師晨迪

[摘要]從古至今，關(guān)中平原一直是西部地區(qū)頗為重要的主要糧食生產(chǎn)基地，隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分勞動力逐漸從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著農(nóng)業(yè)大機(jī)械化近年來的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營代償了部分土地?zé)o人耕種的情況，且農(nóng)用地流轉(zhuǎn)在增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)也可以促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；糧食產(chǎn)量

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 02 - 0169 - 02

1 當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，新常態(tài)下的糧食安全，關(guān)系到國家穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略全局。糧食穩(wěn)定也意味著國家的穩(wěn)定，民以食為天，糧乃國之基，糧食安全始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義[1]。

在土地大數(shù)據(jù)層面，2015年6月底，我國已經(jīng)完成的實(shí)測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝，土地流轉(zhuǎn)速度依次為耕地、草地、園地、養(yǎng)殖用地、林地。[2]在當(dāng)下糧食安全面臨的形式下，農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)處在一個很微妙的情況。截止2017年5月，農(nóng)業(yè)用地在土地交易面積中占63.64%，說明土地流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)是一個較為普遍的情況。

經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，土地近四十年來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題，與逐漸先進(jìn)起來的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著越來越大的矛盾。這樣也進(jìn)一步制約了農(nóng)民的收入和發(fā)展，并且碎片化、細(xì)碎化的土地耕種，滿足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

2 關(guān)中地區(qū)土地情況的現(xiàn)狀

陜西關(guān)中地區(qū)一直是西部地區(qū)糧食高產(chǎn)區(qū)，也是糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要區(qū)域，在陜西省糧食生產(chǎn)中的地也是舉足輕重的，糧食產(chǎn)量占全省的70%以上，隨著陜西省規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的啟動，關(guān)中地區(qū)的耕地資源也是越發(fā)的緊張，經(jīng)過農(nóng)用地流轉(zhuǎn)而聚集起大量整塊土地，在土地流轉(zhuǎn)期間經(jīng)過耕地相關(guān)生產(chǎn)動態(tài)化分析，加強(qiáng)農(nóng)用地的投入，這樣對經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營和糧食單位面積下產(chǎn)量提高有著顯著變化。

土地所創(chuàng)造的收益是農(nóng)民收入的重要來源，土地流轉(zhuǎn)過程直接影響農(nóng)民收入的高低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、方式不斷創(chuàng)新的局面。在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)村土地制度變遷對糧食影響的專項(xiàng)調(diào)研顯示：2013年，陜西省已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)538萬畝，同比增長18%；流轉(zhuǎn)面積占全省耕地的9%，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的11. 8%。陜西全省土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。農(nóng)民仍是土地流轉(zhuǎn)去向的接受主體，占流轉(zhuǎn)面積的64.3%，農(nóng)業(yè)企業(yè)占12. 9%，農(nóng)民專業(yè)合作社占12. 6%，其他占11. 2%。土地流轉(zhuǎn)逐漸成為一種趨勢，既解決了部分農(nóng)民離開土地，導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象，也對土地資源整合，發(fā)展新型現(xiàn)代化機(jī)械化大農(nóng)業(yè)做出有利嘗試。也是對糧食生產(chǎn)中，土地生產(chǎn)潛力、社會潛力和土地能力潛力發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

3 關(guān)中地區(qū)土地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量的影響

“手中有糧，心中不慌?！北Ｕ霞Z食安全，對于我國是一個永遠(yuǎn)都不能放松的話題。在當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，土地作為一項(xiàng)基本生產(chǎn)資料，一直是國家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。我國糧食安全一直是政策重點(diǎn)。而土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，在近年來推廣土地流轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)下，也逐漸凸顯其中的優(yōu)勢。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)下陜西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為11.8%，不但低于東部地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)40%的流轉(zhuǎn)率，也低于全國21.7%的平均水平。整體看，還是農(nóng)民惜地如金，土地流轉(zhuǎn)主動性低。究其原因，土地流轉(zhuǎn)中帶來的諸多問題，影響農(nóng)民的積極性，一方面農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)后喪失承包經(jīng)營權(quán)，二是喪失國家補(bǔ)貼，三是進(jìn)城打工后再度返鄉(xiāng)面臨無地可種的局面，失去以土地為依托的基本生活保障。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)化發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的拆遷征地問題，也會使得農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的參與度降低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要因生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的需求，急需解決土地細(xì)碎問題。

當(dāng)下因土地流轉(zhuǎn)市場不健全和流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范所帶來的問題，也是土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)面積少的情況之一。因土地流轉(zhuǎn)相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不健全，很多土地在流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)矛盾糾紛。因土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，可供土地流轉(zhuǎn)選擇的對象和范圍小，流轉(zhuǎn)形式過于單一，生產(chǎn)要素配置的市場機(jī)制，無法發(fā)揮應(yīng)有作用，不僅給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，也影響了土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)化規(guī)模效益。因此，完善相關(guān)土地補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村社會保障體系，降低農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的擔(dān)憂，維持農(nóng)民生活水平不降低，逐步引導(dǎo)農(nóng)民從土地中脫離出來，使土地流轉(zhuǎn)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器。

4 結(jié)語

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨這新的矛盾以及新的問題，陜西作為西部地區(qū)一個多方面向發(fā)展窗口型省份，也面臨新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶來的新挑戰(zhàn)，既要保障耕地面積，又要促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)，還要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，使農(nóng)業(yè)問題也越發(fā)的嚴(yán)峻起來。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，既解決了部分農(nóng)民耕種的困境，也解決了糧食碎片化耕種帶來的產(chǎn)量降低問題，縱使在土地流轉(zhuǎn)過程中有著種種問題，但對糧食保障這一始終堅(jiān)持的底線問題，有著有益的嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展和改革委員會，國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008年- 2020年）[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械，2009，（04）：49 - 56.

[2]程恩富，張楊.新形勢下土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)“第二次飛躍”的有效路徑研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2017，（10）：55 - 61，97.