【摘 要】國(guó)省干線公路是省市際交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要紐帶，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名片和助推器，為此，國(guó)省干線公路建設(shè)質(zhì)量必須要得到有效保障。但是，目前國(guó)省干線公路建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，需要盡快解決與處理，尤其伴隨著國(guó)家投資加強(qiáng)，公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題更為突出。本文以國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題為主線，針對(duì)其存在的問(wèn)題和成因，提出養(yǎng)護(hù)管理的有效策略。

【關(guān)鍵詞】國(guó)省干線公路；養(yǎng)護(hù)問(wèn)題；成因；對(duì)策

在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國(guó)省干線公路是重要的組成部分，也是省市際間相互連接的重要通道。隨著使用年限的增加，國(guó)省干線公路各方面性能不斷下降，呈現(xiàn)出各種問(wèn)題，特別是交通流量比較大的公路。因此，為使國(guó)省干線公路能夠穩(wěn)定正常使用，防止出現(xiàn)交通安全事故，就必須科學(xué)地養(yǎng)護(hù)管理公路，使其更加暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)。就目前而言，國(guó)省干線公路存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)受到了廣泛的關(guān)注，因此加強(qiáng)國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理是具有重要意義。

一、存在問(wèn)題

在國(guó)省干線公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，若施工技術(shù)管理不足，公路路面就容易出現(xiàn)坑槽、車(chē)轍等問(wèn)題，不僅影響路面行車(chē)的舒適性，安全性也會(huì)受到極大的威脅。公路經(jīng)過(guò)車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間碾壓，路面會(huì)出現(xiàn)啃邊現(xiàn)象。公路路基強(qiáng)度不足，在遇到大型車(chē)輛行駛時(shí)，路面容易沉陷，或者出現(xiàn)路基翻漿等問(wèn)題，使得公路的正常使用受到影響。

在國(guó)省干線公路日常養(yǎng)護(hù)中，需要養(yǎng)護(hù)單位采取有效的養(yǎng)護(hù)管理措施，使公路的使用年限延長(zhǎng)，保證其運(yùn)營(yíng)的效率。但是，目前國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)在處理這些工作時(shí)還存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不利于公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升。

此外，若不能有效處理上述問(wèn)題，公路損壞將會(huì)更加嚴(yán)重，公路安全將受到威脅。因此，為了提高公路安全，保證使其正常使用，就必須要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)與修復(fù)。

二、問(wèn)題成因

國(guó)省干線公路之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，主要原因在于養(yǎng)護(hù)不到位，而造成養(yǎng)護(hù)管理不到位的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.專項(xiàng)資金短缺

近些年來(lái)，雖然國(guó)省干線公路專項(xiàng)建設(shè)資金在全國(guó)范圍內(nèi)總量逐年增多，但在地方依然存在道路建設(shè)資金短缺的情況。省級(jí)道路建設(shè)資金一般都是社會(huì)統(tǒng)籌得來(lái)的，受實(shí)際收入限制，資金來(lái)源渠道并不穩(wěn)定，資金保障并不能據(jù)實(shí)以需定支。資金不足導(dǎo)致使道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，相關(guān)的配套設(shè)施也比較差，災(zāi)害抵御能力自然不高，養(yǎng)護(hù)管理的難度也就增大，導(dǎo)致公路呈現(xiàn)出各種問(wèn)題而無(wú)法妥善處理。資金短缺主要是因?yàn)橥顿Y主體缺失，缺少完善的投資體系，政府的財(cái)務(wù)比較緊張，雖然國(guó)家每年都有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并投入一定資金，但是公路建設(shè)的資金缺口巨大，政府投入無(wú)法起到根本性的作用。到省級(jí)，很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省財(cái)力不足，對(duì)國(guó)省干線公路的建設(shè)無(wú)法投入大量資金，加之教育、醫(yī)療等方面投入擠占，公路建設(shè)維修的資金更少。

2.管理養(yǎng)護(hù)不分

新時(shí)期，公路養(yǎng)護(hù)管理體系也不斷變化，個(gè)別省市公路管理機(jī)構(gòu)成立了專門(mén)的企業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，結(jié)合企業(yè)管理方法進(jìn)行按勞取酬。但是這些養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理人員一般都是分局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，因此沒(méi)有做到企事的真正分開(kāi)。養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理人員缺少獨(dú)立人事財(cái)務(wù)決定的權(quán)利。多數(shù)省市公路局掌握最終的決策性，通過(guò)事業(yè)型的管理方法無(wú)法從根本將國(guó)省干線公路的社會(huì)商品性質(zhì)反映出來(lái)。此外，公路養(yǎng)護(hù)通過(guò)財(cái)政撥款進(jìn)行，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要不相適應(yīng)，也不利于公路養(yǎng)護(hù)管理的推進(jìn)。

3.管理不夠規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于國(guó)省干線公路沒(méi)有出臺(tái)地方或者全國(guó)性的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)，規(guī)范性不足，養(yǎng)護(hù)成本的支出缺少規(guī)范化的考量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理比較隨意。此外，在考核公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量時(shí)依舊使用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際需要不相適應(yīng)，不能對(duì)國(guó)省干線公路進(jìn)行全面的養(yǎng)護(hù)考核。

4.養(yǎng)護(hù)管理人員水平問(wèn)題

一直以來(lái)，國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)的人員水平普遍不高，但是國(guó)省干線公路服務(wù)水平要求卻逐年逐步提升，二者不相適應(yīng)。這可能是我國(guó)尚處于建設(shè)發(fā)展的初期，國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中高技術(shù)水平管理人員投入不足，使得養(yǎng)護(hù)管理的效果也不盡理想。目前，國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)知識(shí)、技能水平、管理習(xí)慣性參差不齊，缺少高水平的管理團(tuán)隊(duì)。

三、國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的有效對(duì)策

1.強(qiáng)化資金支持，為養(yǎng)護(hù)提供保障

在國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中，資金支持是必不可少的，需要結(jié)合國(guó)省干線公路的實(shí)際情況增加資金投入，為公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)提供良好的資金保障。政府部門(mén)需要加強(qiáng)國(guó)省干線公路工程的資金支持，設(shè)立專項(xiàng)資金，提供資金保障，不僅要保證養(yǎng)護(hù)人員工資福利，還要有足夠的資金保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)投入，從而促進(jìn)國(guó)省干線公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)順利推進(jìn)。此外，公路養(yǎng)護(hù)施工單位在工程建設(shè)前需要做好工程預(yù)算工作，使資金能夠得到高效的利用，更好地養(yǎng)護(hù)公路，減少公路病害，使公路能夠長(zhǎng)時(shí)間使用。

2.完善養(yǎng)護(hù)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響，并且關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)與生命安全。所以政府部門(mén)需要加強(qiáng)立法與執(zhí)法力度，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束，強(qiáng)制性的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。結(jié)合《中華人民共和國(guó)公路法》等相關(guān)要求，完善、配套相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)護(hù)管理的理念，使國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制滿足我國(guó)發(fā)展的實(shí)際需要，將國(guó)省干線公路的公益性質(zhì)充分體現(xiàn)出來(lái)。政府機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管，明確養(yǎng)護(hù)企業(yè)只有科學(xué)的履行養(yǎng)護(hù)管理工作，才能夠有合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。此外，作為交通主管部門(mén)也需要強(qiáng)制性地開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理工作，完善高級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行完善，加強(qiáng)政府、社會(huì)的監(jiān)督。新建的國(guó)省干線公路，相關(guān)部門(mén)也需要結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理需要提前制定、完善養(yǎng)護(hù)方案，能夠自覺(jué)地履行養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，接受上級(jí)管理部門(mén)的約束監(jiān)督。

3.科學(xué)收集相關(guān)信息，規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理

為使國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)一步規(guī)范，需要采取現(xiàn)代化的方法，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)在具體內(nèi)容、具體方法及具體要求上要不斷地改進(jìn)。為滿足這些需要，與新時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，基層機(jī)構(gòu)就需要積極地使用現(xiàn)代化的方法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。通過(guò)現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)儀器設(shè)備對(duì)路面病害的信息進(jìn)行收集，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)人工操作的不足與失誤，利用自動(dòng)化的采集儀器提高工作效率，并保證采集到的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，能夠使公路養(yǎng)護(hù)管理的方法更加規(guī)范。當(dāng)前交通量方面的數(shù)據(jù)信息在公路建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中有著極為廣泛的應(yīng)用，并且在公路交通、養(yǎng)護(hù)等方面也有重要作用。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理的主要目的是要分析數(shù)據(jù)，從而使公路資料更加時(shí)效、全面、經(jīng)濟(jì)，更好的為公路養(yǎng)護(hù)管理提供服務(wù)與指導(dǎo)。

4.建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理水平

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工作需要有專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍作為基礎(chǔ)，要積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)人員的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良，修路修心”的理念，明確公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，提高國(guó)省干線公路建設(shè)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員教育培訓(xùn)，使技術(shù)管理人員能夠?qū)︷B(yǎng)護(hù)管理方法有更加明確的認(rèn)識(shí)，依據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的種類開(kāi)展針對(duì)性的教育培訓(xùn)。此外，還需要強(qiáng)化內(nèi)部管理核算制度的建立，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)過(guò)程中結(jié)合勞動(dòng)成果對(duì)工資進(jìn)行核算，使工作人員能夠更加積極努力地開(kāi)展工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，公路養(yǎng)護(hù)效果是受到公路工作影響的，加強(qiáng)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理是極為重要的工作內(nèi)容，作為公路管理部門(mén)需要認(rèn)識(shí)到這一工作的重要程度，形成新的公路養(yǎng)護(hù)理念，采取有效的措施加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，增加資金投入、完善管理制度、收集交通量信息，規(guī)范化地進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理，努力提高人員水平，更好地滿足公路可持續(xù)發(fā)展的需要。

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作者簡(jiǎn)介：

馮戰(zhàn)強(qiáng)（1970—），男，籍貫：陜西咸陽(yáng)，民族：漢族，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱（職務(wù)）：中級(jí)商業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路+商業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。