祁世磊

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設計研究院，新疆烏魯木齊830000)

0 引 言

水利工程是重要的基礎設施之一，由于我國水資源分配不均且地形海拔差別較大，各類水庫工程在全國范圍內都廣泛存在。水庫壩體建成后會顯著抬高上游水位，因此會造成上游部分陸地被淹沒，包括耕地、民房等。水庫淹沒處理直接涉及到當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕鐣绊?，而對淹沒及占地補償投資估算則直接影響到工程的經(jīng)濟性，是后期施工決策的重要參考依據(jù)。

1 工程概況

齊古水庫壩址地處新疆呼圖壁河南部低山區(qū)的中下部河段，是1座以灌溉、供水、防洪、反調節(jié)等綜合開發(fā)任務的中型水利工程。工程等級為Ⅲ等，主要建筑物級別3級，次要建筑物級別4級，臨時建筑物級別5級。工程設計洪水標準50年一遇(P=2%)，校核洪水標準1 000年一遇(P=0.1%)，各建筑物消能建筑物的洪水設防標準30年一遇(P=3.33%)。

水庫正常蓄水位1 007.85 m，對應庫容1 692.60萬m3；防洪高水位1 009.38 m，對應庫容1 844.58萬m3，防洪庫容152.98萬m3，水庫運行方式為興利和防洪不結合。

2 水庫淹沒補償投資估算

2.1 估算總體原則

(1)農村移民安置、專業(yè)項目恢復改建按照“三原”原則所需的投資列入征地移民補償投資，對于不需要或難以恢復的對象，給予合理的補償；凡結合經(jīng)濟發(fā)展需要提高標準、擴大規(guī)模增加的投資，不列入水庫征地移民補償投資[1]。

(2)考慮少數(shù)民族地區(qū)的特點和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，合理確定各補償項目的單價。

(3)水庫移民工程補償投資估算價格與樞紐工程估算采用同一價格水平年。

2.2 水庫征地移民補償投資估算構成

齊古水庫工程建設征地移民安置補償項目主要包括：農村移民安置補償費、專業(yè)項目恢復改建補償費、庫底清理費、其他費用、預備費及有關稅費等[2]。

(1)農村移民安置補償費

①征收土地補償費

依據(jù)《昌吉州呼圖壁縣草場資源調查報告》：齊古水庫被淹沒的草場屬草地草甸草原草場，經(jīng)鑒定為二等1級草場。相關文件規(guī)定：二等1級牧草地補償計算基數(shù)為262.08元/畝；征用天然草地,按當?shù)夭莸啬戤a(chǎn)值的6倍補償。

②安置補助倍數(shù)

根據(jù)相關條例及結合當?shù)氐娜司財?shù)量，按草地畝產(chǎn)值的10倍計算。由此最終推算出齊古水庫被淹沒草地每畝補償費為4 193.28元。

③道路占地補償

根據(jù)相關規(guī)定：征用林地、人工草場、宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場等土地，按當?shù)馗啬戤a(chǎn)值6～7倍補償，本項目按當?shù)馗禺€產(chǎn)值的6倍補償[3]；畝產(chǎn)值采用三等耕地畝產(chǎn)值480元/畝計算；故齊古水庫被淹沒道路每畝補償費為2 880元。

(2)專業(yè)項目恢復改建補償費

齊古水庫項目區(qū)需改建5.0 km簡易道路，按75萬元/km計算。

(3)庫底清理費

庫底清理費包括：建筑物清理、易漂浮物清理、衛(wèi)生清理、其他費用[4]。參照當?shù)仄骄抗と瞻?50元/工計。對于淹沒區(qū)內的易漂浮廢棄物與生活垃圾應就地集中燒毀，易漂浮廢棄物與生活垃圾清理按100元/工計，易漂浮物清理費為1.5萬元。其他費用按照易漂浮物清理費用的20%計算，為0.3萬元。水庫庫底清理費用共計1.8萬元。

(4)其他費用

其他費用具體明細及計算方法如下所示(見表1)，總計為109.56萬元。

表1 其他費用明細

(5)預備費

①基本預備費：按第一部分至第三部分費用之和的15%計列[5]。

②價差預備費：參照有關規(guī)定，價差預備費率按零價差計列。

(6)有關稅費

①草原植被恢復費

齊古水庫項目區(qū)淹沒為天然草場，按征占用草原面積畝數(shù)進行征收，收費標準為1 700元/畝。

②耕地占用稅

根據(jù)相關規(guī)定：新疆昌吉州耕地占用稅每平方米平均稅額為20元，約為13 333.33元/畝。該水庫建設主要功能為灌溉，淹沒為天然牧草地，根據(jù)規(guī)定可按灌溉效益比例減免稅費。齊古水庫灌溉效益比例為81.56%，故該水庫耕地占用稅收費標準為2 458.67元/畝。

(7)水庫淹沒補償總投資明細

水庫淹沒補償總投資明細如下所示(見表2)。

表2 齊古水庫淹沒影響補償投資估算

3 水庫工程占地補償投資估算

3.1 工程占地處理范圍

齊古水庫工程永久占地包括：大壩、管理站、生活福利區(qū)、道路等工程[6]。臨時工程占地包括：施工道路、料場、棄渣場、施工生活用房等工程。工程永久和臨時占地范圍均為天然草場(見表3)。

表3 齊古水庫工程占地各類土地面積匯總 畝

3.2 工程占地補償投資估算

(1)農村移民安置補償費

①臨時使用天然牧草地補償費

臨時使用草地按占一年補一年的原則進行計算，本工程臨時使用二等1級草地，補償基數(shù)為262.08元/畝，補償年限按3 a計算；則每畝臨時使用草地的補償費為262.08×3=786.24元/畝。

②臨時使用天然牧草地復墾費

本項目工程農用地復墾工程主要指臨時使用草地復墾，草地復墾費用按2元/m2計列，即666.67×2=1 333.34元/畝。

③臨時使用天然牧草地恢復期補助費

臨時使用草地的恢復期為3 a，恢復期補助費按照逐年補助的原則進行補償。根據(jù)相關規(guī)定：二等1級草地的補償基數(shù)為262.08元/畝，每年天然牧草地恢復期補助費按天然牧草地補償基數(shù)的1倍計，則每年草地恢復期補助費為262.08元/畝。

④城市建設用地

根據(jù)當?shù)爻歉募鞘薪ㄔO用地按每畝15萬元補償。

(2)其他費用

其他費用具體明細及計算方法如下所示(見表4)，總計為59.44萬元。

表4 其他費用明細

(3)預備費及有關稅費

預備費的計算方法同上述水庫征地移民補償投資估算。

(4)工程占地補償投資明細

工程占地補償投資明細如下所示(見表5)。

4 結 語

工程各項補償估算應嚴格根據(jù)當?shù)匾?guī)定和項目區(qū)的實際情況分析。通過估算，齊古水庫工程淹沒補償及工程占地補償投資總額約為3 547.594萬元，這對后期評估工程的綜合效益意義重大。后期綜合分析齊古水庫工程對所在地區(qū)產(chǎn)生的各類影響后，得出水庫項目具有較大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，可以進行下一階段論證。

表5 齊古水庫工程占地補償投資明細