馬琰

[提要] 產(chǎn)業(yè)集群是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升節(jié)能服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。目前，湖南省已初步形成節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。本文通過(guò)對(duì)湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的分析，找出其在發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后從提高集群創(chuàng)新能力、拓寬融資渠道和政府激勵(lì)政策等三個(gè)方面提出對(duì)策，以推動(dòng)湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南；產(chǎn)業(yè)集群；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“‘節(jié)能超市集成服務(wù)模式在湖南省推廣的必要性與可行性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YBB061）；湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目：“長(zhǎng)沙市既有住區(qū)低碳改造策略與方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017JJ2014）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年7月9日

隨著節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，“十二五”湖南省單位GDP能耗下降16%的節(jié)能目標(biāo)已提前一年完成?！笆濉币?guī)劃將加快建立碳交易市場(chǎng)和低碳技術(shù)交易平臺(tái)、完善和推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)作為工作重點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年，全省產(chǎn)業(yè)下游節(jié)能潛力可超4，000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望實(shí)現(xiàn)1，000億元的突破。湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，未來(lái)五年將是發(fā)展的黃金期，在市場(chǎng)力量的引導(dǎo)和推動(dòng)作用下，如何把握好重大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，這是亟須解答的問(wèn)題。

一、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要性

邁克爾·波特教授的《企業(yè)集群和新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)給出了產(chǎn)業(yè)集群的定義，是指在地理位置上相對(duì)集中、在特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的一群企業(yè)與機(jī)構(gòu)的集合。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從區(qū)域發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多角度研究，普遍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展具有成本優(yōu)勢(shì)、企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)非集聚式發(fā)展，在參與全球化競(jìng)爭(zhēng)、吸引外來(lái)資金和新企業(yè)進(jìn)入等方面具有更好的發(fā)展前景。具體而言，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)集群有利于快速響應(yīng)客戶(hù)需求并降低成本。節(jié)能服務(wù)以顧客需求為中心，由產(chǎn)業(yè)鏈上的能源審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品供應(yīng)、工程施工、融資擔(dān)保等關(guān)聯(lián)企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟并共同完成整個(gè)服務(wù)流程，節(jié)能服務(wù)公司在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，即梳理并整合相關(guān)的資源，協(xié)調(diào)不同的合作伙伴，通過(guò)最大限度地接近最終市場(chǎng)以提高服務(wù)的效率。

產(chǎn)業(yè)集群以專(zhuān)業(yè)化分工為基礎(chǔ)，以社會(huì)化協(xié)作為紐帶，有利于大大降低生產(chǎn)要素成本、組織成本、交易成本，產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大大提高了企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，集群內(nèi)公司相對(duì)集中的地理位置，能夠有效降低環(huán)境成本。

（二）產(chǎn)業(yè)集群使信息的外部擴(kuò)散力度得到強(qiáng)化。為擴(kuò)大知名度，單個(gè)企業(yè)投入大量廣告和宣傳費(fèi)用，但是由于信息不對(duì)稱(chēng)以及消費(fèi)者的認(rèn)知能力有限等原因，不但成本較高，效果有可能并不理想。產(chǎn)業(yè)集群具有整體品牌效應(yīng)，容易讓消費(fèi)者了解到集群的核心優(yōu)勢(shì)，如所提供服務(wù)的類(lèi)別、技術(shù)水平、工作效率等。基于對(duì)集群的模糊識(shí)別，消費(fèi)者潛意識(shí)中將某種服務(wù)與特定集群聯(lián)系起來(lái)，從而忽略單個(gè)企業(yè)之間的細(xì)微差異，降低消費(fèi)者搜尋服務(wù)時(shí)的甄別成本，強(qiáng)化企業(yè)信息擴(kuò)散的力度。

（三）產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制的形成。面對(duì)同一區(qū)域內(nèi)大量的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，集群內(nèi)企業(yè)從最初的合作逐漸演變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。充分的競(jìng)爭(zhēng)壓力形成強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力，企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新形成各自的特色，在各自產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中變得更加精通以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各種知識(shí)的有效共享為企業(yè)的創(chuàng)新提供了良好的平臺(tái)，暢通和諧的集群整體環(huán)境有利于信息和技術(shù)的交流，集群內(nèi)企業(yè)間學(xué)習(xí)效應(yīng)明顯，能夠快速共享創(chuàng)新成果。

（四）產(chǎn)業(yè)集群有利于解決項(xiàng)目融資不暢問(wèn)題。“合同能源管理”是目前普遍采用的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，對(duì)于以中小型企業(yè)為主的節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨著前期投入資金多，回收期長(zhǎng)的問(wèn)題，缺乏資金做更多的項(xiàng)目，以自己服務(wù)的某個(gè)項(xiàng)目來(lái)融資，往往難以得到資本的青睞和金融機(jī)構(gòu)的信任與支持。產(chǎn)業(yè)集群集合了眾多項(xiàng)目，具備了與資本和金融機(jī)構(gòu)合作的前提和條件，從而有效解決資金問(wèn)題。

二、湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于政府大力支持、市場(chǎng)需求增加，湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2013年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)162家，位列中西部第一，其中80%的集聚在長(zhǎng)株潭地區(qū)，具有明顯的集群發(fā)展特征，龍頭企業(yè)有遠(yuǎn)大、泰通、永清環(huán)保、威盛、金百大等，但在全國(guó)百?gòu)?qiáng)榜榜單中上榜的卻只有三家，綜合實(shí)力不足。2013年9月，湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，和產(chǎn)業(yè)集群萌芽階段不同的是，集群不再是由單一的主體——節(jié)能服務(wù)企業(yè)構(gòu)成，其他組織如科研單位、金融機(jī)構(gòu)也加入了產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系之中，主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)志著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁入集群發(fā)展的新階段。

湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群雖然初具規(guī)模，但仍然面臨許多問(wèn)題，具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）集群創(chuàng)新乏力，發(fā)展后勁不足。創(chuàng)新是全球化背景下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本支撐，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大離不開(kāi)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，可以說(shuō)，集群創(chuàng)新是集群發(fā)展的生命線(xiàn)。但從目前湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來(lái)看，集群內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)模式趨于雷同，創(chuàng)新意識(shí)的缺乏限制了業(yè)務(wù)領(lǐng)域的繼續(xù)開(kāi)拓。很多企業(yè)沒(méi)有自己的核心技術(shù)，也不愿意投入更多的研發(fā)成本、承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)模仿免費(fèi)搭車(chē)的做法大大挫傷了其他企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。集群創(chuàng)新體制的僵化使得集群面臨大而不強(qiáng)的尷尬局面。

（二）融資困難仍然制約著湖南省節(jié)能服務(wù)企業(yè)集群的發(fā)展。節(jié)能服務(wù)公司資金壓力大主要有三個(gè)原因：一是盈利滯后，節(jié)能管理項(xiàng)目的投資回收期較長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)先行投入的建設(shè)資金需要項(xiàng)目見(jiàn)效后才能收回并收取費(fèi)用；二是企業(yè)缺少固定資產(chǎn)，以技術(shù)、專(zhuān)利產(chǎn)品等無(wú)形資產(chǎn)向銀行抵押貸款的額度是有限的，難以籌措到大量資金；三是在風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制尚未完善的情況下，潛在投資者持觀望態(tài)度，缺乏投資的積極性。少數(shù)企業(yè)因此鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)私募的方式籌集資金，不但自己面臨嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)，更使產(chǎn)業(yè)集群陷入信譽(yù)危機(jī)。

（三）政府激勵(lì)政策未能充分發(fā)揮作用。在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，政府起著舉足輕重的作用。國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策，地方政府也紛紛出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)配套政策。2012年頒布的《湖南省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》明確提出對(duì)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目并取得顯著節(jié)能效果的節(jié)能服務(wù)公司，根據(jù)年實(shí)際節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但相比于其他省份、直轄市，如北京500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、上海600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、山西省400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤和海南600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，支持力度明顯不足。

節(jié)能量是獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，但是對(duì)節(jié)能量的測(cè)算，我國(guó)尚未建立健全統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)缺乏成熟、權(quán)威的第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，不能保證節(jié)能量測(cè)算的客觀性與科學(xué)性。另外，由于獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)單一、過(guò)于注重結(jié)果，對(duì)于擁有先進(jìn)技術(shù)的節(jié)能公司是不公平的，在現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)政策下，節(jié)能公司會(huì)更將傾向于選擇廉價(jià)且最容易產(chǎn)生效果的改造方案，不利于先進(jìn)技術(shù)的推廣，也不利于節(jié)能服務(wù)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提高節(jié)能服務(wù)綜合能力。政府需要反思，提高政策的有效性，避免對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

三、湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策

（一）積極推動(dòng)集群創(chuàng)新，完善“產(chǎn)學(xué)研”合作。產(chǎn)業(yè)集群以創(chuàng)新為生命線(xiàn)，建立集群內(nèi)的創(chuàng)新系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)集群生存及發(fā)展的必要條件。高校和科研機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)?shù)难芯块_(kāi)發(fā)能力，可以為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提供人力與技術(shù)的支持。目前，湖南省有高校120多所，以長(zhǎng)株潭地區(qū)數(shù)量最多，約占70%，另外省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)也有40多個(gè)，應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)集群的創(chuàng)新。

高校與科研院所承接產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或者節(jié)能服務(wù)企業(yè)向科研單位尋求技術(shù)支持，讓科技人員直接或間接地參與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動(dòng)，給予報(bào)酬或創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)論以何種形式，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研的相互支撐是最終的目的。在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用不容忽視，既要幫助企業(yè)完善相應(yīng)的分配制度，對(duì)科研成果所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)，又要出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策如稅收減免等為集群內(nèi)的“產(chǎn)學(xué)研”合作推波助瀾，形成良性循環(huán)，彌補(bǔ)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的不足。

（二）拓寬融資渠道，優(yōu)化投融資環(huán)境。在大多數(shù)商業(yè)銀行的眼中，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，因而在貸款的投放方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。隨著節(jié)能理念逐漸深入人心，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性日漸凸顯，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)意識(shí)到節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目給予大力支持。具體來(lái)說(shuō)，首先要在融資服務(wù)的流程上作出積極改進(jìn)，提供的信貸產(chǎn)品也應(yīng)針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)本身的特點(diǎn)；其次，針對(duì)融資過(guò)程中的“信息不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題，構(gòu)建高效的金融信息服務(wù)平臺(tái)；最后，政府完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）改革政府激勵(lì)政策，完善市場(chǎng)機(jī)制。政府的作用主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的完善上，如何促進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，是政府應(yīng)考慮的首要問(wèn)題。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，政府不需要對(duì)眾多的節(jié)能服務(wù)公司逐一審核，而是從需求出發(fā)，將節(jié)能補(bǔ)貼直接發(fā)放給用能單位，節(jié)能服務(wù)公司需要憑借自身的實(shí)力——包括技術(shù)水平、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得節(jié)能項(xiàng)目并取得間接補(bǔ)貼。節(jié)能公司在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷地提高整體實(shí)力，而在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)也得以?xún)?yōu)化、調(diào)整。

政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)能服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，積極地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。首先，完善管理制度，提高政府工作效率讓辦事程序盡可能簡(jiǎn)化，取消不合理收費(fèi)；其次，加強(qiáng)監(jiān)督，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和享受優(yōu)惠等方面嚴(yán)格把關(guān)，杜絕弄虛作假、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象；最后，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集群的交通、通信條件，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供便利。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升節(jié)能服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。目前，湖南省已初步形成節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，但仍然面臨創(chuàng)新乏力、融資困難等許多問(wèn)題，本文從提高集群創(chuàng)新能力、拓寬融資渠道和政府激勵(lì)政策三個(gè)方面提出對(duì)策，以期推動(dòng)湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

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