梁曉瑾 袁婉潼

[提要] 阜新作為典型的資源型城市，曾為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)體系建立和國(guó)家安全做出突出的貢獻(xiàn)；隨著資源枯竭，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題。資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為影響當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已然是建設(shè)新型智慧城市的重要渠道。本課題圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力打造阜新為新型智慧城市。

關(guān)鍵詞：智慧城市；“互聯(lián)網(wǎng)+”；阜新

本文為阜新市社科聯(lián)2018立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2018Fsllx006）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月16日

一、新型智慧城市的特點(diǎn)

新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型智慧城市建設(shè)應(yīng)遵循習(xí)近平的指示：加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息大動(dòng)脈。以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)一體化的大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

（一）以人為中心，基本網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。阜新是老工業(yè)基地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程增長(zhǎng)的人口對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活、城市管理和公共服務(wù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及，公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督要求不斷提高，對(duì)公共服務(wù)的公平性、均等性、服務(wù)質(zhì)量、及時(shí)性要求不斷提升，對(duì)政府的治理能力和治理水平提出考驗(yàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+新型智慧城市”是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。它以人為中心，借助互聯(lián)網(wǎng)及其平臺(tái)，改寫了社會(huì)分工合作范式，讓每一個(gè)個(gè)體的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造的能動(dòng)性與活力充分釋放，使城市智能化建設(shè)與“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化、云端一體化。云計(jì)算、智慧應(yīng)用及智能終端，這三個(gè)方面共同構(gòu)成了新型智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這是當(dāng)今的智慧城市和以往的智慧城市最大差別。阜新應(yīng)建以良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全方位互聯(lián)互通格局。

（三）多元普惠、各得其所。新型智慧城市是實(shí)時(shí)在線、具有神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)。重要的原則是泛在，即更廣泛的參與、更持續(xù)的在線、更實(shí)時(shí)的交互。新型智慧城市基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，為“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、交通出行、智慧醫(yī)療、智慧旅游、數(shù)字普惠金融、效能提升、信用建設(shè)、新型治理等提供支持。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)可與城市治理、生活場(chǎng)景相連接。智慧城市需要重建，如數(shù)據(jù)機(jī)制、數(shù)據(jù)倫理、協(xié)同規(guī)則、反饋與激勵(lì)、信用規(guī)則、安全法則等。這些可嵌入城市操作系統(tǒng)，讓普通百姓、小微企業(yè)受益。

（四）協(xié)同創(chuàng)新、有成長(zhǎng)勢(shì)能。城市是專門用來傳遞人類的文明結(jié)果，創(chuàng)新是新型智慧城市重要的特征與標(biāo)志?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、開放平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)化既可以對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域提質(zhì)增效，又可以挖掘城市的活力，激活生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、協(xié)同性、聚能效應(yīng)，促進(jìn)裂變共生。

（五）綠色可持續(xù)。阜新是煤炭城市，因煤發(fā)展。如今資源枯竭，今后可打造低碳、綠色、環(huán)境友好的宜居城市，這也是新型智慧城市的目標(biāo)之一，是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。新型智慧城市的核心在于圍繞科學(xué)發(fā)展觀的城市創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)、人與資源環(huán)境和諧發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)、低碳生活。選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過程中的資源消耗和污染排放。阜新以此為理念打造的新型智慧城市，將發(fā)揮資源的最大效用，真正體現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)，再造以商業(yè)邏輯、商業(yè)模式、游戲規(guī)則為基礎(chǔ)的商業(yè)文明；“互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟(jì)”影響到每一個(gè)人的生活方式，重新組合社會(huì)資源，提高整體社會(huì)的效率，能有效降低社會(huì)資源和能源的消耗，形成新的生態(tài)文明。

二、新型智慧城市建設(shè)途徑

（一）新服務(wù)：彌合普惠鴻溝，讓普通人和小微企業(yè)享受到無微不至的普惠服務(wù)。目前，阜新存在不可避免的結(jié)構(gòu)化矛盾，改革就要對(duì)結(jié)構(gòu)化進(jìn)行調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型是結(jié)構(gòu)化調(diào)整，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更要大力化解沉疴痼疾。信息鴻溝、數(shù)字鴻溝必須化解，而彌合普惠鴻溝值得優(yōu)先部署。

普惠服務(wù)，強(qiáng)調(diào)共享，即讓普通人特別是中低收入群體和小微企業(yè)能夠享受到無差別、高質(zhì)量的服務(wù)，均等地共享網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的紅利。包括普惠金融及信用服務(wù)的無差別金融服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平地獲得未來發(fā)展機(jī)會(huì)。未來，阜新的新型智慧城市服務(wù)應(yīng)讓普通老百姓就醫(yī)掛號(hào)、繳費(fèi)辦事、公交出行等益民、惠民服務(wù)獲得更加公平的對(duì)待。普惠服務(wù)還應(yīng)考慮到位置的差異，如針對(duì)市中心區(qū)域、遠(yuǎn)離市中心的區(qū)及縣城應(yīng)有不同的舉措。

（二）新平臺(tái)：為居民構(gòu)建有獲得感的智慧生活和公共服務(wù)平臺(tái)。阜新打造智慧城市，應(yīng)以人為中心，以實(shí)名和信任為基礎(chǔ)，打造一個(gè)跨越虛擬與現(xiàn)實(shí)空間、融合多維場(chǎng)景的移動(dòng)ID，融合支付、生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社交、理財(cái)、保險(xiǎn)、公益等多個(gè)場(chǎng)景與行業(yè)的開放性平臺(tái)，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新生活的一種主流方式和新空間。

（三）新金融：以技術(shù)和數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)造性構(gòu)建透明、開放、平等的新金融體系。金融是智慧城市的重要組成部分。新金融以技術(shù)和數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，以信用體系為基石，降低金融服務(wù)成本、提升金融服務(wù)效率，使所有社會(huì)階層和群體平等地享有金融服務(wù)，并且與日常生活、生產(chǎn)緊密結(jié)合，促進(jìn)所有消費(fèi)者在改善生活、所有企業(yè)在未來發(fā)展中分享平等的機(jī)會(huì)。

阜新新金融的理念是，要通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能及深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)，推動(dòng)個(gè)性化、智慧化金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建一套更加普惠、透明、平等、綠色的新金融體系。

這個(gè)新金融體系的“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，以技術(shù)為生產(chǎn)力，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)資料；第二，專注于小微企業(yè)和消費(fèi)者；第三，基于大數(shù)據(jù)信用體系；第四，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與日常生活和生產(chǎn)緊密結(jié)合。

（四）新資源：將實(shí)名、實(shí)人、實(shí)時(shí)、實(shí)地沉淀的數(shù)據(jù)資源化，培育新動(dòng)能?；诩夹g(shù)和信用的實(shí)名、實(shí)人、實(shí)境與智能化、動(dòng)態(tài)化、結(jié)構(gòu)化用戶畫像，讓數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，為供需、合作的智能匹配降低成本，提升效能。通過互聯(lián)互通，將被條塊管理體制分割為信息孤島的各種數(shù)據(jù)打通與匯聚，并合理地共享給大家并付諸實(shí)踐，不但使得數(shù)據(jù)價(jià)值放大，還可以為政府管理與服務(wù)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障提供智能化支撐。

（五）新生態(tài)：生態(tài)化、個(gè)性化地與居民、商家、政府共享能力與價(jià)值，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。智慧城市通過互聯(lián)互通，將被條塊管理體制分割為信息孤島的各種數(shù)據(jù)打通與匯聚，并合理地共享給大家并付諸實(shí)踐，不但使數(shù)據(jù)價(jià)值放大，還可為政府管理、服務(wù)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障提供智能化支撐。新生態(tài)協(xié)助政府治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，造福百姓生活，其中大數(shù)據(jù)是支持新型智慧城市建設(shè)的重要手段。龐雜的城市生產(chǎn)與生活將產(chǎn)生巨大體量的數(shù)據(jù)，智慧城市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，助力城市大數(shù)據(jù)活起來，成為城市建設(shè)的新資產(chǎn)。這種新資產(chǎn)將幫助構(gòu)建互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作的城市發(fā)展新模式，加速城市管理、醫(yī)療、教育、物流、環(huán)保等領(lǐng)域的智慧化進(jìn)程，構(gòu)建全新的公共服務(wù)體系與治理結(jié)構(gòu)。

（六）新信用：讓信用等于財(cái)富，助力信用經(jīng)濟(jì)、信用城市和信用社會(huì)建設(shè)。建造智慧城市需要“互聯(lián)網(wǎng)+”，同時(shí)更需要“信用+”。在用戶授權(quán)前提下，大數(shù)據(jù)征信依據(jù)用戶各維度數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算及機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，為個(gè)人或企業(yè)提供信用肖像的刻畫，成為傳統(tǒng)征信體系的有機(jī)補(bǔ)充；與傳統(tǒng)征信體系相比，具有數(shù)據(jù)源廣和實(shí)時(shí)鮮活的特點(diǎn)。信用適用于豐富的場(chǎng)景。在金融領(lǐng)域，可成為風(fēng)控手段，應(yīng)用于反欺詐和信用卡、信貸審核等，提高準(zhǔn)確率和覆蓋率。

在政務(wù)領(lǐng)域，可通過實(shí)人認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)的回饋，應(yīng)用到政務(wù)的各類審批、審核環(huán)節(jié)，為政府減輕服務(wù)壓力、降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)治理效能。在生活領(lǐng)域，則可解決商戶與人、人與人之間的信任問題，在出行、住宿、簽證、招聘等一系列生活場(chǎng)景中提高雙方便捷性和可靠性。在社會(huì)領(lǐng)域，通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲使得違法、違約、失信成本大大提高，信任成本、交易成本、體制成本大大降低，讓“信用+”成為社會(huì)基本規(guī)范。

（七）新經(jīng)濟(jì)：提高整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效能，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間與生活新空間，驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)。阜新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)，應(yīng)提高資源配置效率、提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效能、優(yōu)化供需求匹配?？梢劳屑夹g(shù)和數(shù)據(jù)、智能與信用，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又與日常生活和生產(chǎn)緊密結(jié)合。“互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)”可以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，打開城市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。一方面通過便捷、個(gè)性、普惠的能力滿足需求側(cè)的存量，放大增量，改善結(jié)構(gòu)；另一方面進(jìn)一步反向推動(dòng)供給側(cè)面向用戶驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革。基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)征信和小微貸款解決融資難問題，低門檻、低成本的金融服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的保障。

三、阜新打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”應(yīng)避免千城一面等問題

在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的建設(shè)熱潮中，展現(xiàn)出技術(shù)主導(dǎo)傾向，將智慧城市設(shè)目標(biāo)等同于信息化建設(shè)，有的城市暴露出盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、信息孤島林立、業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)和接口各異、信息安全不受控等現(xiàn)象，千城一面問題突出。阜新在智慧城市建設(shè)中可借鑒其他城市，規(guī)避這些問題，少走彎路。

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