丁增輝

（浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科·基礎(chǔ)部，浙江 溫州 325016）

近年來(lái)，溫州市體育事業(yè)的發(fā)展雖然取得了較好的成績(jī)，但仍積極不斷探索體育事業(yè)改革與發(fā)展之路。2017年9月，隨著《國(guó)家體育總局 浙江省人民政府聯(lián)合在溫州市開(kāi)展社會(huì)力量辦體育試點(diǎn)框架協(xié)議》簽約儀式的舉行和《溫州市創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市發(fā)展規(guī)劃》論證會(huì)的召開(kāi)，溫州市正大力推進(jìn)“社會(huì)力量辦體育”“創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市”國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，明確創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市的空間布局，制定全域體育規(guī)劃、運(yùn)動(dòng)健康規(guī)劃，納入政府“多規(guī)合一”，使運(yùn)動(dòng)健康元素延伸至社區(qū)、家庭[1]。在此背景下，溫州市更加重視城市體育的基本構(gòu)成單位—社區(qū)體育。目前，針對(duì)溫州市城市社區(qū)體育的相關(guān)研究相對(duì)較少，缺乏對(duì)溫州市城市社區(qū)體育現(xiàn)狀、問(wèn)題及措施的研究。本文通過(guò)對(duì)溫州市3個(gè)轄區(qū)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找尋社區(qū)體育發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議與措施，以期為促進(jìn)溫州市城市社區(qū)體育發(fā)展提供新思路。

一、對(duì)象與方法

1.對(duì)象

對(duì)溫州市3個(gè)轄區(qū)（鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)）的24個(gè)社區(qū)（五馬街、萬(wàn)歲里、大高橋、水心、翠微、廣化、楊府山、黎明中路、呂浦、大自然、黃龍、景山、凈水、澤霞、新橋、金蟾、婁橋、茶山、瞿溪、鎮(zhèn)中、永昌、曙光、狀元、龍瑤）居民進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷480份，收回有效問(wèn)卷427份，有效回收率為88.96%。其中，男性174人，女性253人；青少年（6～17歲）48人，中青年（18～59歲）168人，老年（60歲以上）211人。

2.方法

（1）問(wèn)卷調(diào)查法。根據(jù)社區(qū)體育組成部分的人、物、權(quán)三個(gè)方面，自編調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容涉及社區(qū)體育參與者、體育項(xiàng)目、健身時(shí)間，社區(qū)體育設(shè)施、器材、經(jīng)費(fèi)投入，以及社區(qū)體育管理等。

（2）訪(fǎng)談法。為了更深入了解溫州市城市社區(qū)體育開(kāi)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)3個(gè)轄區(qū)24個(gè)社區(qū)的居民、體育參與者、管理者等進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。

（3）文獻(xiàn)分析法。通過(guò)溫州市圖書(shū)館、中國(guó)知網(wǎng)及萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等查閱有關(guān)社區(qū)體育，尤其是溫州市社區(qū)體育研究相關(guān)文獻(xiàn)資料，為研究提供可靠的理論依據(jù)和參考。

（4）統(tǒng)計(jì)法。樣本收集并進(jìn)行有效性篩選后，采用WPS辦公軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析。

二、結(jié)果與分析

1.城市社區(qū)體育現(xiàn)狀

（1）社區(qū)體育參與人員。由表1可知，社區(qū)體育參與者以中老年女性所占比例最大，這些人相對(duì)擁有更多的閑暇時(shí)間，對(duì)健身有較為強(qiáng)烈的意愿。在社區(qū)體育參與者中，企事業(yè)單位職工所占比例相對(duì)較大，占31.15%。社區(qū)體育參與人員的年齡、性別相對(duì)不均衡，男性參與社區(qū)體育比例相對(duì)不足，青少年參與社區(qū)體育明顯不足。

（2）社區(qū)居民健身項(xiàng)目。社區(qū)居民參與健身項(xiàng)目主要為兩大類(lèi)：一類(lèi)是一般性的社區(qū)體育健身項(xiàng)目，如健步走、跑步、球類(lèi)、健身舞等；另一類(lèi)是傳統(tǒng)社區(qū)體育項(xiàng)目，如太極拳、健身氣功等。由表2可知，男性對(duì)于競(jìng)技類(lèi)健身項(xiàng)目參與度相對(duì)較高，如球類(lèi)；女性對(duì)于休閑健身類(lèi)健身項(xiàng)目參與度相對(duì)較高，如健身舞蹈。年輕人對(duì)于跑步、球類(lèi)等健身項(xiàng)目參與度相對(duì)較高；老年人更多地選擇健身舞蹈和太極養(yǎng)生類(lèi)健身項(xiàng)目。

表1 社區(qū)體育參與者分布情況

表2 社區(qū)居民健身項(xiàng)目 人

（3）社區(qū)居民健身時(shí)間頻率。由表3可知，社區(qū)居民健身時(shí)間的選擇、鍛煉時(shí)間的長(zhǎng)短及每周鍛煉頻次具有差異性。在健身時(shí)間的選擇上，大多數(shù)社區(qū)居民選擇在早、晚進(jìn)行鍛煉；在鍛煉持續(xù)時(shí)間上，社區(qū)居民每次鍛煉在30～90min內(nèi)的比例最大；在每周鍛煉頻次上，社區(qū)居民每周1～4次的人數(shù)相對(duì)較多。

表3 社區(qū)居民健身時(shí)間

（4）社區(qū)場(chǎng)地、器材等硬件設(shè)施。社區(qū)體育參與者在從事體育鍛煉的時(shí)間選擇上較為合理，但社區(qū)中健身器械、場(chǎng)地缺乏，多數(shù)為室外健身器械。近年來(lái)，溫州市在社區(qū)硬件等設(shè)施上的擴(kuò)展性投入并不多，以文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[3]作為參考依據(jù)，可看出溫州市社區(qū)體育硬件配備極不均衡（見(jiàn)表4）。

（5）社區(qū)體育管理組織及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。當(dāng)前社區(qū)體育組織形式大致有兩類(lèi)：一類(lèi)是以街道轄區(qū)為單位和居委會(huì)為主要團(tuán)體成員構(gòu)成的行政主導(dǎo)型的體育組織，即街道式社區(qū)體育協(xié)會(huì)；另一類(lèi)是個(gè)體自主、直接參與性的體育組織，如各種社區(qū)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、社區(qū)體育服務(wù)中心、俱樂(lè)部、早晚練活動(dòng)點(diǎn)、體育活動(dòng)站等。溫州市3個(gè)轄區(qū)的體育協(xié)會(huì)65個(gè)，社區(qū)體育組織約220個(gè)，早晚練活動(dòng)點(diǎn)1 300多個(gè)，尤其溫州市龍灣區(qū)社區(qū)體育組織及早晚練活動(dòng)點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足；社會(huì)體育指導(dǎo)中心3個(gè)，其中，甌海區(qū)1個(gè)，龍灣區(qū)2個(gè)，鹿城區(qū)0個(gè)。社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于體育彩票公益金、財(cái)政補(bǔ)貼及自籌資金。溫州市3個(gè)轄區(qū)彩票公益金用于全民健身的投入比例均在70%以上，政府財(cái)政性投入所占比例相對(duì)較大，社會(huì)資金利用程度相對(duì)較低。

表4 社區(qū)體育硬件配備情況

2.城市社區(qū)體育存在的問(wèn)題

（1）社區(qū)體育管理及社區(qū)體育參與者存在問(wèn)題。一是社區(qū)居民體育意識(shí)不強(qiáng)，體育管理不完善。社區(qū)居民參與體育健身的主觀(guān)意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)社區(qū)居民沒(méi)有強(qiáng)烈的體育健身意識(shí)，對(duì)科學(xué)健身的相關(guān)知識(shí)不太了解也無(wú)暇學(xué)習(xí)。社區(qū)居民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，與社區(qū)體育管理部門(mén)有一定的關(guān)系。目前，溫州市城市社區(qū)體育組織管理和認(rèn)知水平不高，管理體系不完善，對(duì)社區(qū)體育發(fā)展不重視，這是造成社區(qū)居民體育健身意識(shí)不強(qiáng)的客觀(guān)原因。二是社區(qū)體育參與者年齡分布不均衡，呈現(xiàn)明顯老齡化特征。社區(qū)體育參與者多以中老年人為主，其中中老年女性占大多數(shù)。另外，在社區(qū)體育參與者中，文化層次高的較文化層次低的人群參與社區(qū)體育的比例更大，企事業(yè)單位職工及學(xué)生的參與程度較其他職業(yè)的人群高。

（2）社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入短缺，硬件設(shè)施配備仍不完善。社區(qū)體育硬件設(shè)施配備不完善，人均占有路徑相對(duì)較低，場(chǎng)館數(shù)量相對(duì)較少。溫州市城市社區(qū)人均體育場(chǎng)地面積較全國(guó)平均水平要低，其中溫州市鹿城區(qū)社區(qū)人均體育場(chǎng)地面積較溫州市平均水平要低。溫州市3個(gè)轄區(qū)硬件配備使用程度不同，且路徑的利用程度較場(chǎng)館要高。溫州市城市社區(qū)體育硬件配備環(huán)境總體較好，但也有不少社區(qū)體育硬件配備環(huán)境較差[2]。

（3）社區(qū)體育指導(dǎo)員比例偏低。社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)呈現(xiàn)“ 金字塔式”的形式（見(jiàn)圖1）。在溫州，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員屈指可數(shù)，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員為數(shù)不多，二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員相對(duì)不足，絕大部分為三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員。溫州市社會(huì)體育指導(dǎo)員的質(zhì)量不高，數(shù)量不足[4]。

圖1 社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)

（4）社區(qū)體育特色項(xiàng)目有待開(kāi)發(fā)。溫州市城市社區(qū)體育開(kāi)展的項(xiàng)目仍較為傳統(tǒng)，特色性體現(xiàn)不足。溫州市自然環(huán)境具有多山多水的特性，每個(gè)社區(qū)因其所處的位置不同，所擁有的自然環(huán)境也有所不同。溫州市城市社區(qū)體育應(yīng)充分借助自然環(huán)境賦予的財(cái)富，發(fā)展特色項(xiàng)目，如水上項(xiàng)目（皮劃艇、龍舟、游泳等）、山地項(xiàng)目（越野登山、攀巖、山地自行車(chē)等），打造社區(qū)體育特色項(xiàng)目。

（5）社會(huì)力量辦體育應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)。溫州市社會(huì)力量辦體育處于全國(guó)試點(diǎn)的起步階段，沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)力量辦體育試點(diǎn)需要制度先行，建立健全相關(guān)制度，配套出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)社會(huì)力量辦體育試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

三、建議與措施

1.完善社區(qū)體育管理體系

完善城市社區(qū)體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)法律制度。制訂適合各轄區(qū)體育的規(guī)章制度，使社區(qū)體育組織規(guī)范化、正規(guī)化；適度放寬基層街道辦事處的管理權(quán)限，并為其發(fā)展提供一定的政策扶持；因地制宜形成社區(qū)體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)、晨晚練活動(dòng)點(diǎn)等多層次、網(wǎng)格化的組織管理體系；專(zhuān)設(shè)社區(qū)體育管理部門(mén)和人員，組織開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)，提供健身知識(shí)科普，提高社區(qū)居民健身鍛煉意識(shí)。

2.強(qiáng)化社區(qū)體育服務(wù)功能

（1）完善社區(qū)體育設(shè)施。溫州市有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視社區(qū)體育建設(shè)，多渠道籌集社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)，增加社區(qū)體育項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，配備社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施，完善社區(qū)體育的場(chǎng)地、器械等硬件條件。

（2）建設(shè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。溫州市社會(huì)體育指導(dǎo)員無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民體育健身的需求。溫州市各級(jí)體育主管部門(mén)應(yīng)加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，健全社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)制度。定期組織安排社會(huì)體育指導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)，制訂完善的、多元化的考試制度，定期考核檢查；定期組織新、老社會(huì)體育指導(dǎo)員的交流分享會(huì)、技能大賽等，以傳幫帶和以賽促學(xué)的形式，逐步提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)。此外，制訂相應(yīng)的政策措施，將專(zhuān)業(yè)人員引入社區(qū)。一是對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲。對(duì)成績(jī)突出的社會(huì)體育指導(dǎo)員給予一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，以資鼓勵(lì)；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員給予一定的處分。二是充分發(fā)揮各轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、健身俱樂(lè)部等體育教師、健身教練的兼職作用，聘請(qǐng)他們到各社區(qū)進(jìn)行科學(xué)的健身指導(dǎo)。

3.促進(jìn)社區(qū)與學(xué)校聯(lián)動(dòng)

（1）社區(qū)體育與學(xué)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。溫州市有諸多各級(jí)各類(lèi)大中小學(xué)校，而學(xué)校的體育場(chǎng)地、設(shè)施等相較于社區(qū)體育場(chǎng)館、設(shè)施更加完善。因此，可建立以學(xué)校為中心的學(xué)區(qū)。成立社區(qū)體育與學(xué)校體育聯(lián)動(dòng)辦公室，學(xué)校有條件地開(kāi)放體育場(chǎng)地，讓更多的社區(qū)居民走進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)。

（2）發(fā)揮高校社會(huì)服務(wù)功能[5]。高校擁有較高層次的科研能力、較高素質(zhì)的人力資源，溫州市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與高校合作，充分利用高校優(yōu)質(zhì)資源。一是利用高校資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)溫州體育發(fā)展。如溫州大學(xué)是體育人才培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)高校，可合作開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)；溫州科技職業(yè)學(xué)院是羽毛球運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)高校，可在羽毛球運(yùn)動(dòng)推廣、賽事方面進(jìn)行相關(guān)合作；浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院是體能培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)高校，可設(shè)立溫州市體適能發(fā)展中心。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校專(zhuān)門(mén)人才服務(wù)社區(qū)體育。高校有優(yōu)秀的體育師資和較高水平的體育專(zhuān)項(xiàng)人才，社區(qū)可通過(guò)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，吸引高校體育教師和體育優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)等專(zhuān)項(xiàng)人才進(jìn)行服務(wù)與指導(dǎo)，社區(qū)也可聯(lián)合高校開(kāi)展相關(guān)體育比賽等。

4.打造特色體育

以國(guó)家體育大政方針為指導(dǎo)，以溫州市自身環(huán)境為基礎(chǔ)，以政府行為為引導(dǎo)，以社會(huì)力量為依托，科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，打造以特色體育項(xiàng)目為點(diǎn)、特色基地為主線(xiàn)和特色小鎮(zhèn)為面的立體化特色體育發(fā)展模式。

（1）建設(shè)特色小鎮(zhèn)?！扼w育總局關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（體群字〔2017〕73號(hào)）指出，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是集運(yùn)動(dòng)休閑、文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地[6]。溫州市有著獨(dú)特的自然資源環(huán)境，可因地制宜地打造和發(fā)展體育小鎮(zhèn)，以政府引導(dǎo)為手段，以社會(huì)力量為資本，以某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)為依托，打造集運(yùn)動(dòng)、旅游、教育培訓(xùn)等為一體的特色小鎮(zhèn)。如溫州市甌海區(qū)茶山鎮(zhèn)，可開(kāi)發(fā)以山地越野為運(yùn)動(dòng)特色的休閑旅游度假小鎮(zhèn)。

（2）打造特色基地。溫州市有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)一定區(qū)域不同的自然和人文環(huán)境打造一批特色體育基地，以此帶動(dòng)周邊社區(qū)體育的發(fā)展，建成一個(gè)水上特色體育文化體驗(yàn)基地，打造一批龍舟基地、皮劃艇基地等。

（3）開(kāi)展特色運(yùn)動(dòng)。溫州市基層社區(qū)體育管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身社區(qū)實(shí)際，挖掘具有社區(qū)特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并在充分調(diào)研社區(qū)居民的基礎(chǔ)上，選取一項(xiàng)或幾項(xiàng)具有可行性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行推行。讓社區(qū)居民充分參與社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)，定期組織特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及相關(guān)對(duì)外交流比賽等，不斷夯實(shí)并壯大社區(qū)特色運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)，真正做出特色，打造社區(qū)特色運(yùn)動(dòng)品牌。

5.推進(jìn)社會(huì)力量辦體育

（1）社會(huì)力量辦競(jìng)技體育。國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“社會(huì)力量是競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的重要組成部分。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)興辦多種形式的青少年體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)”，明確提出要推動(dòng)社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作[7]。溫州市政府應(yīng)積極引導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新相關(guān)體制與機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把政策措施落實(shí)到位；調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、企業(yè)、青少年體育俱樂(lè)部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)力量積極參與體育改革，加大競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮社會(huì)力量自身優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)、青少年比賽、國(guó)際交流等。

（2）社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等政策的出臺(tái)，以及商業(yè)性和群眾性體育賽事審批的取消，《關(guān)于支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車(chē)等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案（2017年）》的印發(fā)，自行車(chē)賽和馬拉松賽等相關(guān)賽事蓬勃發(fā)展，社會(huì)力量舉辦賽事的積極性明顯提高。溫州市政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)給予社會(huì)力量辦體育賽事更多引導(dǎo)，為推動(dòng)溫州舉辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際性體育賽事的發(fā)展提供保障；加大對(duì)社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)的支持力度，讓社會(huì)資本更多地注入體育產(chǎn)業(yè)，助推溫州市體育產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。