張藝博 任中平

(1.中共廣元市委黨校，四川廣元 628017；2.西華師范大學(xué)，四川南充 637009)

一、背景分析與發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村基層黨建實(shí)踐的背景分析

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”[1]。其中的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一段時(shí)期以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的加速推進(jìn)，農(nóng)村人口單向度流失日益加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式朝著更高階段演進(jìn)，農(nóng)民群眾訴求呈現(xiàn)多樣化多層次特點(diǎn)，農(nóng)村干部難選、黨員難發(fā)展、活動難開展等問題突出，農(nóng)村基層組織設(shè)置僵化、活動方式單一、黨組織帶頭人缺乏現(xiàn)象普遍存在，部分農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題凸顯，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要。以廣元市為例，全市農(nóng)村常年外出人口約98萬，占戶籍農(nóng)村人口的60%左右，2016年底全市村“兩委”班子成員45歲以上的占58.1%，初中及以下學(xué)歷的占55.4%。如何提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，更加有效推動農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興，成為擺在基層黨組織建設(shè)面前的緊迫任務(wù)。廣元市以問題為導(dǎo)向，主動適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活新變化新趨勢，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬工作思路，整合黨建資源，大力推行村黨組織合建共建，旨在提高農(nóng)村黨組織引領(lǐng)改革發(fā)展和基層社會治理能力。

就全國而言，目前合建共建黨支部還處于起步摸索階段，對其尚無完整統(tǒng)一的界定，根據(jù)實(shí)際探索的情況看，聯(lián)合黨支部存在兩種發(fā)展路徑。

1.城市中聯(lián)合黨支部的建立：一般是由沒有條件單獨(dú)成立黨支部的若干臨近單位(或部門)或者同一單位內(nèi)部專業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)相近的部門黨員所組成的黨組織。如，杭州根據(jù)新社會組織大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與新社會組織聯(lián)合組建復(fù)合型基層黨支部，成立了中共杭州市科技工作者服務(wù)中心聯(lián)合黨支部；桂林供電網(wǎng)區(qū)，探索將網(wǎng)局與縣公司的職能部室聯(lián)合組建黨支部，形成黨建與業(yè)務(wù)工作良性互動。

2.農(nóng)村中聯(lián)合黨支部的建立：通常是由產(chǎn)業(yè)趨同、地域相連、習(xí)俗相近的村合建或共建而成。目前，廣元先行先試率先在農(nóng)村探索推進(jìn)黨組織合建共建。

雖然存在兩種發(fā)展路徑，但兩者殊途同歸都以鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高基層組織執(zhí)政能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)廣元農(nóng)村基層黨建的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣元主動適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民生產(chǎn)生活新變化新趨勢，著眼于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，以合建共建村聯(lián)合黨支部為切入點(diǎn)，推動農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、現(xiàn)代治理體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)有機(jī)融合。

廣元在探索農(nóng)村聯(lián)合黨支部建設(shè)中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，主動跟進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化新趨勢，主動適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式新變化，主動對接農(nóng)村基層社會治理新需求，以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為目標(biāo)，積極有序推進(jìn)農(nóng)村黨支部合建共建。截止2017年3月(見表1)，全市合建共建村黨組織達(dá)906個，其中合建村黨組織366個、共建村黨組織540個,分別占全市行政村的15.11%、22.3%。

表1 廣元市村黨組織合建共建情況統(tǒng)計(jì)表

二、實(shí)踐模式與發(fā)展效能

圍繞習(xí)近平總書記指出的“落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”[2]的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)思想，按照“富帶窮、強(qiáng)帶弱、大帶小”的基本思路，廣元創(chuàng)新探索聯(lián)合黨支部建設(shè)模式，取得良好成效。

(一)探索農(nóng)村黨組織的合建共建模式

1.相鄰貧富村合建黨組織

在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、輻射帶動能力強(qiáng)的村與相鄰一般村、發(fā)展滯后的貧困村，在不變更原建制村設(shè)置的前提下，可撤銷強(qiáng)村、一般村或貧困村黨支部，新組建村聯(lián)合黨支部，對整合的村實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕新格局。如，昭化區(qū)梅樹鄉(xiāng)穿心村大規(guī)模發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，是全市第一個“無糧村”；而緊鄰的春花村卻是貧困村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，基礎(chǔ)條件明顯落后。2016年，兩村合建穿心春花聯(lián)合村黨支部，在新的聯(lián)合村黨支部帶領(lǐng)下，春花村與穿心村共同發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民年人均純收入超過5000元，一舉摘掉“窮帽”。

2.相鄰產(chǎn)業(yè)趨同村合建黨組織

在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的兩個或兩個以上相鄰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同村，在不變更原建制村設(shè)置的前提下，可撤銷原相鄰村黨支部，新組建聯(lián)合黨支部，加大資源整合力度，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)中心村黨組織服務(wù)發(fā)展功能和統(tǒng)籌引領(lǐng)能力。蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)萬貫村與寶山村都以發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主，兩村建立聯(lián)合村黨支部后，發(fā)揮兩村產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)指導(dǎo)，連片發(fā)展獼猴桃近1000畝，成為抱團(tuán)發(fā)展闖市場的典型范例。

潛意識還能夠規(guī)范學(xué)生的行為，對學(xué)生的行為具有一定的指向作用，是學(xué)生產(chǎn)生各種行為的原動因。潛意識的這種規(guī)范作用是原始文化心理結(jié)構(gòu)沉淀產(chǎn)生的結(jié)果。人類在歷史發(fā)展過程中會慢慢沉積各種意識形態(tài)，而這種無意識具有遺傳性，能夠代代相傳，在人類的心靈深處沉淀。在實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)中，教師可以采取一定的措施來開啟這種遺傳密碼，發(fā)揮潛意識的規(guī)范作用和指向作用。

3.相鄰規(guī)模較小村合建黨組織

在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，在不變更原建制村設(shè)置的前提下，對地域相鄰、幅員面積較小、人口數(shù)量較少的村，以規(guī)模較大村為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，可撤銷原相鄰村黨支部，組建聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村，促進(jìn)共同富裕、統(tǒng)籌治理。旺蒼縣東河鎮(zhèn)石壩村人口較少，2013年底常住人口僅為51戶212人。該村與相鄰金石村合建后，新建村黨群公共服務(wù)中心，服務(wù)功能得到整合升級。

4.跨地域村村結(jié)對共建黨組織

在同一縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展或工作需要，2個及以上的村可實(shí)行黨組織結(jié)對共建，以黨建工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，實(shí)行強(qiáng)弱結(jié)對、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同進(jìn)步。緊鄰下普快速通道的劍閣縣漢陽鎮(zhèn)二龍村，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，村黨支部是市委表揚(yáng)的優(yōu)秀基層黨組織。距離漢陽鎮(zhèn)場鎮(zhèn)20公里的漢陽鎮(zhèn)青松村是建檔立卡貧困村。2016年，兩村黨支部開展結(jié)對共建，一年多來，在二龍村的帶動下，青松村規(guī)模發(fā)展天麻、中藥材、食用菌等中短期產(chǎn)業(yè)，為2017年計(jì)劃脫貧夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5.轄區(qū)駐區(qū)單位共建黨組織

在同一村范圍內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級治理需要，以村黨組織為主體，村黨組織可與轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、以及各類經(jīng)營組織、社會組織等共建黨組織，實(shí)現(xiàn)資源共享、區(qū)域共治、多贏共促。廣元市廣大建材有限公司與駐地所在的大石鎮(zhèn)安樂村開展黨組織共建聯(lián)建，實(shí)行組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、黨員聯(lián)管，加強(qiáng)黨建交流和工作統(tǒng)籌。近年來，廣大建材累計(jì)投入90余萬元幫助安樂村硬化村組道路、改造活動陣地，村黨支部在為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境方面積極提供支持，構(gòu)建起雙贏共促的村企關(guān)系。

(二)發(fā)揮農(nóng)村黨組織的合建共建效能

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，應(yīng)以政治建設(shè)為抓手，以提升組織力為重點(diǎn)，著力破解農(nóng)村基層黨建的“三化”[注]一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。問題。廣元圍繞“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”這一要義，通過合建村黨組織定期開展組織生活、建立“黨員e家”網(wǎng)上支部平臺、開展黨員述職評議等方式，強(qiáng)化對不同村黨員的教育管理；根據(jù)合建共建的不同類型和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)辦“農(nóng)民夜?！?06所，常態(tài)開展“干部講政策、專家講技術(shù)、典型講經(jīng)驗(yàn)、群眾講黨恩、做新型農(nóng)民”的“四講一做”活動，切實(shí)加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)。黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是空虛抽象的而是實(shí)在具體的。廣元通過農(nóng)村黨組織合建共建，一是擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的工作覆蓋面，基本消除了黨的路線方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的盲點(diǎn)；二是提高了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類組織的能力，合建共建村黨組織依法依規(guī)討論決定村內(nèi)重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)村內(nèi)各類組織開展工作；三是增強(qiáng)村黨組織凝心聚力的主心骨作用，能夠切實(shí)肩負(fù)起組織動員群眾、教育引導(dǎo)群眾的重要責(zé)任。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)地域劃分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動村級產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；s化發(fā)展。經(jīng)營發(fā)展上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，通過組建專合社、集體經(jīng)濟(jì)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商的帶動下，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一銷售，附加值明顯提升。例如,昭化區(qū)紫云村和云霧村合建后聯(lián)合成立獼猴桃專業(yè)合作社，按照“上連市場，下連農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)行產(chǎn)銷一體化服務(wù)，極大地降低和規(guī)避了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合作社與農(nóng)戶的雙贏。

3.完善基層治理

通過合建共建黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理體系，明晰村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位和相互關(guān)系，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)監(jiān)督中的作用。同時(shí)探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納相關(guān)利益方、社會組織、駐村單位參與協(xié)商村級事務(wù)。按照“屬地管理、方便服務(wù)”原則，重新建立“鄉(xiāng)、村、組、格”四級網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。據(jù)組織部門提供的數(shù)據(jù)，全市上半年合建共建村信訪量同比下降14%。

4.踐行為民服務(wù)

合建共建黨支部過程中，緊緊圍繞便民、利民，大力整合公共服務(wù)資源，健全財(cái)政、村級、社會三方共籌共建機(jī)制，提升改造黨群公共服務(wù)中心。突出村級活動陣地，實(shí)現(xiàn)“1+8”功能[注]“1+8”功能，即包括辦公議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、綜治調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)。布局，目前共有122個合建共建黨組織新建規(guī)范化活動陣地。昭化區(qū)白果鄉(xiāng)獅子村、田巖村聯(lián)合黨支部整合兩個村級文化室、閱覽室資源，成立“留守兒童服務(wù)站”，8名黨員志愿者免費(fèi)開展留守兒童課業(yè)輔導(dǎo)等志愿服務(wù)。此外，根據(jù)合建共建村黨支部實(shí)際情況，推行村干部坐班制和群眾事務(wù)代辦制，確保有人辦事、能辦事。

三、農(nóng)村黨組織模式創(chuàng)新實(shí)踐中的困難與問題

(一)自上而下推動，內(nèi)生動力不足

村聯(lián)合黨支部建設(shè)推行的起點(diǎn)是地方黨委立足基層組織發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行的制度創(chuàng)新，并對村級黨組織換屆做出規(guī)定，要求各縣(區(qū))村黨組織合建共建成立聯(lián)合黨支部原則上要達(dá)到所轄村的20%以上，其中合建村原則上不低于10%。從制度變遷的視角看，這種由政府推動的制度供給屬于強(qiáng)制性制度變遷，其優(yōu)點(diǎn)在于推動力度大，可以降低組織成本和實(shí)施成本，能夠較快滿足制度需求，但其最大局限性在于有可能違背一致性同意原則。在某種意義上講一致性同意原則是經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，即是說某一制度盡管在強(qiáng)制運(yùn)作，但它可能違背某些人的利益，這意味這些人可能并不按制度規(guī)定行事，由此導(dǎo)致制度運(yùn)行很難有效率，正所謂“上有政策，下有對策”[3]。特別是對相鄰貧富村合建黨組織的，按照制度規(guī)定一般是選派強(qiáng)村、富村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任組建的聯(lián)合黨支部的書記，則被合并的貧、弱村的群眾、黨員甚至包括原支部成員就存在不同程度的排斥和抵觸，造成支部工作難以良好開展。

(二)合并不同步，村“兩委”運(yùn)行有張力

村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和對村民的領(lǐng)導(dǎo)力，取決于村級黨組織對村務(wù)活動的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)。在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的公社化社會政治 “一元”領(lǐng)導(dǎo)的治理下，村里的所有事務(wù)都是村黨支部一手包攬，此時(shí)村級黨組織具有極高的權(quán)威。隨著村民自治在農(nóng)村全面推行，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位遭遇挑戰(zhàn)，加之農(nóng)村部分基層黨組織的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平不能適應(yīng)變化發(fā)展的要求，一定程度上造成基層黨組織權(quán)威和影響力被弱化、邊緣化。在推進(jìn)村聯(lián)合黨支部建設(shè)中，全市目前只有47個村完成了支部和行政村同步合并，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，相比全市906個合建共建村黨支部僅占比5.2%(見圖1)。那些行政村與支部未同步合并的村級，極易造成支部和村委會運(yùn)行“兩張皮”，“兩委”班子各自為政。

圖1

(三)人才隊(duì)伍培養(yǎng)滯后，基層組織后備力量匱乏

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中特別提及，未來要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。”總書記的講話指出了人才隊(duì)伍這一開展農(nóng)村工作的關(guān)鍵要素。農(nóng)村基層組織人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，直接關(guān)系著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在人口單向流失加劇的趨勢，農(nóng)村呈現(xiàn)人口空心化、干部老齡化及知識結(jié)構(gòu)固化等特征。以廣元市為例，全市農(nóng)村常年外出人口約98萬，占農(nóng)村人口的60%，2016年底全市村“兩委”班子成員45歲以上的占58.1%，初中及以下學(xué)歷的占55.4%，可見基層后備力量明顯匱乏，人才梯隊(duì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。在調(diào)研中，了解到多數(shù)縣區(qū)從去年底村干部基層換屆開始，均對支部書記候選人年齡做出硬性規(guī)定，其中昭化區(qū)規(guī)定新任村支部書記的候選人年齡不超過45歲、繼任的支部書記不能超過55歲；蒼溪縣要求的年齡條件是：新任不超過45歲，繼任不超過53歲，高中以上學(xué)歷。政策設(shè)計(jì)的初衷自然是為了實(shí)現(xiàn)基層干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化，但當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際正如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所反映的“農(nóng)村50歲以下除干部外幾乎沒有青壯年”，而在農(nóng)村50歲左右的年齡正是經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛，能干事、會干事的時(shí)候，嚴(yán)格限定年齡難免束縛了農(nóng)村能人發(fā)揮作用，不利于農(nóng)村“以老帶新”的人才隊(duì)伍建設(shè)和組織后備力量培養(yǎng)。

(四)活動陣地建設(shè)薄弱，為民服務(wù)缺乏有力依托

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，除卻人口單向流失加劇的外部因素，自身活動陣地建設(shè)同樣面臨瓶頸。部分村級活動場所存在年久失修或者狹小簡陋等問題，不僅難以滿足一個村的黨組織活動需要，更無法適應(yīng)支部合并后的硬件要求，因此場地規(guī)模與配套設(shè)施已經(jīng)直接制約著農(nóng)村基層黨組織開展宣傳教育、落實(shí)為民服務(wù)等職能的發(fā)揮，合建共建村黨支部在這些方面體現(xiàn)得尤為突出。

四、農(nóng)村聯(lián)合黨支部發(fā)展的對策與建議

(一)堅(jiān)持因地制宜，尊重黨員群眾意見

規(guī)范村黨組織合建共建設(shè)置程序，把開展村情民情論證、黨委集體研究作為是否合建共建的硬條件。凡是黨員和群眾反對的，一律不準(zhǔn)或暫停進(jìn)行合建共建工作。跟蹤開展合建共建村黨組織運(yùn)行情況評估，運(yùn)行效果不理想、群眾不滿意的，可終止合建共建。這種帶有需求回應(yīng)性的強(qiáng)制性變遷效率比較高，風(fēng)險(xiǎn)較低，能夠?qū)崿F(xiàn)比較符合實(shí)際需要的制度安排。因此合建共建黨支部應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、先行試點(diǎn)，積累起可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法，再逐步推開，推進(jìn)的速度和比例不宜進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，具體是“聯(lián)”還是“合”應(yīng)該允許村級黨組織在廣泛征求村情民意基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需要向上級黨組織申請，啟動創(chuàng)建程序，在聯(lián)合黨支部創(chuàng)建中上級黨組織應(yīng)全過程予以監(jiān)督、指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的良性互動。

(二)突出村級領(lǐng)導(dǎo)核心，理順與村內(nèi)各類組織關(guān)系

一方面明確規(guī)定合建村黨組織是村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，重點(diǎn)抓好班子建設(shè)、黨員發(fā)展和教育引導(dǎo)、改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會行使職權(quán)。同時(shí)鼓勵合建黨支部書記和村委會主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，從有效解決村“兩委”不團(tuán)結(jié)，杜絕相互掣肘、扯皮。另一方面堅(jiān)持把村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖作為推動合建共建的首要原則，明確村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等其他組織自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)運(yùn)營。

(三)鼓勵以老帶新，注重激勵保障

對聯(lián)合黨支部書記換屆可另行規(guī)定，相應(yīng)給出新任者和繼任者的指導(dǎo)年齡，對干事創(chuàng)業(yè)能力出眾和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員，應(yīng)不唯年齡所囿。同時(shí)為保障農(nóng)村事業(yè)有源源不斷的新生力量注入，在聯(lián)合黨支部中可配備一定比例的青年黨員作為班子成員，輔之以激勵制度，建立村干部正常晉升的渠道，鼓勵合建共建村黨組織班子成員通過合法程序交叉任職，推進(jìn)合建黨支部書記、村民委員會主任“一肩挑”，提倡村黨組織成員兼任村民小組長和其他組織負(fù)責(zé)人，落實(shí)兼職兼薪。各縣區(qū)可根據(jù)自身財(cái)政狀況，為合建共建村支部班子成員給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，可將合建共建的聯(lián)合黨支部書記作為市、縣兩級評優(yōu)評先的重點(diǎn)關(guān)注對象，形成制度激勵，讓村黨組織干部有尊嚴(yán)感、有獲得感，由此逐漸形成農(nóng)村人才特別是青年人才的回流。

(四)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨小組，在干事創(chuàng)業(yè)中加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”。黨的十九大報(bào)告對基層黨組織建設(shè)專門提出要求：“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”[4]。建立聯(lián)合黨支部的政策初衷之一，就是打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域分割，推動村級產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c集約化。農(nóng)村黨支部要回應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求新變化，就必須改變和創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式。變革與創(chuàng)新只是手段，基層黨建的直接目的無疑是凝聚人心民心，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的核心依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是牽引農(nóng)村發(fā)展的“牛鼻子”，因此農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新應(yīng)該以此為著力點(diǎn)，特別是像廣元這樣貧困面積廣、貧困程度深的整體連片貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更尤為迫切?；鶎狱h組織更應(yīng)成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，以黨組織合建共建為契機(jī)，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)黨小組。其作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在：生產(chǎn)培育上，組織專家技術(shù)人員進(jìn)行技藝指導(dǎo)與傳授；經(jīng)營管理上，聯(lián)系各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體形成聯(lián)手幫帶機(jī)制；銷售服務(wù)上，聯(lián)合龍頭企業(yè)、電商平臺搭建起農(nóng)戶與市場的直通平臺。再順勢而為，以產(chǎn)業(yè)為載體，把黨員培養(yǎng)成致富能手，同時(shí)又將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的能人培養(yǎng)成為黨員，使得黨員的先鋒模范作用得到有效彰顯[5]，在干事創(chuàng)業(yè)中培育、錘煉黨員隊(duì)伍，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，蘊(yùn)蓄起基層后備人才的“源頭活水”。以建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)小組為支撐，做實(shí)聯(lián)合黨支部建設(shè)。

(五)整合資源共建組織陣地，提升服務(wù)能力和質(zhì)量

合建共建農(nóng)村基層組織的活動陣地，須建立健全財(cái)政、村級、社會三方共籌共建機(jī)制，注重整合農(nóng)工委、以工代賑辦、民政、文化、體育等部門項(xiàng)目，集中多種資源建立合建共建村黨群服務(wù)活動陣地，突出辦公議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)、綜治調(diào)解等功能布局。實(shí)現(xiàn)陣地建設(shè)集政治活動、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、文化娛樂、教育培訓(xùn)、綜治維穩(wěn)等為一體。推行組團(tuán)式黨員志愿服務(wù)模式，有效提升合建共建黨組織服務(wù)群眾的能力和質(zhì)量，增進(jìn)黨員群眾對聯(lián)合黨支部的認(rèn)同感和親近感。