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        中國城市化出現(xiàn)三個新內(nèi)涵

        2018-10-23 05:16:04蔡昉
        新城鄉(xiāng) 2018年10期
        關(guān)鍵詞:改革農(nóng)業(yè)

        蔡昉

        在中國過去40年快速城市化的進(jìn)程中,人口從農(nóng)村向城市遷移,勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)重新配置,都充分展示了相關(guān)改革如何消除阻礙生產(chǎn)要素流動和重新配置的體制障礙,從而把有利的人口特征轉(zhuǎn)化為高速的經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深刻社會變遷的改革進(jìn)程。因此,城市化推進(jìn)的過程及其揭示的體制變革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、增長貢獻(xiàn)和分享效應(yīng),可以成為改革開放促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)分享過程的一個全方位縮影。

        中國勞動年齡人口的增長于2010年達(dá)到峰值,隨后進(jìn)入負(fù)增長階段。這一人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)不僅從勞動力供給、人力資本改善、資本回報率等方面產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)增速的不利影響,還減慢城市化速度。2010—2017年期間,城市化率的年提高率從3.33%下降到2.04%,呈現(xiàn)遞減趨勢。

        人口條件的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化,推動城市化從高速擴(kuò)張到高質(zhì)量提升,中國特色城市化道路也將在勞動力的退出、流動和進(jìn)入方面產(chǎn)生新的內(nèi)涵。

        退出的動力:從激勵制度的變革到生產(chǎn)方式的變革。

        自20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率差距就未顯著縮小。其原因在于,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模過于狹小,在物質(zhì)費(fèi)用大幅增加的情況下,出現(xiàn)資本報酬遞減現(xiàn)象,勞動生產(chǎn)率未能伴隨資本投入的增加而提高。

        因此,進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)勞動力,必須打破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的瓶頸,突破口便是土地制度改革,鼓勵土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。很長時間以來,“三農(nóng)”政策對改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聚焦不夠。加強(qiáng)這一導(dǎo)向,有賴于產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展能力以及競爭力的提升,這也是勞動力流動提高資源配置效率的基礎(chǔ),因而“三農(nóng)”政策應(yīng)該更加聚焦于生產(chǎn)方式本身,政府各項(xiàng)投入應(yīng)以擴(kuò)大土地規(guī)模為導(dǎo)向。

        流動的目標(biāo):從橫向流動到縱向流動。

        勞動力轉(zhuǎn)移和流動越來越充分以及流動范圍的擴(kuò)大,顯著地縮小了地區(qū)間的工資差距。2017年中部和西部農(nóng)民工平均工資分別相當(dāng)于東部平均工資的90.6%和91.1%,工資趨同趨勢明顯增強(qiáng)。然而,完整的社會流動是指通過橫向流動的擴(kuò)大,使處于社會分層不同位置的個人和家庭,有更多機(jī)會實(shí)現(xiàn)社會縱向流動。

        作為反映社會公平程度的社會(縱向)流動性,是一整套社會政策的綜合結(jié)果,也是政策調(diào)整的重要依據(jù)。因此,需要在勞動力橫向流動的基礎(chǔ)上,推進(jìn)人口和家庭的縱向流動。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是從滿足基本公共服務(wù)需求、消除阻礙流動的體制機(jī)制弊端,把農(nóng)民工及其家庭培育為真正的中等收入群體。

        進(jìn)入的身份:從勞動者到居民。

        在當(dāng)下的中國,增強(qiáng)勞動力縱向流動的關(guān)鍵,是在更高層次和更深程度上為農(nóng)民工群體開啟進(jìn)入城市和社會的大門,戶籍制度改革是破除流動障礙的關(guān)鍵。研究表明,戶籍制度改革可以通過增加勞動供給和提高資源配置效率,顯著提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

        推進(jìn)戶籍制度改革,讓農(nóng)民工及其家庭以市民身份進(jìn)入城市的關(guān)鍵,在于中央政府對改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新性地安排改革成本的分擔(dān)和改革收益的分享,形成激勵相容。戶籍制度改革,也將對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和中國社會公平正義的提高產(chǎn)生巨大的正外部效應(yīng)。

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