莫宣艷， 蔣 珂

(重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 401147)

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化進程不斷加快，私人小汽車大規(guī)模進入普通家庭已經(jīng)成為現(xiàn)實。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2016年底，全國機動車保有量達2.9億輛，其中汽車1.94億輛；機動車駕駛?cè)送黄?.6億，其中汽車駕駛?cè)顺^3.1億；私家車總量達1.46億輛，每百戶家庭擁有36輛；與2015年相比，私家車增加2 208萬輛，增長15.08%[1]。

機動車的爆發(fā)式增長給各大城市靜態(tài)交通造成了巨大的沖擊，汽車保有量的快速增長與停車位短缺的矛盾日益突出，占道停車等現(xiàn)象日益普遍，嚴重影響了城市道路交通的正常運行。尤其是各個城市的老城區(qū)由于規(guī)劃預見性不足等多種原因，停車配建指標偏低，停車設(shè)施欠賬較為嚴重。根據(jù)相關(guān)部門測算，汽車保有量與停車位的配比按國外經(jīng)驗應滿足1：1.2(100%的基本停車位和20%的公共停車位)[2]。由于老城區(qū)為已建成區(qū)，用地開發(fā)已基本完成，騰出專用停車設(shè)施用地顯得十分困難，在現(xiàn)有狀態(tài)下這一公共停車設(shè)施配比幾乎無法實現(xiàn)。

重慶梁平老城區(qū)同樣被“停車難”問題困擾，停車問題已經(jīng)嚴重影響到老城區(qū)道路交通功能的正常發(fā)揮，道路交通壓力與日俱增。近年來，梁平區(qū)借助棚戶區(qū)改造的契機，以點帶面，積極推動實施舊城更新，優(yōu)化完善老城區(qū)功能配套，提升城市居住品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，探索實現(xiàn)老城區(qū)復興與重生的路徑，其中緩解老城區(qū)停車難的問題成為各方關(guān)注的焦點。

二、概況

梁平區(qū)位于重慶市東北部，距重慶主城區(qū)180公里，為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實施“面上保護、點上開發(fā)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，即在全區(qū)突出生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，集中力量提升城市發(fā)展質(zhì)量，改善城市環(huán)境品質(zhì)。

梁平老城區(qū)位于城區(qū)東側(cè)，緊鄰軍用機場，是城市的重要發(fā)源和文化傳承的重要載體，也是城市存量改造提質(zhì)的重點區(qū)域。老城區(qū)總面積約7平方公里，包括梁山街道及雙桂街道的部分區(qū)域，涉及興隆村和北池、南華、雙桂、大眾、石馬山、西池堰、大河壩、文峰等8個社區(qū)。分析梁平老城區(qū)現(xiàn)狀，主要有以下幾方面的特征。

(一)人口密度大，老齡化特征顯著

梁平中心城區(qū)現(xiàn)狀常住人口18.5萬人，其中老城區(qū)常住人口約11萬人，占到中心城區(qū)總?cè)丝诘?8.4%，占全區(qū)總?cè)丝诹种挥杏唷?/p>

由于新城區(qū)大部分為未建區(qū)，人口集聚效應還不足，中心城區(qū)原有的城鎮(zhèn)人口基本分布于老城區(qū)。老城區(qū)平均人口密度為1.57萬人/平方公里，其中：位于老城區(qū)中心地帶的大眾社區(qū)人口密度最大，達4.29萬人/平方公里，該社區(qū)也是中心城區(qū)商業(yè)中心所在地，商貿(mào)繁榮，常住人口和流動人口均較大；其次為雙桂、文峰、西池堰等社區(qū)。

從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，老城區(qū)各個社區(qū)60歲以上的人口占比約20%，遠超老齡化社區(qū)10%的標準，老年人出行活動需求較大。

(二)建筑品質(zhì)低，城市風貌差

老城區(qū)內(nèi)城中村較多，用地結(jié)構(gòu)以居住為主，其余為行政辦公、商業(yè)商務(wù)等，工業(yè)及倉儲用地較少。建筑結(jié)構(gòu)多為磚混結(jié)構(gòu)，占比超過90%。由于梁平軍用機場凈空的限制，建筑多以3～12層為主。核心區(qū)域的建筑多建于90年代，主要分布在北池、大眾、西池堰等社區(qū)；老城區(qū)發(fā)源地建筑多建于80年代，分布于西大街、石馬村等；老城區(qū)南側(cè)大河壩、石馬山、南華等區(qū)域為城市增量區(qū)，建筑多建于2010年之后，品質(zhì)較好。

從建筑配套及周邊環(huán)境分析，八九十年代的建筑不但質(zhì)量差，相應的配套基礎(chǔ)設(shè)施也嚴重缺乏，如停車場(庫)等設(shè)施幾乎沒有。分析老城區(qū)建筑質(zhì)量，合理確定近遠期棚改范圍。近期重點完成危舊房和國家棚戶區(qū)改造工程；遠期著力改造城中村等建筑品質(zhì)不高的區(qū)域，提升老城區(qū)的建筑環(huán)境品質(zhì)。

(三)配套設(shè)施差，交通擁堵嚴重

老城區(qū)道路交通配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，與已批控規(guī)相比，路網(wǎng)實施率僅為55%。交通體系尚未完善，斷頭路較多，重要的主次干路仍未連通；支路網(wǎng)密度不夠，交通微循環(huán)不暢，路網(wǎng)的整體效益難以發(fā)揮。

公共交通站場缺乏。公交站點均為直線型?？空荆瑢е鹿卉囃？繉Φ缆方煌ǖ恼＿\行產(chǎn)生較大影響，尤其對交通壓力較大的東西向主干路影響最為明顯，擁堵時有發(fā)生。

(四)公共空間匱乏，綜合利用率不高

公共空間嚴重不足，現(xiàn)狀人均公共空間僅1.32平方米，與國家園林城市標準要求的人均9平方米差距甚遠。同時，公共空間分布不均衡，覆蓋范圍不全面，遠未達到規(guī)劃確定的三分鐘見綠標準?，F(xiàn)有的公共空間綜合利用效率也不高，與公共服務(wù)設(shè)施等結(jié)合較少，缺乏針對老年人、青少年及兒童活動的設(shè)施。

三、停車現(xiàn)狀及問題

“停車難”是老城區(qū)諸多問題的集中體現(xiàn)，與城鎮(zhèn)人口集聚、道路交通體系不完善和公共空間綜合利用不夠等密切相關(guān)，主要存在以下幾個方面的問題。

(一)停車配套滯后，缺口較大

目前梁平城區(qū)小汽車保有量約2.5萬輛，按照停車配比1.2的標準，停車泊位需求約3萬個，現(xiàn)狀停車泊位約0.5萬個，缺口超過2.5萬個。總體看來，在機動車保有量快速增長和停車空間有限的情況下，停車矛盾將進一步加劇。對老城區(qū)各類設(shè)施開展居民問卷調(diào)查，問卷反饋情況如圖1所示，80%的居民對老城區(qū)停車現(xiàn)狀不滿意，不滿意程度超過上下班交通、步行環(huán)境和公共活動空間等問題，僅次于老城區(qū)綠化；72%的調(diào)查居民明確要求增加公共停車場。

圖1 居民希望增加的公共設(shè)施反饋數(shù)

(二)不規(guī)范停車現(xiàn)象普遍

城區(qū)現(xiàn)狀是以路內(nèi)停車為主。在現(xiàn)有停車供需矛盾下，亂停亂放現(xiàn)象十分普遍。大面積的道路資源和公共空間被所停車輛占用，成為“臨時停車場”，嚴重干擾了道路交通正常運行和市民出行活動。

(三)周轉(zhuǎn)率較低，綜合利用率不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)停車周轉(zhuǎn)率極低，長時間停靠的現(xiàn)象普遍。綜合利用效率不高，除部分新建樓盤有地下停車庫外，其他建筑基本不具備地下停車的條件；廣場、公園和農(nóng)貿(mào)市場等用地也沒有與停車設(shè)施綜合利用的規(guī)劃。

(四)供需分布不平衡，商圈停車矛盾突出

老城區(qū)大多數(shù)停車設(shè)施分布于城區(qū)邊緣，為近期新增，但城區(qū)邊緣多為山體公園，與核心區(qū)相比，停車需求相對較弱。對老城區(qū)停車供需矛盾分析后發(fā)現(xiàn)，商圈等核心區(qū)域停車供需矛盾尤其突出，停車設(shè)施嚴重缺乏，例如停車吸引力最強的名豪商圈，周邊公共停車泊位不足300個，而該區(qū)域?qū)嶋H停車泊位需求超過4 000個，供給與需求相差甚遠。

(五)停車用地規(guī)劃不足，控制剛性不夠

由于老城區(qū)停車規(guī)劃預見性不夠，規(guī)劃人均停車用地僅0.5平方米，與0.8～1.0平方米/人的標準還有一定差距。加之規(guī)劃控制剛性不夠，實施不到位，部分停車用地被隨意變更用途，挪作它用，致使實際停車用地更少。

四、停車需求預測

為提高預測精度，本次停車需求預測采用三種方法相結(jié)合的方式：一是根據(jù)傳統(tǒng)土地利用性質(zhì)調(diào)查和停車需求的交通影響函數(shù)，按照停車生成率模型推算區(qū)域停車需求；二是根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃預測的機動車出行OD數(shù)據(jù)，推算出機動車停車需求量；三是根據(jù)預測的城市機動車保有量，按照一定的停車位配比標準直接推算停車需求。

表1 不同建筑類別下的停車生成率指標[1]

(一)停車生成率模型法

停車生成率模型是停車需求與土地利用性質(zhì)的關(guān)系回歸模型[3]。模型關(guān)系如下

(1)

式中：Pj——預測年第j分區(qū)基本日常停車需求量，標準泊位；Lij——預測年第j分區(qū)i類土地利用性質(zhì)下的建筑面積指標；αi——第i類建筑類型的停車生成率指標。如表1所示。

(二)基于機動車OD的停車需求預測法

停車需求與機動車出行吸引量有直接關(guān)系。該模型的關(guān)鍵是通過調(diào)查確定交通方式的分擔比例和車輛的乘載量。機動車OD法停車需求預測模型[4-6]可表示為

Pi=(Ai+Bi+Ci+Di+Ei)×α，

(2)

式中：Pi——i小區(qū)全日停車需求，標準泊位；Ai、Bi、Ci、Di、Ei——i小區(qū)全日大客車、小客車、出租車、貨車、小貨車吸引量；α——機動車平均停車率，一般情況下取值為0.1。

表2 歷年機動車保有量 輛

(三)基于機動車保有量的停車需求預測法

結(jié)合機動車保有量的歷史數(shù)據(jù)，如表2所示，采用回歸法預測規(guī)劃年機動車保有量，再根據(jù)機動車停車泊位配比，計算得出停車需求。預測模型可表示為

P=Q×α，

(3)

式中：P——全日停車需求，標準泊位；Q——規(guī)劃年機動車保有量；α——機動車停車泊位配比系數(shù)，在此取值為1.2。

表3 停車泊位需求預測

(四)綜合分析

綜合三種停車需求預測方法，分析遠期(總規(guī)確定為2025年)老城區(qū)停車需求總規(guī)模，如表3所示。

綜上所述，老城區(qū)遠期停車泊位需求總量約2.9萬個，現(xiàn)狀老城區(qū)停車泊位約0.4萬個，未來還需提供近2.5萬個停車泊位才能滿足需求。

五、停車規(guī)劃策略

由于老城區(qū)用地十分緊張，可拓展空間十分有限，不可能通過大規(guī)模的拆遷并建設(shè)停車設(shè)施來滿足停車需求，必須從增加供給、調(diào)控需求雙管齊下，達到規(guī)劃目的[7-8]。

(一)加強土地綜合利用

提升土地綜合利用效率[9]，對新增的公共活動空間、即將搬遷或改建的企事業(yè)單位、新建的農(nóng)貿(mào)市場等進行綜合利用設(shè)計，鼓勵配套相應的地下停車場(庫)。

利用新增公園、廣場等建設(shè)地下停車庫，解決自身停車需求的同時，為周邊停車供給提供相應的補充。例如，將梁平老城區(qū)原政府大院改造為公園，并設(shè)置公園地下停車場，為政府大院旁名豪商圈新增200個停車位。

利用地理條件合適的中小學操場，在操場下建設(shè)停車庫，并對外開放。如結(jié)合老城區(qū)的實驗中學校、紅旗中學、梁山小學城西校區(qū)的校園坡地建設(shè)停車場，并上蓋形成操場，新增停車泊位約500個。

利用新建的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)地下停車庫，并配套建設(shè)公共廁所等，實現(xiàn)公共配套的進一步優(yōu)化和完善，例如老城區(qū)規(guī)劃新增農(nóng)貿(mào)市場4處，規(guī)劃每處配套建設(shè)地下停車泊位約50個。同時，研究引進機械式立體停車設(shè)備和立體停車樓(庫)，提高停車用地的利用效率。

此外，利用17處公園、6處城中山體、8處城市廣場、1處醫(yī)院綜合建設(shè)公共停車場。通過土地綜合利用的方法，增設(shè)公共停車泊位共計9 500個，增加公共停車場。

(二)嚴格管控停車用地

將停車用地落實到老城區(qū)控規(guī)中，并嚴格管控停車用地，不得隨意改變現(xiàn)有規(guī)劃中停車設(shè)施用地性質(zhì)[10]，確需調(diào)整的須納入老城區(qū)停車供需平衡研究綜合考慮。抓住舊城更新機遇，確保舊城改造范圍內(nèi)的規(guī)劃停車用地不被挪作它用；同時，對拆遷后用地進行綜合考慮，嚴格按照停車用地的配套標準落實。

(三)提高新建樓盤停車配套標準

研究通過財政補償?shù)确绞?，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商提高棚改后新建樓盤的停車配套標準，并允許對外開放，以彌補部分公共停車需求。例如老城區(qū)新開發(fā)樓盤依山郡、興茂盛世華都均超標準配建地下停車場，部分停車泊位向社會開放。

(四)加強停車秩序管理

加強停車秩序管理[11]，加大對主干路違規(guī)停車的處罰力度，避免對正常道路交通造成干擾。進一步規(guī)范路內(nèi)停車，提高路內(nèi)停車收費價格，引導市民路外停車或合理使用機動車。同時，結(jié)合用地情況，盡可能開辟更多的臨時停車場，以滿足市民的停車需求。

(五)建設(shè)智能停車系統(tǒng)

構(gòu)建智能停車系統(tǒng)[12]，在停車場(庫)外圍出入口及主干道上設(shè)立停車信息情報板，對外實時發(fā)布停車信息，進一步提高停車設(shè)施的利用率。

(六)堅持公共交通優(yōu)先

加大公共交通的投入力度，提高服務(wù)水平。優(yōu)化公共交通線路走向及站點布局，加強公共交通與老城區(qū)商圈、學校等重要設(shè)施的銜接，提高公共交通出行的便利度。暢通老城區(qū)慢行通道，串聯(lián)老城區(qū)公園、廣場、體育館等重要公共活動空間，提升慢行交通環(huán)境。通過改善公共交通和慢行交通環(huán)境，引導市民采用公共交通和步行方式出行，進一步降低機動車的使用率。

六、結(jié)語

解決“停車難”需要綜合考慮社會經(jīng)濟、發(fā)展、供給和需求等多種因素，應結(jié)合老城區(qū)停車現(xiàn)狀特征及問題，借助舊城更新的契機，采用規(guī)劃協(xié)調(diào)、優(yōu)化管理等多種手段，綜合治理老城區(qū)“停車難”問題，以期達到標本兼治的目的。