李世華

【摘 要】農村財務管理關系到農民的切身利益和農村的穩(wěn)定發(fā)展，農村財務管理在社會主義新農村建設的進程中呈現(xiàn)的矛盾也日益突出。本文在界定了農村財務管理內涵的基礎上，分析了目前農村財務管理中存在的問題，提出了解決這些問題的可行性措施，可供解決農村財務管理問題提供理論參考和借鑒。

【關鍵詞】農村工作；集體經濟；財務管理

作為基層民主權利實現(xiàn)的重要途徑，農村財務管理在服務農村集體經濟發(fā)展、維護農村農民切身利益等方面有著重要的作用。而隨著我國改革開放的深入，特別是農村城鎮(zhèn)化建設進程的不斷推進，農民群眾對農村經濟工作也提出了更高的要求。做好農村財務管理工作，逐漸成為保證農村穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素。

一、農村集體經濟財務管理工作的內涵界定

農村集體經濟財務管理工作與貫徹國家的政策密切相關，處處體現(xiàn)農民的切身利益。探討農村財務管理問題，首先應該對農村集體經濟財務管理工作的內涵準確界定。

農村集體經濟財務管理工作主要包括財務管理制度、財務預測、財務公開、財務監(jiān)督等方面。其涉及到農村資金籌措、投資、固定資產管理及其收入，涵蓋財務公開、民主理財?shù)纫幌盗袃热?。其管理的主要對象是農村集體經濟組織的財產，也就是資產的所有權歸集體經濟組織全體成員?；谝陨媳硎?，農村財務管理內涵基本可以理解為對所有權為農民集體所有的各種資產進行的財務核算活動。主要任務是貫徹和落實好各項財政政策和惠農措施，管好農村集體所有的各類資產，實現(xiàn)保值增值。同時，籌措資金，加大投入，提高經濟效益，促進農村經濟建設。

二、農村集體經濟財務管理工作存在的問題

農村財務管理是農村經濟轉型中關鍵的環(huán)節(jié)，在農村稅費改革深化的進程中，農村財務管理暴露出了一系列問題。

1.農村集體經濟財務會計核算不完善

主要體現(xiàn)在：會計科目與核算方法不能與農村實際情況相適應，與農村經濟發(fā)展脫節(jié)。在會計科目設置設計上無法真實的反映實際的經濟情況，有些農村集體經濟依然沿用原有的制度和辦法。在審核會計憑證上常常有隨意填寫原始憑證、內容不完整等情況，大部分農村地區(qū)存在著手寫單據(jù)或者沒有財政監(jiān)制章的普通收據(jù)做入賬憑證，造成大量收據(jù)不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。會計人員在填制記賬憑證時也常常出現(xiàn)科目設置隨意、歸類錯誤、摘抄不具體等情況。

2.農村集體經濟財務人員素質較低

財務人員的素質直接影響到農村財務管理的規(guī)范化。大多數(shù)農村集體經濟組織的財務人員都是由本村村民擔任，能力和素質不能完全適應新形勢下農村財務管理活動。由于我國多數(shù)農村地區(qū)外出務工大多是青壯年，留守的婦女、兒童和老人普遍學歷較低、年齡較大，沒有專業(yè)的財務知識，財務人員選拔上存在著無人可選的狀況。另外，財務人員大多數(shù)由農村集體經濟組織負責人指定，個人素質和能力不能適應財務管理。

3.農村集體經濟中的村民權益難以保障

《村委會組織法》規(guī)定，村民大會或者村代會是集體經濟組織財務活動的最高權利機構，村民通過上述機構體現(xiàn)決策權。但在實際應用過程中，村民在財務決策上很難參與，在整個財務管理過程中，村民往往是財務決策執(zhí)行結果的被告知者，農民的財務決策權無法真正體現(xiàn)。

4.農村集體經濟財務公開不夠透明

資料顯示，目前有96%的村實行財務公開，但是實際實施效果并不理想。內容公開不完整，只公布主要賬目或者一段時間的賬目，公開的數(shù)字也較為籠統(tǒng)，往往只重視公開的過程，而不注重公開的結果。同時，也缺乏反饋渠道。按照相關規(guī)定，農村經濟組織公開財務后，應該接受群眾的監(jiān)督和質詢，但有些地方沒有咨詢和監(jiān)督程序，對村民提出的不同意見常常消極面對。另外，公開程序不合理，在一些經濟發(fā)展相對落后的農村，民主財務監(jiān)督機構不能真正發(fā)揮作用，財務公開的時間、形式、內容大多由集體經濟組織負責人來決定，不能真正嚴格的按照財務公開的基本程序進行。

三、農村集體經濟財務管理工作的改進建議

新形勢下，集體經濟組織財務管理出現(xiàn)的新問題，增加了農村財務管理工作的難度，只有及時解決這些問題，才能促進社會主義新農村建設與發(fā)展。

1.完善農村集體經濟財務管理制度

建立完善的農村集體經濟組織財務管理制度，是做好農村財務管理的基礎保證，才能使財務管理工作有規(guī)可依，避免各種人為因素的干擾。要推進會計核算規(guī)范化，區(qū)分會計核算主體，明確核算內容與范圍，確定管理職能。要明確監(jiān)督機構，完善及時的會計監(jiān)督能確保財務信息的質量，民主理財小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使各項財務管理工作合規(guī)合法。要明確農村集體經濟資產的所有者是全體村民，最高權利機構是村民代表會議，制定有利于村民參與決策與管理，維護村民民主權利的制度。在日常實踐中，要加強民主理財小組的監(jiān)督作用，充分實現(xiàn)監(jiān)督小組與村委會之間的財務制衡。

2.優(yōu)化農村集體經濟財務人員隊伍

只有加強財務人員隊伍，才能有力地促進財務管理規(guī)范化。在有條件的地區(qū)應該推行財務人員聘用制，通過憑證上崗等手段，把好選人入口關，實現(xiàn)農村財務管理的規(guī)范化。要建立任職責任制，把財務人員的權責統(tǒng)一起來，建立優(yōu)勝劣汰的選人、用人機制。同時要對財務人員采取相應的激勵措施，要加強業(yè)務培訓，不斷創(chuàng)造條件，更新財務人員知識，提升財務人員的政策理論水平，加強財務人員的業(yè)務素質提升，培養(yǎng)和建設一支符合當?shù)匕l(fā)展需求的財務人員隊伍。

3.建立農村集體經濟財務管理的監(jiān)督體系

要明確財務決策機構，成立監(jiān)督財務工作的組織，明確民主決策的內容和權責，規(guī)范民主決策的程序。要大力推行財務公開化的監(jiān)督，切實保障村民的監(jiān)督權。在財務公開上，要確保公開的信息內容真實、準確、全面，特別是對村民普遍關心的熱點問題。在財務公開的程序形式上，要進一步規(guī)范利用好公示板、廣播、村民大會等形式，確保村民能及時準確的了解集體經濟組織財務收支狀況。同時，探索引進社會審計監(jiān)督的模式，應對變化的形勢，與時俱進，保證財務審計的質量。

4.健全農村集體經濟財務管理的配套措施

要進一步加強集體資產、資金的管理，采取措施逐步改善財務狀況。要在保證資產完整與安全的基礎上，實現(xiàn)資產的保值、增值。在集體資產的使用上，要從實際出發(fā)，盡量避免一刀切，杜絕追求表面文章致使債務負擔過重等現(xiàn)象的發(fā)生。要創(chuàng)新集體資產管理的方式，充分盤活集體資產，利用好集體資產，充分提升和改善財務狀況。在投資時要采用風險低、穩(wěn)妥的方式。

村干部要真正做到敢理財、會理財，提高資金使用效率，發(fā)揮有限資產的功效。要努力發(fā)揮帶頭人作用，改善財務管理環(huán)境。在農村集體經濟組織干部隊伍人員的配置上，力求建設高素質的干部隊伍。拓寬選拔任用渠道，把服務意識好、能夠帶頭致富的人員充實到干部隊伍。同時，有計劃的分步驟引入優(yōu)秀大學生，參與農村社會實踐，依靠他們的理論知識提升農村集體經濟組織干部隊伍的整體素質。

四、結論

管理民主是構建社會主義新農村的關鍵任務，強化農村財務管理工作是實現(xiàn)這一任務的有效方式。及時解決農村財務管理方面存在的問題，對穩(wěn)定農村社會、加快農村社會發(fā)展步伐有著重要的作用。只有在農村集體經濟財務管理中，強化隊伍建設、健全完善制度、強化監(jiān)管等方面采取科學有效的對策，才能改進和完善農村集體經濟組織財務管理工作，推動社會主義新農村戰(zhàn)略任務的順利完成。

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