摘 要：恐怖主義發(fā)展的新形勢(shì)要求國(guó)際社會(huì)開展廣泛合作，中國(guó)參與反恐國(guó)際合作能夠有效維護(hù)自身安全。具體來(lái)看，我國(guó)參與反恐國(guó)際合作的范圍主要包括傳統(tǒng)的刑事司法合作、情報(bào)交流、反洗錢與反融資、警務(wù)合作、網(wǎng)絡(luò)管理，這些合作呈現(xiàn)出反恐的廣度；我國(guó)參與反恐國(guó)際合作的路徑主要有聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的合作、與周邊國(guó)家的合作、上海合作組織中的合作等，這些合作體現(xiàn)出反恐的多重面向。我國(guó)在反恐國(guó)際合作中發(fā)揮主動(dòng)性，展現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)際形象。

關(guān)鍵詞：反恐國(guó)際合作；情報(bào)交流；警務(wù)合作；上海合作組織

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0086-04

反恐是全人類共同的事業(yè)，面對(duì)當(dāng)下跨境恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、“獨(dú)狼式”恐怖襲擊蔓延頻發(fā)之勢(shì)，僅靠一國(guó)一地區(qū)的力量，很難應(yīng)對(duì)恐怖主義的全球威脅。中國(guó)一向重視打擊各種形式的恐怖主義，這也是應(yīng)對(duì)自身安全形勢(shì)所必需的。近年來(lái)，中國(guó)參與全球治理的廣度和深度不斷加強(qiáng)，我們?cè)谌蚴聞?wù)中正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。反恐國(guó)際合作成為我國(guó)促進(jìn)雙邊交往、參與全球治理、實(shí)踐法律外交、維護(hù)自身利益的重要內(nèi)容，正受到世界各國(guó)的關(guān)注。

以國(guó)家整體政策為指導(dǎo)，我國(guó)參與反恐國(guó)際合作以現(xiàn)行法律為依據(jù)，在各類框架下全面展開。怎樣開展反恐國(guó)際合作，有哪些機(jī)制可保障合作的順利進(jìn)行，關(guān)系到反恐效果的實(shí)現(xiàn)。本文就我國(guó)參與反恐國(guó)際合作的范圍與路徑進(jìn)行專門梳理，并對(duì)其發(fā)展方向予以評(píng)析。

一、我國(guó)參與反恐國(guó)際合作的意義

近年來(lái)，恐怖主義花樣翻新，呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。在歐洲，巴黎、布魯塞爾、倫敦，這些國(guó)際性大城市均成為恐怖分子的目標(biāo)，一時(shí)間人員傷亡、恐慌氣氛擴(kuò)散，政治活動(dòng)也因恐怖活動(dòng)受到影響。針對(duì)大城市的恐怖襲擊如果得不到遏制，會(huì)對(duì)全世界造成廣泛的損害。

反恐需要國(guó)際社會(huì)的廣泛合作，但國(guó)際合作的分歧又制約了合作的廣度和深度。雖然國(guó)際社會(huì)在形式上越來(lái)越重視合作，但實(shí)際上卻沒(méi)有真正遏制恐怖勢(shì)力的發(fā)展和蔓延。當(dāng)下嚴(yán)峻的形勢(shì)要求各國(guó)各地反恐行動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)實(shí)效。現(xiàn)代社會(huì)提出了新的安全觀：合作安全，一個(gè)國(guó)家的安全利益是與國(guó)際社會(huì)的安全利益結(jié)合在一起的[1]。也就是說(shuō)，世界不再是封閉的，維護(hù)本國(guó)安全以世界的和平安全為前提。單憑一個(gè)國(guó)家的力量，也不可能對(duì)抗來(lái)自各處的、各種利益交錯(cuò)的恐怖主義。在這個(gè)意義上，加強(qiáng)反恐的國(guó)際合作刻不容緩。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也是世界上人口最多的國(guó)家。近年來(lái)，中國(guó)同樣面臨著恐怖主義的威脅，一些暴恐事件的發(fā)生極大地?fù)p害了普通民眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。隨著中國(guó)在世界的影響力越來(lái)越大，參與反恐的國(guó)際合作不僅有利于樹立中國(guó)的國(guó)際形象，而且也有利于中國(guó)自身的國(guó)家安全。

二、我國(guó)參與反恐國(guó)際合作的范圍

反恐國(guó)際合作的方式不限于司法領(lǐng)域，應(yīng)采用廣義的國(guó)際合作概念，將一切有助于反恐的各國(guó)、各地區(qū)間交流協(xié)調(diào)的方式都納入進(jìn)來(lái)。傳統(tǒng)的刑事司法合作的方式主要有送達(dá)刑事司法文書、詢問(wèn)證人和鑒定人、搜查、扣押、有關(guān)物品的移交以及提供有關(guān)法律資料、引渡等內(nèi)容。這些內(nèi)容都是圍繞著對(duì)被告人進(jìn)行審判的目的展開的。除此之外，情報(bào)交流、反洗錢與反融資、警務(wù)合作、網(wǎng)絡(luò)管理等，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期恐怖主義蔓延的重要內(nèi)容。

（一）情報(bào)交流

情報(bào)，是反恐工作的第一生命。及時(shí)的情報(bào)信息來(lái)源，能提早發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)苗頭，將損失抑制在萌芽狀態(tài)。各國(guó)體制不同、獲得情報(bào)的渠道不同，這就共同導(dǎo)致各國(guó)獲取的情報(bào)方式單一，內(nèi)容存在不完整。應(yīng)對(duì)國(guó)際反恐新形勢(shì)，加強(qiáng)情報(bào)交流能夠互通有無(wú)，防止恐怖主義的“溢出”。

美國(guó)已建立起一套完整的國(guó)內(nèi)反恐情報(bào)交流體制，以聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）為反恐的主導(dǎo)，構(gòu)建反恐機(jī)構(gòu)群。美國(guó)成立了國(guó)家情報(bào)總監(jiān)及其辦公室，使之成為國(guó)家情報(bào)總管理機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總管、國(guó)家情報(bào)體系、軍事情報(bào)體系、非軍事情報(bào)體系“一個(gè)總管、三大主干”的結(jié)構(gòu)[2]。這一情報(bào)體系對(duì)情報(bào)資源的整合研判力強(qiáng)，讓美國(guó)在預(yù)防恐怖活動(dòng)發(fā)生方面取得先機(jī)，避免了類似“911”事件那種恐怖襲擊的發(fā)生。

在2015年巴黎恐怖襲擊之前一天，伊拉克情報(bào)官已經(jīng)向法國(guó)情報(bào)部門急件通知恐怖分子可能對(duì)巴黎進(jìn)行恐怖襲擊，然而法國(guó)每天要收到大量的情報(bào)信息，其中許多都是虛假情報(bào)，因此他們無(wú)法對(duì)此進(jìn)行甄別，并沒(méi)有對(duì)這一情報(bào)加以足夠重視，這暴露了法國(guó)情報(bào)工作的不足[3]。以上這一正一反的事實(shí)說(shuō)明，反恐情報(bào)交流之后的處理非常重要，全方位的情報(bào)交流還需要一系列配套措施跟進(jìn)。情報(bào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，處理流程清晰是開展反恐情報(bào)交流的基礎(chǔ)，而情報(bào)交流需要各國(guó)互相配合、傳遞有無(wú)，在反恐問(wèn)題上形成一致意見(jiàn)。

我國(guó)《反恐怖主義法》要求建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心，這為情報(bào)整合提供了組織保障。我國(guó)建立反恐情報(bào)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉恐信息，預(yù)防優(yōu)先。在實(shí)踐中，加強(qiáng)涉恐情報(bào)歸口管理，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，著力提升情報(bào)感知、研判、分析能力，從海量的人流、物流、信息流、資金流中及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉恐線索[4]?，F(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，使用新技術(shù)整合各類情報(bào)，能高效將情報(bào)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)對(duì)策，提升反恐效果。綜合反恐信息平臺(tái)的運(yùn)用，能夠讓各方及時(shí)應(yīng)對(duì)，促進(jìn)情報(bào)共享。

情報(bào)交流是反恐國(guó)際合作的重要基礎(chǔ)。各國(guó)應(yīng)增強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)國(guó)際性恐怖主義的憂患意識(shí)，除涉及國(guó)家機(jī)密外，對(duì)侵犯人類共同利益的恐怖主義情報(bào)，要及時(shí)分享，通報(bào)各當(dāng)事國(guó)，形成新的國(guó)際危機(jī)應(yīng)對(duì)模式。我國(guó)要進(jìn)一步強(qiáng)化反恐情報(bào)信息整合共享，把涉恐人員、物品等關(guān)鍵信息納入平臺(tái)，不斷完善分析研判機(jī)制，加強(qiáng)專門人才建設(shè)，為反恐怖工作提供有力的情報(bào)信息支撐。

（二）反洗錢與反融資

恐怖組織要想獲取資金，往往通過(guò)黑市交易、地下錢莊、非法活動(dòng)等進(jìn)行。這些活動(dòng)與恐怖活動(dòng)相伴相生，他們相互之間形成利益網(wǎng)，遏制資金來(lái)源有助于從源頭上抑制恐怖組織的發(fā)展壯大。

1999年，世界上第一部專門針對(duì)反恐融資的國(guó)際公約誕生，即《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》，該公約首次規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在反恐融資方面的義務(wù)。之后，歐盟、國(guó)際刑警組織、世界銀行等組織都發(fā)布了針對(duì)反恐融資的規(guī)定，這些規(guī)定旨在打擊恐怖組織的融資網(wǎng)絡(luò)，對(duì)異常資金的流動(dòng)做出監(jiān)測(cè)反應(yīng)，防止金融機(jī)構(gòu)被恐怖分子所利用。國(guó)際公約、協(xié)定的制定為國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)一致、共同打擊涉恐資金流奠定了基礎(chǔ)。

2016年，G20杭州峰會(huì)將反恐融資納入議題，會(huì)議發(fā)布的《杭州峰會(huì)公報(bào)》要求各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，阻截恐怖主義融資的所有來(lái)源、技術(shù)和渠道，包括勒索、稅收、走私自然資源、搶劫銀行、搶劫文化財(cái)產(chǎn)、外部捐贈(zèng)和綁架贖金。同時(shí)，公報(bào)也要求成員國(guó)繼續(xù)交換情報(bào)，凍結(jié)恐怖分子資產(chǎn)，將恐怖主義融資入刑，盡快落實(shí)金融行動(dòng)特別工作組標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2253號(hào)決議。

在反洗錢與反融資領(lǐng)域，非司法機(jī)關(guān)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)簽署協(xié)議推動(dòng)金融信息合作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金來(lái)源的甄別，加大反洗錢力度。對(duì)列入國(guó)際制裁名單的企業(yè)、個(gè)人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。

（三）警務(wù)合作

反恐警務(wù)合作屬于反恐國(guó)際合作中的一線合作，直接關(guān)系到具體的反恐行動(dòng)的開展。它以各國(guó)公安警察部門為主體，涉及各方利益的協(xié)調(diào)。

反恐警務(wù)合作的內(nèi)容主要包括：共同受訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、人員交流、邊境管理等。反恐警務(wù)合作旨在提升各方面對(duì)危機(jī)時(shí)的能力，互相學(xué)習(xí)處理突發(fā)事件的成果。共同受訓(xùn)指各國(guó)間為了推動(dòng)反恐行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，而讓警察統(tǒng)一接受反恐應(yīng)急培訓(xùn)。聯(lián)合執(zhí)法指各國(guó)、各地區(qū)的警方在一定區(qū)域尤其是邊境地區(qū)，共同進(jìn)行查禁犯罪的執(zhí)法活動(dòng)。作為區(qū)域警務(wù)合作的成功模式，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制自2011年正式啟動(dòng)以來(lái)，已逐漸走向常態(tài)化模式運(yùn)行[5]。四國(guó)執(zhí)法部門交流往來(lái)更加密切，合作領(lǐng)域不斷拓展，從聯(lián)合巡邏執(zhí)法到開展醫(yī)療救助、毒品防控、海難管理，對(duì)區(qū)域的和平發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

人員交流的形式很多，主要表現(xiàn)在一國(guó)的執(zhí)法官員到另一國(guó)學(xué)習(xí)、擔(dān)任職務(wù)，到另一方工作，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。警官深入基層，在不同警種和不同地區(qū)工作，有利于加深彼此了解。邊境管理是邊境管理部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定與毗鄰國(guó)家有關(guān)的邊界條約、協(xié)定內(nèi)容，對(duì)邊境地區(qū)實(shí)施管理，防范和制止破壞邊境制度的各種犯罪和非法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和邊境地區(qū)的秩序和安全。加強(qiáng)邊境管理，主要是做好“出”與“入”的防線。近年來(lái)，我國(guó)恐怖主義、極端主義思想的傳播經(jīng)歷了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的過(guò)程。邊境管理是防范恐怖主義的第一道防線，對(duì)持有違禁品通關(guān)者、身份信息不明者、多本護(hù)照持有者等應(yīng)加大核查力度，分類建立恐怖人員、恐怖組織信息庫(kù)，把恐怖分子堵截在境外。

反恐警務(wù)合作的實(shí)現(xiàn)以充足的人才儲(chǔ)備為基礎(chǔ)。我國(guó)各級(jí)各類公安院校應(yīng)以培養(yǎng)實(shí)踐型反恐人才為目標(biāo)，重視相關(guān)反恐法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，探索促進(jìn)學(xué)員外語(yǔ)與實(shí)操能力的雙提升。反恐警務(wù)合作以各方洽談簽署協(xié)議為起點(diǎn)，中國(guó)與周邊國(guó)家簽署了各類警務(wù)合作協(xié)議。近年來(lái)，國(guó)際警務(wù)合作方式已從協(xié)議擬定轉(zhuǎn)向具體行動(dòng)，實(shí)戰(zhàn)性特點(diǎn)突出[6]。我國(guó)的反恐警務(wù)合作，同樣重視培育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與其他各國(guó)相互分享促進(jìn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)管理

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義近年來(lái)愈演愈烈，它的表現(xiàn)主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散播極端主義音視頻，宣揚(yáng)暴力思想，傳播信息召集行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在參與者、形式、手段、效果等方面都有新的變化，使恐怖主義的蔓延更加洶涌，管理好網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代社會(huì)反恐的重要一環(huán)。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的迅速發(fā)展影響到各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全，在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國(guó)際合作中，各國(guó)應(yīng)當(dāng)提升技術(shù)水平，協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，樹立共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。具體說(shuō)來(lái)，各國(guó)均應(yīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害，明確網(wǎng)絡(luò)行為對(duì)全世界可帶來(lái)的影響；共同建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)則體系，用多邊、民主、透明的規(guī)則來(lái)遏制恐怖主義的發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序[7]；在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義信息發(fā)現(xiàn)、攔截、處理、通報(bào)等領(lǐng)域展開技術(shù)交流，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堵塞網(wǎng)絡(luò)漏洞。2015年10月14日，上合組織在中國(guó)廈門成功舉行了“廈門-2015”網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，這是上合各方為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐執(zhí)法合作而開展的專項(xiàng)行動(dòng)，體現(xiàn)出我國(guó)參與落實(shí)網(wǎng)絡(luò)反恐的實(shí)踐。

網(wǎng)絡(luò)管理在反恐中的作用愈發(fā)重要，但由于網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系到各國(guó)的政權(quán)安全，各國(guó)對(duì)于一些敏感網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不一，因而開放、坦誠(chéng)的交流對(duì)話非常必要。在反恐問(wèn)題上，安全價(jià)值大于自由價(jià)值，必要的網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)的是人類命運(yùn)共同體的安全，一定程度的讓步才能達(dá)成更大的共識(shí)。

三、我國(guó)參與反恐國(guó)際合作的路徑

反恐國(guó)際合作的范圍呈現(xiàn)出反恐的廣度，而合作時(shí)具體依賴的路徑則直接關(guān)系到實(shí)踐操作是否可行。中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的作用日益凸顯，在各種框架中都應(yīng)成為推動(dòng)反恐合作的主要力量。

（一）聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的反恐合作

我國(guó)一貫堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)框架內(nèi)與國(guó)際反恐力量合作，共同打擊國(guó)際恐怖主義。2016年9月21日，外交部部長(zhǎng)王毅在出席安理會(huì)有關(guān)敘利亞問(wèn)題的高級(jí)別會(huì)議上談到中方主張要堅(jiān)決地打擊包括“伊斯蘭國(guó)”在內(nèi)的一切恐怖勢(shì)力，在情報(bào)交流與共享、阻遏極端思想傳播以及切斷恐怖分子流動(dòng)和融資渠道這三個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際反恐合作[8]。

我國(guó)是世界反恐的積極力量，聯(lián)合國(guó)是維護(hù)世界和平與安寧的最廣泛的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是唯一有權(quán)采用合法軍事手段的機(jī)構(gòu)，我國(guó)向來(lái)重視聯(lián)合國(guó)這一重要國(guó)際組織的作用。面對(duì)恐怖主義在世界蔓延的趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更積極的作用，表達(dá)立場(chǎng)。

2006年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)員國(guó)第一次一致商定了一份打擊恐怖主義危害的共同戰(zhàn)略框架：《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》是一份獨(dú)有的旨在加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義四大支柱的文書：（1）消除有利于恐怖主義蔓延的條件；（2）防止和打擊恐怖主義；（3）建立各國(guó)防止和打擊恐怖主義的能力以及加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在這方面的作用；（4）確保尊重所有人的人權(quán)以及確保以法治作為反恐斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)[9]。聯(lián)合國(guó)專門成立了反恐委員會(huì)，其反恐的形式也圍繞上述四大支柱展開。這就呼吁國(guó)際社會(huì)攜起手來(lái)，在符合國(guó)際法的前提下，從恐怖主義防范到恐怖主義打擊，全面、一體化開展反恐行動(dòng)。

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)反恐的形式包括積極向海外派駐維和部隊(duì)、維和警察，磋商采取一致行動(dòng)，制裁措施，凍結(jié)涉恐賬戶款項(xiàng)，與其他國(guó)家合作開展執(zhí)法行動(dòng)等。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在涉恐問(wèn)題上態(tài)度堅(jiān)決。中國(guó)通過(guò)在安理會(huì)小組辯論、討論投票，表達(dá)我方立場(chǎng)，對(duì)世界范圍內(nèi)的各恐怖主義采取一視同仁的態(tài)度。

聯(lián)合國(guó)反恐遇到的問(wèn)題是，各國(guó)利益訴求不一，對(duì)恐怖主義的具體界定存在分歧。在國(guó)際層面，至今沒(méi)有一個(gè)關(guān)于完整的恐怖主義犯罪定義的共識(shí)，國(guó)際刑事法院也未將恐怖主義犯罪列為其可以管轄的國(guó)際罪名。特別是如何對(duì)待一國(guó)的民族解放運(yùn)動(dòng)，至今難以達(dá)成共識(shí)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，各國(guó)應(yīng)廣泛協(xié)商，求同存異，避免“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，避免讓恐怖分子因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的不同而逍遙法外、得到庇護(hù)。各方應(yīng)本著合作和建設(shè)性態(tài)度參與《關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約》的制定，以完善反恐國(guó)際法律制度。

聯(lián)合國(guó)的地位不可替代，若繞開聯(lián)合國(guó)開展反恐行動(dòng)，不僅欠缺法律依據(jù)，而且效果有限，難以促成各方協(xié)調(diào)。未來(lái)，我國(guó)參與的反恐合作仍應(yīng)以聯(lián)合國(guó)框架為基礎(chǔ)，讓各方的聲音都能平等發(fā)出，讓恐怖分子沒(méi)有藏身之地。

（二）與周邊國(guó)家的反恐合作

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)同周邊國(guó)家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信[10]。可見(jiàn)，與周邊國(guó)家、地區(qū)開展安全合作，已成為我國(guó)總體安全觀的一部分。與中國(guó)接壤、相鄰的國(guó)家眾多，形勢(shì)復(fù)雜，必須共同合作面對(duì)紛繁的恐怖主義形勢(shì)。

中國(guó)與周邊國(guó)家的反恐合作是在雙邊框架內(nèi)進(jìn)行的。比如，中國(guó)幫助阿富汗增強(qiáng)安全執(zhí)法行動(dòng)能力，推動(dòng)其打擊恐怖主義，還動(dòng)員其周邊的塔吉克斯坦、巴基斯坦共同與中阿雙方合作，進(jìn)行了首屆“阿中巴塔”四國(guó)軍隊(duì)反恐合作高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并使其機(jī)制化[11]。中國(guó)與不同國(guó)家進(jìn)行不同程度的反恐合作，共享情報(bào)，聯(lián)合演習(xí)，幫助其培養(yǎng)反恐力量。根據(jù)各國(guó)情況的不同，雙方反恐合作的內(nèi)容傾向也不大相同。在東南方向，中越之間主要存在的是恐怖分子，尤其是來(lái)自中國(guó)的恐怖分子的偷越國(guó)境逃竄的問(wèn)題。在中越“天清—2016”聯(lián)合反恐演練中，雙方邊防部隊(duì)主要針對(duì)此方面問(wèn)題加強(qiáng)合作。而在與馬來(lái)西亞和印度尼西亞的反恐合作則更多地傾向于打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力的串聯(lián)[12]。這種反恐合作方式屬于我國(guó)整體外交的一部分，根據(jù)各國(guó)之間、周邊環(huán)境的不同情況，我國(guó)與其開展不同的合作，針對(duì)性更強(qiáng)，更能發(fā)揮作用。

“一帶一路”倡議下，我國(guó)的反恐布局更廣更高效。中國(guó)出臺(tái)的《反恐法》將反恐工作納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，構(gòu)成了一部小型反恐刑法。“一帶一路”沿線形成了恐怖主義弧形帶，中東、中亞一帶是陸地恐怖主義多發(fā)地，東南亞一帶是海上恐怖主義多發(fā)地。我國(guó)的反恐合作的主要走向應(yīng)針對(duì)上述周邊地區(qū)，他們關(guān)系到恐怖勢(shì)力是否會(huì)越境影響我國(guó)安全，也關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略能否落實(shí)。中國(guó)與“一帶一路”沿線沿岸各國(guó)應(yīng)通過(guò)雙邊條約、聲明等方式表達(dá)反恐立場(chǎng)，在恐怖組織的認(rèn)定、恐怖人員的追逃打擊、恐怖活動(dòng)資金的追繳上相向而行，使恐怖活動(dòng)無(wú)立足之地[13]。

我國(guó)反恐法第71條規(guī)定：經(jīng)與有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公安部門、國(guó)家安全部門可以派員出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù)。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)派員出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù)，由中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。這一規(guī)定明確了我國(guó)派員參與境外反恐的法律依據(jù)，是反恐國(guó)際合作的一種新形式。根據(jù)該規(guī)定，可派員出境執(zhí)行反恐任務(wù)的主體為公安部門、國(guó)家安全部門、中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，前提是要與有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，這是其參與的國(guó)際法依據(jù)。

出境執(zhí)行反恐任務(wù)，體現(xiàn)了我國(guó)參與反恐的主動(dòng)性。針對(duì)恐怖主義發(fā)展的新形勢(shì)，改變被動(dòng)預(yù)防的局面，從境內(nèi)堵塞漏洞到主動(dòng)赴境外打擊恐怖主義產(chǎn)生源頭，這種“主動(dòng)出擊”為境外國(guó)家消除隱患，同時(shí)又促進(jìn)了我國(guó)的反恐工作。

（三）上海合作組織框架內(nèi)的反恐合作

上海合作組織是2001年6月15日在上海成立的，由哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)組成的永久性政府間國(guó)際組織。在該組織成立當(dāng)天，六國(guó)元首共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約對(duì)“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”這三股勢(shì)力進(jìn)行了明確界定，并對(duì)三股勢(shì)力相互糾纏的形勢(shì)做出了判斷。各成員國(guó)于2009年6月在俄羅斯簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》，這個(gè)公約對(duì)相關(guān)概念予以具體化，對(duì)恐怖主義的指向更明確。上合組織欲在成員國(guó)之間建立一個(gè)政府間的反恐合作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)中亞、東亞恐怖主義威脅。該組織在2017年3月30日，通過(guò)了《上海合作組織反極端主義公約》草案，明確了極端主義的危害，會(huì)議贊成上合組織成員國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)具有極端主義傾向的宗教破壞活動(dòng)采取聯(lián)合措施[14]。這表明，反恐與打擊三股勢(shì)力一直都是相伴的，對(duì)宗教極端主義的清理，找準(zhǔn)了我國(guó)暴恐犯罪產(chǎn)生的思想根源，有利于遏制民族分裂勢(shì)力。

上海合作組織框架內(nèi)的反恐合作是我國(guó)參與的成果頗為豐碩的反恐合作。上合組織的優(yōu)勢(shì)在于，各成員國(guó)之間關(guān)系良好，互信強(qiáng)，政治穩(wěn)定，有共同利益，因而他們對(duì)恐怖主義的定義、反恐合作的內(nèi)容較容易達(dá)成共識(shí)。各成員國(guó)之間有廣泛接壤的邊境，能協(xié)調(diào)一致行動(dòng)。

上海合作組織有兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是設(shè)在北京的上合組織秘書處和設(shè)在塔什干的上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)。前者負(fù)責(zé)上合組織的日常事務(wù)，后者具體負(fù)責(zé)反恐的執(zhí)行。上合組織反恐執(zhí)委會(huì)深入恐怖主義多發(fā)的周邊地區(qū)，與各地區(qū)達(dá)成反恐協(xié)議；它還與其他國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、獨(dú)聯(lián)體反恐中心、歐洲安全與合作組織等組織開展反恐合作，加強(qiáng)各地區(qū)的安全。

目前我國(guó)在上合組織反恐合作中起主導(dǎo)作用，上合組織不是區(qū)域軍事同盟，而是團(tuán)結(jié)合作的區(qū)域組織。在上合組織框架下，我國(guó)與各成員國(guó)開展聯(lián)合軍事演習(xí)，目的就是為了反恐。數(shù)據(jù)顯示，2015年，在上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，共有150余名恐怖分子被消滅，1 000余名恐怖分子的幫兇被逮捕[15]。這表明，上合組織的運(yùn)作實(shí)踐已取得顯著成效，為周邊安全貢獻(xiàn)了力量。

上海合作組織的反恐實(shí)踐不僅有利于區(qū)域安全穩(wěn)定，還能夠?yàn)閲?guó)際組織的反恐實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)。上海合作組織在反恐問(wèn)題上形成一個(gè)聲音、一個(gè)行動(dòng)，這對(duì)世界范圍內(nèi)各國(guó)反恐立場(chǎng)難以協(xié)調(diào)、資源難以共享的現(xiàn)狀已給予了很好的回應(yīng)。

目前，上海合作組織的反恐實(shí)踐還面臨一些困難，包括非本區(qū)域國(guó)家介入本區(qū)域糾紛、各國(guó)在反恐上的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，特別是合作的法律機(jī)制還需進(jìn)一步構(gòu)建。各國(guó)應(yīng)當(dāng)建構(gòu)統(tǒng)一的反恐標(biāo)準(zhǔn)，提升反恐執(zhí)行力，以制度建設(shè)推動(dòng)反恐合作的深入開展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下反恐國(guó)際合作呈現(xiàn)多元化、多樣化趨勢(shì)。多元化表明參與反恐的主體越來(lái)越多，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到一致反恐的重要意義，都愿積極參與其中；多樣化表明，反恐的形式、方法、模式多種多樣，不再統(tǒng)一，只要有利于反恐，多種方式組合更能起到效果。由于恐怖主義的形式和影響范圍多變，反恐的方式也要隨之而變，只有在各種平臺(tái)采用更綜合的策略，才能堵塞恐怖主義蔓延的漏洞，維護(hù)國(guó)家安全。

我國(guó)參與反恐國(guó)際合作的廣度和深度不斷增強(qiáng)，這與我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升有關(guān)。促進(jìn)反恐的國(guó)際合作維護(hù)了我國(guó)利益，樹立了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

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