董博雯

[摘 要] 自中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，截至目前我國共成立了12個自貿(mào)試驗區(qū)，共同形成了以東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水準對外開放新格局。黑龍江省對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的復制推廣工作按照“先易后難”、“成熟一項推廣一項”的原則進行。黑龍江省應充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)尤其是上海自貿(mào)試驗區(qū)和遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新成果，在復制推廣的同時從自身實際情況出發(fā)進一步解放思想，通過體制機制創(chuàng)新，為黑龍江省自貿(mào)試驗區(qū)的申請?zhí)峁﹨⒖肌?/p>

[關鍵詞] 黑龍江省；自貿(mào)區(qū)；制度創(chuàng)新

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0014-04

為了順應變化的國際形勢，2007年10月黨的十七大首次提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將自貿(mào)區(qū)建設提升到國家戰(zhàn)略層次。2012年11月舉行的黨的十八大又進一步提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的主張。2013年11月舉行的黨的十八屆三中全會首次明確提出“以周邊為基礎，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。2015年12月6日公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》又在十八屆三中全會的基礎上，將我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略目標進一步表述成“立足周邊、輻射‘一帶一路，面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。我國先后批準設立了上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南12個自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱：自由貿(mào)易區(qū)或自貿(mào)區(qū)），“自貿(mào)區(qū)”成為吸引全球眼球的經(jīng)濟概念，并成為中國改革開放的“新名片”。

一、中國自貿(mào)試驗區(qū)概況

從概念來理解，自貿(mào)區(qū)是劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關稅自由進出，采取自由港政策的關稅隔離區(qū)。但將其置于中國深化改革的宏觀格局中，自貿(mào)區(qū)不是一般性的“貿(mào)易園區(qū)”，而是通過制度創(chuàng)新等進一步擴大開放的試驗田和新高地，標志著我國對外開放邁入新的歷史階段，其關鍵詞在于制度創(chuàng)新、開放度最高，承擔著制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、資源配置的示范區(qū)、擴大開放的樞紐區(qū)三個方面的歷史使命。

目前，我國自貿(mào)區(qū)的設立共分為四個批次12個自貿(mào)區(qū)，已遍及沿海、中部、西北、西南和東北，勾畫出中國升級版的開放版圖。上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧、海南自貿(mào)區(qū)，串起了中國沿海開放的新窗口；河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)，塑造著內(nèi)陸開放的新高地。

大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，主動適應經(jīng)濟全球化的新形勢，實行更加主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，成為全面深化改革開放試驗區(qū)；國家生態(tài)文明試驗區(qū)；國際旅游消費中心；國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。

當前的自貿(mào)區(qū)探索，正和各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，從而讓各個自貿(mào)區(qū)有了具體的改革開放探索方向。第二、三、四批自貿(mào)區(qū)依托上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，緊扣制度創(chuàng)新這一核心任務，根據(jù)自身定位、地域特色進行復制推廣及創(chuàng)新，從第三批自貿(mào)試驗區(qū)的地理布局來看，新增自貿(mào)試驗區(qū)重點強調(diào)了西部地區(qū)的開放要求和中部地區(qū)的東西貫通、產(chǎn)業(yè)承接能力，同時兼顧東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、沿海及腹地共同開放。

二、我國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果在黑龍江省的推廣

（一）投資管理領域

1.負面清單制度。2016年12月30日，《哈爾濱市松北區(qū)市場準入負面清單》發(fā)布，這份清單的出臺，意味著哈爾濱新區(qū)（松北核心區(qū)）成為我省率先推行“負面清單”管理模式的先行者。2017年5月1日，《哈爾濱市市場準入負面清單草案（試點版）》和《哈爾濱市外商投資負面清單》正式對外公布實施。

為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高綏芬河綜合保稅區(qū)市場準入的透明度，綏芬河綜合保稅區(qū)在學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)和其他特殊監(jiān)管區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，積極征求相關部門的意見，2017年9月15日制定出臺了《綏芬河綜合保稅區(qū)市場準入負面清單》、《綏芬河綜合保稅區(qū)外商投資負面清單》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》。負面清單的實行，旨在優(yōu)化投資環(huán)境、服務企業(yè)，重點解決行政審批準入門檻過高、進入難；隱性條件多、隱性審批多，前置條件苛刻；審批層級過多、多重標準、多層執(zhí)法等問題，充分激發(fā)各類企業(yè)活力，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射帶動能力。綏芬河綜合保稅區(qū)負面清單制度的實行，使綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向更容易把握，企業(yè)的投資準入標準更加明確，極大地激發(fā)了企業(yè)進入綏芬河綜合保稅區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力。同時，負面清單明示禁止和限制準入措施，極大地降低了企業(yè)進入綜合保稅區(qū)時的各類成本和潛在風險。負面清單將目前分散在各類法律法規(guī)當中的有關市場準入的禁止性、限制性規(guī)定進行匯總和明示，通過負面清單“一單盡列”，各類企業(yè)可以明確進入綜合保稅區(qū)時需要遵守的法律法規(guī)和權力義務，需要符合和達到的標準要求，大大提高了綜合保稅區(qū)市場準入的透明度，降低企業(yè)入?yún)^(qū)時的經(jīng)濟成本、時間成本，幫助企業(yè)規(guī)避潛在風險。

2.稅控發(fā)票領用網(wǎng)上申請。網(wǎng)上申領增值稅發(fā)票服務在黑龍江省國稅系統(tǒng)全面上線。2017年1月，黑龍江國稅局選取哈爾濱市南崗區(qū)國稅局、佳木斯市國稅局政務中心和齊齊哈爾市龍江縣國稅局作為試點單位，開展網(wǎng)上申領增值稅發(fā)票服務試點。截至2017年1月底，試點單位為納稅人辦理“網(wǎng)上申領、線下配送”發(fā)票自提122戶次，發(fā)票13590份，線下配送50戶次，發(fā)票844份。同時，黑龍江省國稅機關通過與郵政EMS業(yè)務合作，由國稅機關票證中心提供庫房、場所，郵政公司提供專人負責發(fā)票清分、包裝和配送，確保發(fā)票快遞業(yè)務安全快速送達。

（二）貿(mào)易管理領域

1.2014年9月4日，綏芬河綜合保稅區(qū)作為黑龍江省首批試點成功復制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，包括統(tǒng)一備案清單、集中匯總征稅、簡化通關隨附單證、保稅展示交易。統(tǒng)一備案清單，是將海關特殊監(jiān)管區(qū)域備案清單格式由39項規(guī)范為30項申報要素，實現(xiàn)簡捷申報；集中匯總征稅，是在收取一定擔保情況下，允許企業(yè)多次進口，集中一次繳納稅款；簡化通關隨附單證，指對區(qū)內(nèi)與境外之間進出境備案清單的隨附單證，如合同、發(fā)票、提單、裝箱清單等，企業(yè)在申報時可不向海關提交，海關審核時如需要再提交；保稅展示交易，是經(jīng)海關注冊登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)，按法律規(guī)定交納保證金后，在區(qū)內(nèi)或者區(qū)外可開展交易活動。

2.黑龍江省通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，在“四證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，再整合統(tǒng)計登記證，自2016年9月15日起實施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，鞏固和擴大“四證合一”登記制度改革成果，進一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

3.黑龍江省復制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗制定出臺了“黃金十條”優(yōu)惠政策。哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是國家級優(yōu)秀開發(fā)區(qū)，哈爾濱市平房區(qū)是哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，2016年攜哈爾濱新區(qū)建設體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，“兩區(qū)”實行統(tǒng)一管理。2017年3月31日，“兩區(qū)”聯(lián)合推出了產(chǎn)業(yè)扶持政策“黃金十條”?！包S金十條”政策主體部分共分通用條款、先進制造業(yè)條款、高新技術產(chǎn)業(yè)條款、現(xiàn)代服務業(yè)條款、總部經(jīng)濟條款五個板塊，共38款支持政策，深刻回應了深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好、深化體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、中國制造2025、促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展等一系列重大政策安排。

2015年底至今，是哈經(jīng)開區(qū)與哈爾濱新區(qū)優(yōu)勢疊加、協(xié)同發(fā)展階段。哈經(jīng)開區(qū)和平房區(qū)實行統(tǒng)一管理，攜手打造哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。對南崗集中區(qū)CBD產(chǎn)業(yè)進行了置換、調(diào)整、升級，打造了“哈爾濱金融谷”省域最大的金融業(yè)總部基地，完善了金融業(yè)支持實體經(jīng)濟的渠道框架；按照“多規(guī)合一”的思路，對哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了二次規(guī)劃、梳理，規(guī)劃推進了哈爾濱航空汽車產(chǎn)業(yè)城、哈爾濱綠色食品產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱文化科技融合示范基地（國家級廣告產(chǎn)業(yè)園）、哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園（中國云谷）五大功能區(qū)建設，探索形成了“園區(qū)+科技+金融+綜合服務平臺”為核心的新發(fā)展模式，構(gòu)建了“龍江產(chǎn)業(yè)動車組、哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)”的支撐體系。

4.自2017年3月25日全新的中國電子檢驗檢疫原產(chǎn)地管理系統(tǒng)正式上線運行以來，黑龍江省檢驗檢疫部門借助新版系統(tǒng)對簽證數(shù)據(jù)進行歸納分析，完善原產(chǎn)地簽證數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表工作，確保原產(chǎn)地統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、有效。同時，各市地檢驗檢疫系統(tǒng)落實簡政放權，推進業(yè)務改革，更好地提高工作效率，2017年一季度多地原產(chǎn)地證書簽證數(shù)量大幅上漲。

三、我國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果對黑龍江省的指導

（一）確立以負面清單為核心的投資管理制度

上海自貿(mào)區(qū)以促進投資便利化為目標，建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度。負面清單最重要的意義在于更好地厘清了政府和市場的邊界。上海自貿(mào)區(qū)負面清單管理是為順應世界經(jīng)濟大潮，負面清單促進政府宏觀管理改革與創(chuàng)新，從根本上和制度上實現(xiàn)簡政放權。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，推廣“負面清單”模式，會加快投資、貿(mào)易、金融和監(jiān)管等制度創(chuàng)新。目前我省只有哈爾濱和綏芬河綜合保稅區(qū)成功實施了負面清單制度，其他地市應積極復制推廣，在環(huán)保、企業(yè)的社會責任、中性競爭政策方面繼續(xù)研究，摸索和國際接軌的方法路徑。

（二）確立以促進貿(mào)易便利化為核心的貿(mào)易監(jiān)管制度

上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度高效運行，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)全面推動海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，優(yōu)先推進自貿(mào)試驗區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+海關”特色服務，率先推進通關一體化改革，建設國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推進海關稅收征管方式改革，創(chuàng)新企業(yè)管理制度；深化國際間海關合作，開展國際海關間通關便利化、AEO互認、能力建設、執(zhí)法等合作，積極開展“一帶一路”沿線國家、地區(qū)間自由貿(mào)易園區(qū)海關監(jiān)管合作。我省應按照自貿(mào)試驗區(qū)標準建設符合國際自由貿(mào)易區(qū)通行慣例的通關模式，實現(xiàn)一線“先進區(qū)、后報關”、二線“批次進出、集中申報”、區(qū)內(nèi)“自行運輸”。

（三）確立以金融服務業(yè)開放和金融服務實體經(jīng)濟為目標的金融制度

金融創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)制度體系創(chuàng)新中的重要組成部分，對振興東北地區(qū)意義重大。實施東北振興戰(zhàn)略，要不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要創(chuàng)造性地落實“三去一降一補”任務，要培育和發(fā)展經(jīng)濟增長新動能，我省應我省應充分借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗以實現(xiàn)我省的金融創(chuàng)新，大力推動金融政策創(chuàng)新的新實踐。完善金融市場體系，積極探索實施符合國際通行做法的金融、外匯等管理制度。確立以金融服務業(yè)開放和金融服務實體經(jīng)濟為目標的金融制度。

（四）確立以企業(yè)需求為導向的管理服務制度

上海自貿(mào)區(qū)建立企業(yè)準入“單一窗口”制度，變多個部門分頭管理為“一表申報、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務模式。廣東自貿(mào)試驗區(qū)堅持問題導向和企業(yè)需求導向，不斷創(chuàng)新管理服務，實施以簡政放權為核心內(nèi)容的商事制度改革，全面取消非行政許可審批事項，清理公布政府各部門的權力清單、公共服務事項清單和責任清單。遼寧自貿(mào)區(qū)在企業(yè)登記信息方面，“一次采集、同步審批、一次辦結(jié)”實現(xiàn)了“17證合一”的制度創(chuàng)新，原來企業(yè)需要35天完成的工作，現(xiàn)在只需要7天，為企業(yè)節(jié)省辦事時間28天，這一制度實現(xiàn)了全國首創(chuàng)。遼寧自貿(mào)易區(qū)大連片區(qū)新建成集投資、注冊、納稅、監(jiān)管、國際貿(mào)易、外國人證件、金融服務、專業(yè)服務等功能于一廳的“一站式”綜合服務大廳，實行“企業(yè)準入單一窗口”、“企業(yè)監(jiān)管單一窗口”、微信叫號、微信核名、“窗口無否決權”、“容缺受理”等創(chuàng)新服務機制，實現(xiàn)企業(yè)登記即時辦結(jié)。在東北地區(qū)首創(chuàng)企業(yè)集群登記、律師事務所托管登記、餐飲企業(yè)食品經(jīng)營許可視頻資料審查等新舉措。大連國稅局全國首創(chuàng)出口退稅綜合服務平臺，全面覆蓋大連7805戶出口企業(yè)。

黑龍江省應積極借鑒遼寧自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記信息方面的創(chuàng)新與廣東自貿(mào)區(qū)商事制度改革經(jīng)驗，進一步深化商事制度改革。推進工商注冊便利化，完善企業(yè)退出機制和個體工商戶簡易注銷試點。以哈爾濱新區(qū)先行試點、后逐步推開的方式積極穩(wěn)妥開展“證照分離”改革試點工作。目前我省實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，應積極探索實施“多證合一”改革，選取試點地區(qū)梳理涉企各類登記證照，探索將更多證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，降低企業(yè)辦事成本。此外，進一步完善企業(yè)登記網(wǎng)上申報系統(tǒng)，按照“24小時全天候”、“一站式”、“全流程”的要求，優(yōu)化登記事項外網(wǎng)填報、內(nèi)網(wǎng)預審、網(wǎng)上預約等功能，適時向社會全面開放。同時依托上海自貿(mào)試驗區(qū)的事中事后綜合監(jiān)管平臺，來完善我省企業(yè)的經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法失信企業(yè)名單制度以及跨部門聯(lián)合懲戒制度。

（五）確立以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?、?guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度

上海自貿(mào)試驗區(qū)以綜合監(jiān)管為基礎，以專業(yè)監(jiān)管為支撐，形成信息互聯(lián)共享的協(xié)同監(jiān)管機制?！罢僭臁笔沁|寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)在制度復制推廣方面的重要內(nèi)容，其強化了事中事后監(jiān)管，在區(qū)內(nèi)由市場監(jiān)管和權益保障一個部門，集中行使市場、食品藥品、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、物價、文化、知識產(chǎn)權等8個行政執(zhí)法主體共312項監(jiān)督管理權限，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度改革，創(chuàng)造性的構(gòu)建起了權責統(tǒng)一、權威高效、權限集中的大綜合執(zhí)法體系；天津自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力下好簡政放權“先手棋”，以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，實現(xiàn)一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一份單卡管通關、一套制度管廉政、一個號碼管服務、一包方式管培訓、一張綠卡管引才的“多個一”制度。

黑龍江省應充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，推進黑龍江省的事中事后監(jiān)管改革進程，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，提升政府服務效率，建設市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息統(tǒng)一平臺，將政府內(nèi)部的監(jiān)管平臺和面向社會公眾的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行融合；復制推廣浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)名稱登記改革試點經(jīng)驗，全面實施企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報，簡化名稱登記程序，提升名稱登記效率。

（六）確立以跨境電商為切入點的檢驗檢疫制度

2015年11月5日，廣東出入境檢驗檢疫局聯(lián)合廣東省自貿(mào)辦推出多項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，包括打造“智檢口岸”平臺；率先建立跨境電商商品溯源平臺；全面對接內(nèi)陸“無水港”；構(gòu)建市場采購出口“南沙”模式；創(chuàng)新進口食品快速放行模式；實施“進口食品檢驗前置”新模式；創(chuàng)新完善國際中轉(zhuǎn)食品監(jiān)管措施；創(chuàng)新“CEPA食品”檢驗監(jiān)管模式；推進檢驗檢疫審批無紙化；創(chuàng)新平行進口汽車檢驗監(jiān)管制度，旨在全方位打造自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新制度體系。2016年11月國務院向全國復制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)19項創(chuàng)新經(jīng)驗中，天津自貿(mào)區(qū)以信用風險分類管理為依托的市場監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式兩項創(chuàng)新舉措作為最佳創(chuàng)新實踐案例，已在全國推廣。黑龍江省充分借鑒廣東和天津自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫制度，創(chuàng)新我省的監(jiān)管手段，重點加強對跨境電商進口消費品、免稅銷售進口消費品的監(jiān)管，同時應立足龍江實際，大力推動地方政府申建指定口岸，通過加強進境指定口岸建設拓展內(nèi)陸口岸功能，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。

（七）確立以“黃金十條”為核心的對接機制

“黃金十條”圍繞“一個對接”突破，將在與廣東和深圳的對接上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。“黃金十條”在政策導向上充分借鑒了廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃浦區(qū)的政策經(jīng)驗。在具體條款上，突出了對深、哈合作對接企業(yè)的支持。深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心與哈爾濱市發(fā)改委共同簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，正式開啟深圳與哈爾濱兩地智庫領域的交流與合作。黑龍江省應以此為契機力求把哈爾濱的科技和成本優(yōu)勢，與廣深的發(fā)展理念、人才團隊、運作模式和全球市場渠道的優(yōu)勢結(jié)合起來，以“飛地經(jīng)濟”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為載體，實現(xiàn)精準對接、優(yōu)勢互補、合作共贏。黑龍江省應在復制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的同時，找差距、補短板，強優(yōu)勢，努力把國家級經(jīng)開區(qū)打造成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、深化改革的試驗田、參與國際競爭的排頭兵，進一步在全市、全省振興發(fā)展中發(fā)揮建設性的重要作用。

作為古絲綢之路的起點，陜西省從以前的不靠海、不沿江、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)，一下子站在了對外開放的前沿。“一帶一路”倡議的提出與推進，為陜西“空中絲綢之路”建設和“臨空經(jīng)濟”發(fā)展帶來新契機。陜西省高度重視與黑龍江省的交流與合作，我省應抓住機遇，學習陜西省擴大對外開放、推動區(qū)域合作、加強招商引資的成功經(jīng)驗，加強與陜西省的交流與合作，共同推動“一帶一路”建設向更廣范圍、更寬領域、更高水平邁進。同時，我省應積極探索與現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)之間的跨地區(qū)聯(lián)動與合作機制，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化對內(nèi)、對外開放力度，形成跨區(qū)域的聯(lián)動機制。

五、結(jié)語

目前，黑龍江省已經(jīng)提出申建自貿(mào)區(qū)，在內(nèi)陸地區(qū)設立自貿(mào)區(qū)可以促進內(nèi)地開放發(fā)展，縮小內(nèi)地和沿海在經(jīng)濟社會發(fā)展水平方面的差距。黑龍江省在投資管理、貿(mào)易管理、事中事后監(jiān)管措施方面積極探索，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的推廣秉承“復制+創(chuàng)新”原則，確立適合黑龍江省地域特征、經(jīng)濟水平、貿(mào)易水平的制度創(chuàng)新，著力提升對外貿(mào)易水平。突出對俄開放特色，探索中醫(yī)藥、旅游、文化、研發(fā)、會展等領域服務貿(mào)易雙向開放創(chuàng)新發(fā)展，努力將黑龍江省建成引領振興東北老工業(yè)基地的動能轉(zhuǎn)換區(qū)，進一步解放思想，以制度創(chuàng)新為核心，率先破解改革難題，建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資貿(mào)易規(guī)則體系，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家人文、科技與經(jīng)濟合作新模式。充分發(fā)揮哈爾濱在國家“一帶一路”建設和“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設”中的支點城市作用，在更寬領域、更高層次參與全球競爭與合作，構(gòu)建全方位開放新格局，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的國家中心城市。

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[責任編輯：潘洪志]