袁梅

摘要：專項(xiàng)資金管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有重要意義，專項(xiàng)資金管理使用是否規(guī)范，直接關(guān)系到財(cái)政資金的實(shí)際投入效果。本文針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，首先簡要論述了加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的主要目標(biāo)，并分析了事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題，并就加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，進(jìn)行了系統(tǒng)論述。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；事業(yè)單位；問題對(duì)策

對(duì)于事業(yè)單位來說，專項(xiàng)資金主要是為了確保事業(yè)單位公共服務(wù)職能順利履行、事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的具有專門用途的資金，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有非常重要的地位。但是目前不少事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面存在著不少的問題，尤其是專項(xiàng)資金管理規(guī)范化水平和資金效益提升方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金監(jiān)管，提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效益，成為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，這對(duì)于確保事業(yè)單位職能的充分履行也具有重要意義。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部專項(xiàng)資金管理意義分析

對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金加強(qiáng)控制管理，其目標(biāo)要求主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，確保事業(yè)單位專項(xiàng)資金的安全完整，也就是通過制定一系列的控制手段和控制措施，防范事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理使用過程中出現(xiàn)挪用、套取、侵占或者是騙取等問題，保障事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目的順利推進(jìn)實(shí)施。另一方面，提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金的效益，在財(cái)力有限的情況下，要求事業(yè)單位必須充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，這就要求必須加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，尤其是通過預(yù)算控制、績效評(píng)價(jià)等手段，不斷提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效益。

二、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題分析

（一）事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理規(guī)范化程度不高。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效益，必須重視加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。但是目前不少事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面，還存在著預(yù)算內(nèi)容不全面，編制不夠完整、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的問題，影響了對(duì)專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理。

（二）事業(yè)單位專項(xiàng)資金內(nèi)控體系不完備。對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，是提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平的關(guān)鍵。目前，事業(yè)單位專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制管理體系不夠完善，不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批等關(guān)鍵控制管理不力，影響了事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理效果。

（三）事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理力度不足。不少事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的管理方面，主要依賴于財(cái)政監(jiān)督，缺少有效地內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，造成了事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)糾正解決。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理對(duì)策分析

（一）完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理機(jī)制。首先，應(yīng)該完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理機(jī)制，針對(duì)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、政府采購、驗(yàn)收、決算評(píng)審、績效評(píng)價(jià)、后續(xù)管理、責(zé)任追究等系統(tǒng)完善的制度體系。其次，完善專項(xiàng)資金撥付管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算計(jì)劃撥付資金。同時(shí)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用的績效評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金事前、事中和事后的全程管控，逐步形成完整科學(xué)的專項(xiàng)資金評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)解決專項(xiàng)資金管理中存在的支出結(jié)構(gòu)固化、項(xiàng)目安排分散、重點(diǎn)不突出等一系列的問題，促進(jìn)提升專項(xiàng)資金使用效益。

（二）完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系。在事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理方面，應(yīng)該把預(yù)算作為關(guān)鍵手段。在預(yù)算管理過程中，應(yīng)該注重合理安排預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)際需要細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，完善資金具體分配、使用范圍確定、管理責(zé)任落實(shí)、資金支出審批程序、資金監(jiān)督管理、績效目標(biāo)控制等方面完善預(yù)算流程，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的規(guī)范化使用。

（三）完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)管體系。在事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理方面，應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管約束。首先，應(yīng)該確保專項(xiàng)資金管理各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目監(jiān)管，尤其是在專項(xiàng)資金的管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行好專項(xiàng)資金的報(bào)賬制制度、政府采購制度、信息公開制度、專戶管理、?？顚Ｓ煤蛯Ｙ~核算制度，最大程度地確保資金安全運(yùn)行和有效使用。其次，在事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過程的監(jiān)管方面，應(yīng)該嚴(yán)格資金使用程，明確規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金的具體使用范圍和具體投向，針對(duì)不同的項(xiàng)目建立專項(xiàng)資金專戶和專賬，確保資金按照范圍和補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)支出，并將有關(guān)支出內(nèi)容按照?qǐng)?bào)賬程序、報(bào)賬憑證和報(bào)賬手續(xù)進(jìn)行報(bào)賬。此外，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金具體使用情況，包括開支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、制度執(zhí)行以及資金效益情況等，通過運(yùn)用動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)等審計(jì)方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理使用水平。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理方面，應(yīng)該注重完善專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理制度體系，強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算控制，完善審計(jì)監(jiān)管，以確保事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理各項(xiàng)流程符合國家財(cái)政規(guī)定，并促進(jìn)提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效益。

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