段煉 劉擁鋒

摘 要：習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想經(jīng)歷了醞釀、形成和最新發(fā)展等時期，內(nèi)涵分為傳統(tǒng)資源、現(xiàn)實基礎(chǔ)、主要內(nèi)容和根本立場等。主要內(nèi)容包括主題、發(fā)展方向、根本思路和主線、重點、根本保障等，根本立場是人民立場。理論特色是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、相對獨立的系統(tǒng)性、強(qiáng)烈的現(xiàn)實指導(dǎo)性。它是振興東北的根本指針，既把握全局又直面具體實際。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；振興東北；思想；戰(zhàn)略

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0016-03

黨的十八大以來，在建設(shè)新時代中國特色社會主義的偉大征程里，習(xí)近平總書記高度關(guān)注振興東北老工業(yè)基地。他先后多次親臨東北調(diào)研，發(fā)表一系列重要講話，形成了振興東北戰(zhàn)略思想。作為一個系統(tǒng)完整的思想體系，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想為推動新一輪東北全面振興指明了根本方向，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展過程

習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想，依托新時代中國特色社會主義，是理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新雙重推動的碩果，大致經(jīng)歷醞釀、形成和進(jìn)一步發(fā)展、最新發(fā)展的時期，在十九大后實現(xiàn)了最新發(fā)展，集中體現(xiàn)在各個時期的重要文獻(xiàn)。早在十八大前，習(xí)近平就多次來東北調(diào)研，主要針對遼寧和吉林，圍繞自主創(chuàng)新、改革與民生、干部隊伍建設(shè)等具體問題，初步提出一系列重要觀點，成為其戰(zhàn)略思想形成的起點。這一時期，是習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的醞釀期。

黨的十八大揭開了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新篇章，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊把握新形勢，全面展開具有新的歷史特點的偉大斗爭。習(xí)近平總書記始終惦記東北、想要振興東北，他預(yù)見到隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日益艱巨，東北困境不僅沒有根本克服，在新階段將繼續(xù)放大。在2013年3月參加第十二屆全國人大第一次會議遼寧代表團(tuán)的審議時，他告誡遼寧黨員干部，要進(jìn)一步做好攻堅克難、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備[1]。

2013年是實施全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略10周年，東北正處于新舊交替關(guān)鍵節(jié)點。為謀劃新的戰(zhàn)略，2013年8月習(xí)近平到遼寧調(diào)研，第一次提出指導(dǎo)振興東北的全局性意見。他認(rèn)為振興東北是國家既定戰(zhàn)略，現(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗、完善政策。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力，形成三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局[2]。

2014年以來，受國內(nèi)外周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，潛在的風(fēng)險逐漸放大。轉(zhuǎn)入新常態(tài)后，東北各種深層次困難集中展現(xiàn)。為此，習(xí)近平多次前往東北各地調(diào)研，以準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，保證實施振興東北戰(zhàn)略的準(zhǔn)度和力度。2015年3月，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)的審議，對吉林未來工作提出原則性意見。2015年7月他前往吉林調(diào)研，進(jìn)一步指出適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)[3]。緊接著，習(xí)近平在長春主持部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會。座談會上，他立足于充分調(diào)研，全面提出振興東北的觀點。這一時期，習(xí)近平深入把握全國發(fā)展大勢，準(zhǔn)確掌握東北具體情況，形成了振興東北戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)堅實，主要框架層次分明、內(nèi)涵豐富、脈絡(luò)清晰，是一個系統(tǒng)完整的思想體系。

隨著實踐發(fā)展，思想也不斷發(fā)展。2016年習(xí)近平參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)的審議，為貫徹中央制定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，督促抓住振興東北再出發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，他提出要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子[4]。2016年5月習(xí)近平前往黑龍江調(diào)研，進(jìn)一步了解實際情況。他多次強(qiáng)調(diào)老工業(yè)基地要搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放。在黑龍江轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度等[5]。這一時期，是習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想進(jìn)一步發(fā)展期。習(xí)近平主要針對黑龍江，圍繞緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展方向、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等具體問題，繼續(xù)提出一系列重要觀點，成為其思想深化發(fā)展的開始。

2017年10月，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平做報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，宣告中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)化。在報告中，習(xí)近平明確將振興東北納入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制等，以著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，這些都是習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的最新發(fā)展。

二、習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵

以2016年7月習(xí)近平在長春部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話、2017年10月習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告為主要依據(jù)，參考中央出臺的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（2014年8月）、《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（2016年4月）等重要文獻(xiàn)，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵主要分為傳統(tǒng)資源、現(xiàn)實基礎(chǔ)、主要內(nèi)容和根本立場等。

（一）習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的傳統(tǒng)資源

傳統(tǒng)資源是習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的歷史邏輯。進(jìn)入改革開放以來，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，東北遇到的困難格外突出，產(chǎn)生了“東北現(xiàn)象”。為推動?xùn)|北走出困境，2003年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。

實施東北振興戰(zhàn)略十多年，取得了顯著的階段性成果。但是，振興戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重，暨體制機(jī)制改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，還沒有根本到位，反而成為進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。面對新發(fā)展階段，把握既往振興戰(zhàn)略精神實質(zhì)（解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放）和主要成果，反思其經(jīng)驗教訓(xùn)（體制機(jī)制改革不到位等），汲取傳統(tǒng)資源提供了豐富的歷史積淀。

（二）習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實基礎(chǔ)

現(xiàn)實基礎(chǔ)是習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實邏輯。進(jìn)入新時代中國特色社會主義以來，東北經(jīng)濟(jì)社會面臨許多新挑戰(zhàn)，需要回答許多新問題，主要表現(xiàn)為以下幾點。

1.中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略構(gòu)想，及兩個一百年的奮斗目標(biāo)，為中國發(fā)展描繪了藍(lán)圖、設(shè)定了前進(jìn)方向。新時代社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。東北如何規(guī)劃振興，破解發(fā)展不平衡不充分的問題，團(tuán)結(jié)全社會不懈奮斗呢？

2.黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展大勢，提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是馬克思主義中國化最新成果，也是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。東北如何貫徹落實黨中央的理論創(chuàng)新，奪取全面建成小康社會的勝利呢？

3.中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)不確定性因素增強(qiáng)，但中國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。東北如何積極應(yīng)對新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)呢？

4.國際格局正經(jīng)歷重大調(diào)整，中國對外開放進(jìn)入全新時期。中國穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極和有關(guān)國家建立更穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)新型國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。東北如何主動融入“一帶一路”，如何同周邊國家深化經(jīng)濟(jì)文化合作，努力建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)呢？

5.由于全國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”等原因，2014年以來東北經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，不少產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營艱難，甚至產(chǎn)生“新東北現(xiàn)象”。為此，中央先后出臺一系列政策舉措，啟動新一輪振興東北戰(zhàn)略。東北如何制定具體規(guī)劃，保障振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)呢？

現(xiàn)實倒逼理論回答，也是理論的主要生長點?，F(xiàn)實基礎(chǔ)為習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想提供了真實的參考。

（三）習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容是習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的結(jié)構(gòu)邏輯，主包括以下幾個方面。

1.主題。加快推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展。

2.基本判斷。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)形勢和運行態(tài)勢總體是好的，發(fā)展前景仍然廣闊。黨中央振興東北戰(zhàn)略的重大決策是正確的，振興東北也到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

3.發(fā)展方向。到2020年東北重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會；到2030年東北實現(xiàn)全面振興。

4.指導(dǎo)思想。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

5.根本思路。貫徹五大發(fā)展理念，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性特征，深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的舉措和辦法，多從內(nèi)因著眼、著手、著力，增強(qiáng)東北內(nèi)生發(fā)展活力和動力。

6.精神狀態(tài)。保持戰(zhàn)略定力，有矛盾有風(fēng)險本身并不可怕，關(guān)鍵要有化解矛盾和排除風(fēng)險的決心和辦法，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為。

7.主線。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

8.重點。全面深化改革，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。堅決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是治本之策；結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點更多放在創(chuàng)新上；抓民生也是抓發(fā)展。

9.根本保障。通過全面從嚴(yán)治黨，不斷提升東北各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮攻堅克難的先鋒作用，為振興東北提供根本保障。

10.重要保證。加強(qiáng)對外開放，積極參與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的三大戰(zhàn)略互動銜接，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)[6]。

（四）習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的根本立場

根本立場是習(xí)近平戰(zhàn)略思想的價值邏輯。習(xí)近平指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證[7]。因此，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的根本立場也是人民立場，也是全心全意為人民服務(wù)，以改善民生為一切工作出發(fā)點和落腳點。

三、習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想的特點

（一）事關(guān)全局的戰(zhàn)略性

振興東北密切關(guān)系到東北能否脫困，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，更密切關(guān)系到能否如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，乃至如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。因此，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想不是權(quán)宜之計，它著眼根本、統(tǒng)籌全局、謀劃深遠(yuǎn)，在相當(dāng)長的歷史階段里管根本、管長遠(yuǎn)。

從空間維度看，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想緊密銜接。在根本理念上，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)。作為戰(zhàn)略思想的核心，創(chuàng)新發(fā)展是振興東北的第一推動力，要求不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新；作為戰(zhàn)略思想的基本著眼點，協(xié)調(diào)發(fā)展要求準(zhǔn)確把握東北現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌各項事業(yè)；作為戰(zhàn)略思想的重要立足點，綠色發(fā)展要求既建設(shè)現(xiàn)代東北、活力東北，也建設(shè)綠色東北、美麗東北，形成人與生態(tài)環(huán)境和諧共生的東北新格局；作為戰(zhàn)略思想的重要保證，開放發(fā)展要求必須把握外部機(jī)遇，建設(shè)面向區(qū)域和國際的開放型經(jīng)濟(jì)；作為戰(zhàn)略思想的基本要求，共享發(fā)展要求動員東北人民積極參與振興東北，共享偉大成果。

從時間維度看，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想承前啟后，與黨中央實施振興東北戰(zhàn)略一以貫之。他們都立足傳統(tǒng)、直面現(xiàn)實，精神實質(zhì)相同、主題相同、根本立場相同，也都把體制機(jī)制改革、走新型工業(yè)化道路等作為關(guān)鍵問題。而習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想更為深入，充分體現(xiàn)全黨認(rèn)識在不斷發(fā)展。改革開放以來，在黨中央發(fā)展東北、振興東北的接力探索中，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想占有關(guān)鍵一環(huán)。它既是歷史的總結(jié)，又是邁向未來的起點。

（二）相對獨立的系統(tǒng)性

習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想分散在不同的文獻(xiàn)，表面上似乎雜亂無章，難以捉摸。實際上，它觀點明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、要素完整，成為系統(tǒng)的思想體系，在習(xí)近平治國理政思想里相對獨立。

從空間維度看，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想各要素完整充分，又互為條件，體現(xiàn)了系統(tǒng)性和整體性。由加快推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展的大邏輯指導(dǎo)，習(xí)近平振興戰(zhàn)略思想分別貫穿歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、結(jié)構(gòu)邏輯、價值邏輯，構(gòu)成習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想形成發(fā)展的基本動力。

從時間維度看，一方面習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想經(jīng)歷了簡單到復(fù)雜、分散到集中的發(fā)展歷程。習(xí)近平緊緊抓住主題，始終圍繞破解四個關(guān)鍵問題（體制機(jī)制改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生、干部隊伍建設(shè)）進(jìn)行探索。他逐步明晰根本思路，不斷豐富重點（從增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力到著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生），概括發(fā)展方向（從各省區(qū)具體方向到東北總體方向）。另一方面習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想與中央各項振興東北戰(zhàn)略舉措緊密聯(lián)系，前者是后者的主要來源，后者是前者的深化，共同構(gòu)成中央實施振興東北戰(zhàn)略全局。

（二）強(qiáng)烈的現(xiàn)實指導(dǎo)性

習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想不是抽象空談，也不是坐而論道，而是具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實指導(dǎo)性。

首先，它深刻分析當(dāng)前基本態(tài)勢，準(zhǔn)確把握東北困境及其根本原因，提出一系列推動?xùn)|振興的重要觀點，成為當(dāng)前及今后振興東北的根本指針。

其次，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想旗幟鮮明反對“唱衰東北”錯誤言論，科學(xué)揭示了東北發(fā)展的本質(zhì)和必然趨勢。比如，針對“振興東北已經(jīng)失敗，中央決定放棄東北”的錯誤說法，習(xí)近平明確指出黨中央對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。實踐充分證明，黨中央做出的實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的。東北老工業(yè)基地振興取得了輝煌業(yè)績，雖然目前困難很大，但前景是光明的。針對“東北已經(jīng)積弊難返”的錯誤說法，習(xí)近平總書記指出有矛盾有風(fēng)險本身并不可怕，關(guān)鍵要有化解矛盾和排除風(fēng)險的決心和辦法，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為，要主動出擊，積極進(jìn)取。

最后，習(xí)近平振興東北戰(zhàn)略思想把握全局，注重道路、理論和制度、文化的頂層設(shè)計，力圖推動?xùn)|北全面振興；同時，它立足遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古東部的具體現(xiàn)實，將一般性認(rèn)識分解為具體思路、發(fā)展方向和重點等，分別指導(dǎo)各省區(qū)的振興工作。

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