文／張健民

森林旅游是林業(yè)部門對依托森林等自然資源開展的各類旅游活動的總稱。

從1982年到現(xiàn)在的30多年中，我國的森林旅游事業(yè)一直保持著快速發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是黨的十八大以來的近6年里，林業(yè)部門把大力發(fā)展森林旅游作為促進林業(yè)轉型發(fā)展的重要抓手，作為林業(yè)服務于民生福祉的重要抓手，作為推動生態(tài)文明建設的重要抓手。幾年來，我們通過加強行業(yè)管理，積極培育森林旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動能，大力推動各地森林旅游基礎服務設施建設，不斷夯實森林旅游保障體系，森林旅游事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好景象，森林旅游成為踐行綠水青山就是金山銀山理念的最生動實踐。

“十二五”時期，全國森林旅游游客量累計46億人次，平均年游客量超過9億人次，年均增長率達到15.5%。2017年，全國森林旅游游客量達到13.9億人次，占國內旅游人數(shù)的28%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值11500億元。2018年，全國森林旅游游客量預計接近16億人次。

節(jié)律前進 十年一大步

回顧我國森林旅游的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，森林旅游事業(yè)基本以十年一大步的節(jié)律前進，期間有多個標志性節(jié)點，每個節(jié)點都像是一個臺階，引領著全國森林旅游事業(yè)不斷走上新的高度。最主要的節(jié)點有：1982年建立第一個國家森林公園——張家界國家森林公園、1992年在大連召開全國森林公園和森林旅游工作會議、2001年在四川瓦屋山召開全國森林公園工作會議、2011年在?？谡匍_全國森林旅游工作會議。以上各個階段森林旅游取得的進步都是巨大的，經(jīng)過研究分析，我們認為，順應時代變化及時調整發(fā)展理念是取得進步的核心動力。

——1982年可以看作是我國森林旅游發(fā)展的歷史原點，當時，在國有林場資源危機、經(jīng)濟危困的“兩?！北尘跋?，林業(yè)部門鼓勵具備條件的國有林場采取不同形式積極發(fā)展旅游業(yè)。那時的森林旅游完全是作為國有林場的一個多種經(jīng)營項目，目的是幫助國有林場走出“兩?！崩Ь?。

——1992年的情況有了很大變化，經(jīng)過10年探索發(fā)展，把森林資源管理與旅游發(fā)展相結合的做法獲得成功，并得到社會各界普遍認可，于是，原林業(yè)部決定高舉起森林旅游旗幟，吹響了發(fā)展森林旅游的沖鋒號。這一年，成立了中國森林旅游管理中心、召開了全國森林公園和森林旅游工作會議，并著手籌建森林國際旅行社。

——到2001年，在林業(yè)工作重心從以木材生產(chǎn)為主轉到生態(tài)建設為主的大背景下，原國家林業(yè)局把森林旅游業(yè)作為林業(yè)的一項重大支柱產(chǎn)業(yè)來培育。從這一年開始，森林旅游不再完全局限于依托森林公園來發(fā)展，而是著力于全面提高森林生態(tài)系統(tǒng)的游憩利用水平。

——2011年，我國森林旅游發(fā)展理念再次發(fā)生突破性變化。在原國家林業(yè)局、原國家旅游局聯(lián)合主辦的全國森林旅游工作會議上，明確把依托森林、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部環(huán)境開展的游覽觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等各類旅游活動統(tǒng)稱為森林旅游。也就是說，這時的森林旅游已經(jīng)不再局限于依托森林生態(tài)系統(tǒng)，而是涵蓋了林業(yè)部門管理的“三個系統(tǒng)、一個多樣性”資源的游憩利用。那次會議還提出：要努力把森林旅游業(yè)打造成我國林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育成我國旅游業(yè)新的增長極，建設成人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

我國的森林旅游事業(yè)，就是踏著這些臺階一步一個腳印走過來的。我要自豪地告訴大家，36年來，我國的森林旅游業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從一個林業(yè)附屬工作向關系經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉大事業(yè)的華麗轉變，已經(jīng)從一個國有林場多種經(jīng)營活動轉變成了林業(yè)現(xiàn)代化建設的一個大亮點。

下足功夫 達成三大目標

從2017年開始，全國森林旅游創(chuàng)造的社會綜合產(chǎn)值已經(jīng)過萬億元，森林旅游已經(jīng)成為繼經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工與木竹制品制造業(yè)之后，年產(chǎn)值突破萬億元的第三個林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

當然，我們也看到，當前我國森林旅游的不平衡不充分發(fā)展問題依然很突出，森林旅游發(fā)展水平與人民美好期待之間還有很大差距。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從林業(yè)自身來說，全國天然林已全面停止商品性采伐，如何實現(xiàn)重點國有林區(qū)、國有林場的轉型發(fā)展是關系森林資源保護與利用、關系林區(qū)繁榮與穩(wěn)定的大課題。

在新的時代背景下，我們將進一步調整發(fā)展理念，主動順應形勢，努力做到有擔當、有作為。我們將在“引導、服務、管理”6個字上下足功夫，并努力達成以下3個目標：

一是要提高森林旅游產(chǎn)品的有效供給水平。隨著人民生活條件的不斷改善，人們的森林旅游需求越來越旺盛、且越來越多樣化，人們向往林區(qū)清新的空氣、綠色的食品、優(yōu)美的風景、寧靜的環(huán)境，渴望獲得更豐富、更愉悅的體驗。我們將在持續(xù)推動基礎建設的同時，加大森林體驗、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、自然教育、山地運動、冰雪旅游、生態(tài)露營、國家森林步道等森林旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的引導培育力度。

二是要實現(xiàn)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。我們將把處理好保護與發(fā)展的關系作為行業(yè)管理的基本理念，堅持“保護優(yōu)先，適度開發(fā)，開發(fā)服從保護”原則，把開發(fā)活動嚴格控制在生態(tài)承載力范圍以內，把對森林等自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度。我們將在法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃、用地等方面加大行業(yè)引導和監(jiān)管力度，堅決不允許以犧牲森林等自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。

三是要進一步發(fā)揮森林旅游的綜合帶動功能。森林旅游發(fā)展的主陣地在大山區(qū)、大林區(qū)，這些區(qū)域往往也是貧困人口集中分布區(qū)域，森林旅游發(fā)展與貧困人口就業(yè)增收息息相關。根據(jù)調查，貧困人口依托森林旅游實現(xiàn)增收的途徑主要有4條，即通過就業(yè)、開展個體經(jīng)營、發(fā)展種養(yǎng)植以及租賃和入股經(jīng)營等創(chuàng)收。我們將進一步加大行業(yè)引導，鼓勵各類森林旅游地把帶動貧困人口增收作為優(yōu)先任務，并鼓勵各地積極發(fā)展森林人家、森林人家特色村莊、森林小鎮(zhèn)等。