孟 靜 凌 玲

(中共蒲江縣委黨校，四川成都 610041)

2018年2月，習近平總書記在川視察期間，深入成都郫都區(qū)戰(zhàn)旗村視察指導鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況；對四川提出了“著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大要求。習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看得重，抓得實，督促得緊。習近平總書記在十九大報告中指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。[1]只有產(chǎn)業(yè)興旺才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在新常態(tài)下，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。對蒲江農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這一案例進行考察和研究，有助于我們深化認識農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，更加堅定推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、 蒲江農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得的成效

中國共產(chǎn)黨四川省第十一次代表大會指出“深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越”。[2]蒲江堅持“三業(yè)并舉、三品提升、三化促動、三產(chǎn)融合”推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2017年，蒲江實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 33.3億元，增長4.3%，實現(xiàn)增加值 19.4億元，增長 4.7%。[3]

堅持三業(yè)并舉，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。根據(jù)西部丘陵地帶的實際和自然條件，集中發(fā)展柑橘、獼猴桃、茶葉三大主導產(chǎn)業(yè)，著力推進10萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)和特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(柑橘25萬畝，獼猴桃10萬畝)建設。堅持三品提升，生產(chǎn)體系持續(xù)優(yōu)化。推出新品種20余個，大力提升品種良種化率。率先實施耕地土壤質量提升行動，整合發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，品質明顯改善。成功培育“蒲江丑柑” “蒲江獼猴桃”“蒲江雀舌”三大區(qū)域公共品牌，獲評地理標志保護產(chǎn)品，創(chuàng)造綜合價值287億元。堅持三化促動，經(jīng)營體系逐步深化。2017年全縣土地適度規(guī)?；?jīng)營率達56.7%。出臺地方特色農(nóng)業(yè)標準28個，建核心示范區(qū)50個，獲評“國家茶葉和獼猴桃標準化示范區(qū)”。引進聯(lián)想佳沃集團、海升集團等市場化主體，總投資達62.3億元。

堅持三產(chǎn)融合，綜合效益不斷提升。蒲江農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強勁動力。創(chuàng)新“旅游+”“綠色+”模式，促進農(nóng)商文旅融合發(fā)展，建成成佳茶鄉(xiāng)、櫻桃山等4A級以上景區(qū)5個，獲全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。在十九大代表姚慶英帶領下，兩河村成為全國鄉(xiāng)村振興典范，獲得新聞聯(lián)播、新華社持續(xù)報道。

二、 蒲江農(nóng)業(yè)供給側結構性改革面臨的問題及主要做法

(一) 著重優(yōu)化勞動力土地等生產(chǎn)要素配置

以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點化解勞動力結構性矛盾。習近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時指出，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。蒲江2017年全縣農(nóng)村人口18.2萬人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)新增人數(shù) 3260人。人口基數(shù)小、青年人口大量外出和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移等導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力老弱少問題突出。以成佳茶鄉(xiāng)綠茶產(chǎn)業(yè)為例，清明前后是集中采茶期，雇工以45歲以上的留守婦女，老年勞動力為主，技術和效率較差。據(jù)統(tǒng)計2014年平均日工資為100～180元，2018年已攀升至300元以上仍一人難求。

對此，蒲江采取加大培訓力度、優(yōu)先提供資金支持、搭建跨區(qū)域勞務對接平臺等舉措，讓農(nóng)民爭當愛農(nóng)業(yè)、懂技術、擅經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。截至2017年全縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達1090人，新型職業(yè)農(nóng)民達1500人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工1.6萬人，近70%農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)務農(nóng)。

提高土地經(jīng)營規(guī)模化水平破解資源環(huán)境約束。2017年成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會上將 “深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”作為“五項重點改革”之一?！?017年成都政府工作報告》中提出“推進農(nóng)村土地有序流轉，力爭土地適度規(guī)模經(jīng)營率達到65%”。 2017年蒲江累計頒發(fā)《集體建設用地(宅基地)使用權證》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權》等產(chǎn)權證書38.8萬本，完成“新四權”確權頒證4044本。這與全市頒證率達到99.5%相比，仍有較大提升空間。對此，蒲江提高土地經(jīng)營規(guī)?；狡平赓Y源環(huán)境約束。2017年蒲江完成土地項目整理133個，同時整理51.93萬畝用地，節(jié)約30589畝建設用地指標。全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營率為56.7%，距離2018年全市65%，2020年全省比2016年提高7.5%的作目標仍有不小差距。

開展農(nóng)村金融改革試點拓寬資本興農(nóng)渠道。資本深化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開的道路，沒有資本要素參與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就會如舒爾茨所言的“一潭死水，毫無生機”。[4]但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件約束強、標準化程度化低等因素影響，社會資本進入農(nóng)業(yè)投資回報困難。對此，蒲江開展農(nóng)村金融改革試點，拓寬資本興農(nóng)渠道。2017年蒲江深化農(nóng)村金融改革試點，全縣農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資新增2282萬元。126個村(社區(qū))已完成清產(chǎn)核資，10個村開展集體資產(chǎn)改革試點，全縣村組集體資產(chǎn)已達1.3億元，農(nóng)村金融改革試點取得一定成效。

以信息化為導向優(yōu)化創(chuàng)新要素供給。信息化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在蒲江，聯(lián)想佳沃基地可以實時通過監(jiān)控、運用無線通訊和云端等高科技手段采集數(shù)據(jù)，分析示范園區(qū)內(nèi)獼猴桃的生長狀態(tài)和環(huán)境變化。但在蒲江其他示范區(qū)還無信息系統(tǒng)建設，信息化水平并不高。對此，蒲江以信息化為導向，2017年加快建設橙海陽光等物聯(lián)網(wǎng)示范基地，完成農(nóng)業(yè)示范項目申報工作。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設，建成益農(nóng)信息社61個。加快電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，建成市級以上電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個和示范村14個，實現(xiàn)電子商務服務點全方位覆蓋。

(二) 堅持綠色有機方向提高優(yōu)質產(chǎn)品供給

2016年習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出“我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些供給沒有很好適應需求變化”，他進一步說明“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質量、服務跟不上。”[5]優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的供給難以滿足需求的變化在蒲江農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣存在。以網(wǎng)紅水果“蒲江丑柑”為例， 2018年上半年的地間收購價格僅為3元左右，較往年收購價6元以上出現(xiàn)較大幅度下滑。隨意防治病蟲害、化學肥料使用過度、盲目早采和惜售晚采等導致風味下降是主要原因。品種多年單一不變未能跟上消費者口味變化，也是重要原因。

中共四川省第十一次代表大會指出建設農(nóng)業(yè)強省，要“增加有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給”。蒲江深入挖掘有機綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?015年開始，蒲江在成都首家啟動國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建，堅持綠色有機發(fā)展理念，對25萬畝土壤實行改良，土壤有機質含量年均上升0.2%以上，加快特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)有機農(nóng)業(yè)升級。目前全縣已有有機認證總面積4.4萬畝，認證產(chǎn)品涉及36個品種和蔬菜、水果、茶葉和生豬四大產(chǎn)業(yè)，綠色有機基地實現(xiàn)了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2018年5月26日，在上海舉辦的中國與國際接軌的最高端專業(yè)展會紐倫堡——中國有機展(BIOFACH CHINA)上，蒲江獲得“魅力生態(tài)縣”，來自蒲江的獼猴桃成功獲得了“低碳產(chǎn)品”殊榮。

(三) 加快全產(chǎn)業(yè)鏈融合增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力

習近平總書記在川視察成都中電熊貓顯示科技有限公司時指出要推動“三個轉變”即“中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”。從品牌建設看，“蒲江丑柑”“蒲江獼猴桃”“蒲江雀舌”三大區(qū)域公共品牌雖取得了一定成效，但與一些國內(nèi)知名品牌相比仍有較大差距。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略給成都的發(fā)展帶來了重大歷史機遇，眾多農(nóng)產(chǎn)品搭乘蓉歐快鐵快速進入國際市場，打響了農(nóng)產(chǎn)品的國際品牌，彰顯了農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，無形中對蒲江農(nóng)產(chǎn)品品牌效益造成一定沖擊。對此，蒲江堅持“公共品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅動，成功舉辦中國采茶節(jié)、櫻桃節(jié)、有機論壇等活動，持續(xù)提升品牌效益和品牌價值。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，“蒲江丑柑”“蒲江獼猴桃”“蒲江雀舌”三大特色農(nóng)產(chǎn)品主要是初加工，未能形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化鏈條，由此造成產(chǎn)品附加值不高、抗市場風險能力低等一系列問題。同時現(xiàn)有加工企業(yè)存在生產(chǎn)條件簡陋粗放，加工規(guī)模小，小作坊問題突出，安全不達標，創(chuàng)新能力不強。有機高端農(nóng)產(chǎn)品未能體現(xiàn)一定價值，不能充分發(fā)揮優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在動力。對此，蒲江實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，累計培育211家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力建設全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。加快發(fā)展農(nóng)村電商，截至目前已有14個市級以上電商示范村。

(四) 著力制度創(chuàng)新建設破除體制機制障礙

科技創(chuàng)新體制機制是制約農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要因素。2018年5月，習近平總書記在兩院院士大會的講話中指出：要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制。蒲江農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強，對此，蒲江高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵制度機制建設，制定《蒲江縣開展農(nóng)業(yè)科技體制改革試點激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》，大力號召和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員通過兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式參與蒲江縣農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前共建立種植基地約400畝。

蒲江在農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面還存在監(jiān)管制度體制機制不健全、綠色化生產(chǎn)水平有待提高、監(jiān)管不到位等問題，柑橘、獼猴桃、茶葉等亂采早采現(xiàn)象嚴重。蒲江整合和運用農(nóng)林、公安、市場監(jiān)管等部門和隊伍資源，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域全方位覆蓋。制定生產(chǎn)記錄臺賬，實現(xiàn)培育、加工、運輸、銷售等全過程可追溯可管理。嚴格控制生產(chǎn)全過程，各個環(huán)節(jié)和流程必須標準化和統(tǒng)一化，即：“統(tǒng)一耕種”、“統(tǒng)一品種”、“統(tǒng)一培育”、“統(tǒng)一施藥”、“統(tǒng)一田間管理”、“統(tǒng)一銷售”。

三、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下深化蒲江農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的對策

(一)加強頂層設計，增強整體協(xié)調(diào)

2017年，在蒲江縣委十四屆五次全會上的工作報告中提出“爭做鄉(xiāng)村振興示范標桿，打造美麗蒲江·綠色典范，建設最美現(xiàn)代田園生活新城”。要加快制定《蒲江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》(2018-2027)，明確蒲江農(nóng)業(yè)供給側結構性改革目標、路徑、主要任務等，為改革提供頂層設計方案。要建立農(nóng)林、招商引資、投促等多部門農(nóng)業(yè)供給側結構性改革聯(lián)席會議制度，分解目標任務和工作責任，集中支持政策和鼓勵資金運用，強化工作落實和督查，協(xié)調(diào)推進改革有序進行。深挖潛力，統(tǒng)一對上爭取中央、省、市政策支持，加大符合發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)重大項目引入力度，為重大項目量身定制多方位服務方案，積極營造良好招商和營商環(huán)境。

(二)加快重點改革，突出地方特色

要圍繞蒲江具有比較優(yōu)勢的特色水果、綠茶加強創(chuàng)新體制機制改革。統(tǒng)籌推進政策、科技、制度“三大創(chuàng)新”，完善勞動力、土地、金融資本、社會資本等要素激勵政策。堅持綠色有機發(fā)展理念，改良土壤質量，提高農(nóng)業(yè)廢物利用率，營造綠色生產(chǎn)環(huán)境等長效機制，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。對接“一帶一路”，主動融入“蓉歐+”，加快對外開放步伐，拓展國際市場。

(三)深化產(chǎn)村融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

中共四川省委第十一屆二次全會要求“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設幸福美麗新村”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個復合的政策體系，在這個體系中農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是振興戰(zhàn)略的主要抓手。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要是通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實現(xiàn)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉變，最大發(fā)揮農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力，促使資源、要素、技術、市場需求整合重組。要圍繞“蒲江丑柑”、“蒲江獼猴桃”“蒲江雀舌”等特色農(nóng)產(chǎn)品，精心打造和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。讓休閑農(nóng)業(yè)、體驗功能與鄉(xiāng)村旅游緊密結合。促進農(nóng)商文旅融合發(fā)展，大力發(fā)展明月國際陶藝村，復興鄉(xiāng)獼猴桃風景區(qū)等農(nóng)旅項目，完善西部景觀生態(tài)魅力區(qū)，凸顯宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興， 把蒲江生態(tài)環(huán)境資源轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

(四)強化黨建引領，增強政治保障

習近平總書記在十九大報告中指出把“‘堅持黨對一切工作的領導’作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條?！痹谕七M蒲江農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進程中，必須毫不動搖牢牢堅持黨的領導。要增強“四個意識”，不折不扣將習近平總書記來川視察講話精神和重要指示落到實處。要充分發(fā)揮縣委堅強領導核心作用，統(tǒng)籌各方力量參與。要切實加強鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道等基層黨組織建設，突出基層黨員的示范引領作用，將農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層貫徹落實。

結 語

蒲江立足于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，有利于增強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。從基層實際和農(nóng)業(yè)資源稟賦出發(fā)，蒲江在改革中探索出“四個三”新路徑，三業(yè)、三品側重于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，三化聚焦于生產(chǎn)關系調(diào)整，最后落腳于三產(chǎn)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。改革永遠在路上，蒲江農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實踐是可借鑒可參考的寶貴經(jīng)驗。