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        大格局下的安徽城市

        2018-10-22 11:32:26吳明華
        決策 2018年4期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域發(fā)展

        吳明華

        在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上,或許沒(méi)有哪個(gè)省份像安徽一樣,全省16個(gè)地市,有11個(gè)2017年地區(qū)生產(chǎn)總值均為一千多億元,且集中在1100億到1800億的狹小區(qū)間,城市之間差距往往只有幾十億元。數(shù)據(jù)剛出爐,便在網(wǎng)上引起很多爭(zhēng)論。一些城市暗自較勁,甚至公開(kāi)互嗆。

        然而,當(dāng)人們熱衷于省內(nèi)城市的比拼時(shí),視野也被局限在了省內(nèi),忽視了安徽周邊城市的快速崛起與擠壓效應(yīng)。視野決定格局,格局決定高度。當(dāng)前,新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)大幕已經(jīng)開(kāi)啟,全國(guó)城市千帆競(jìng)發(fā)、大潮涌動(dòng)。當(dāng)我們跳出安徽,在更大的格局中審視自己時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)什么?

        周邊崛起,

        安徽怎樣縮小差距?

        在最近一波發(fā)展浪潮中,人們常常關(guān)注杭州、深圳等“明星城市”。然而,當(dāng)我們?cè)诘貓D上沿著安徽邊界走一圈時(shí),卻發(fā)現(xiàn)周邊城市都在悄然崛起,主要城市2017年經(jīng)濟(jì)總量均突破2000億元,逐漸拉開(kāi)了與安徽毗鄰城市的差距。

        同屬江淮地區(qū)的皖北與蘇北,過(guò)去是一對(duì)“窮兄弟”,如今已經(jīng)沒(méi)有了可比性。2017年,淮安與宿遷市分別為3350億元、2600億元,毗鄰的蚌埠、宿州只有1550.7億元、1503.9億元,經(jīng)濟(jì)總量差距達(dá)5年以上。

        再向西北看,豫皖交界的很多城市,自古同為黃泛區(qū),市情也很相似,都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、人口大市,也是我國(guó)貧困地區(qū)集中地。然而豫東南的商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)四市,均已突破2000億元大關(guān),2017年分別為2217.9億元、2517億元、2195.5億元、2226.6億元,而毗鄰的亳州、阜陽(yáng)只有1184億元、1571.1億元。

        同是大別山連片特困地區(qū)的皖西六安和鄂東黃岡,2017年六安市只有1218.7億元,而黃岡市已達(dá)1921.8億元,突破2000億元指日可待。10年前兩市難分上下,10年后卻拉開(kāi)了差距。

        皖西南重鎮(zhèn)安慶市自古對(duì)隔壁的江西“老表”有天然的優(yōu)勢(shì),但在2008年被九江市反超,此后差距越拉越大,2017年分別為1708.6億元、2400億元。而致力打造皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市的宣城,經(jīng)濟(jì)總量卻不到浙江湖州市的一半,2017年分別為1188.6億元、2471.1億元。

        除去皖南黃山市不做經(jīng)濟(jì)總量上的比較,可以說(shuō)周邊城市已在經(jīng)濟(jì)總量上超越安徽毗鄰城市,且它們均達(dá)到或突破2000億元大關(guān)。在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中,它們將對(duì)安徽城市產(chǎn)生明顯的擠壓效應(yīng)。加上安徽周邊大城市杭州、南京、鄭州、武漢等,對(duì)安徽要素資源的強(qiáng)大吸引力。要想突出重圍,安徽必須崛起一批新的增長(zhǎng)極。

        新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以GDP為目標(biāo),但在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,2000億元是城市發(fā)展重要的整數(shù)關(guān)口,邁過(guò)去對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)具有符號(hào)意義,意味著城市發(fā)展站上了一個(gè)新臺(tái)階。在這方面,安徽仍需奮力趕超。

        從中部省份看,經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2000億元的城市,河南有12個(gè),湖南有7個(gè),江西有5個(gè),湖北有3個(gè),而安徽只有2個(gè)。沒(méi)有一批新增長(zhǎng)極的崛起,安徽很難在全國(guó)省域排名中爭(zhēng)先進(jìn)位。

        眼下,新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)起云涌。過(guò)去,在人口紅利和規(guī)模經(jīng)濟(jì)下,各地都能獲得快速發(fā)展,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更多的是速度和規(guī)模的比拼。隨著人口紅利消失出現(xiàn)拐點(diǎn),區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越多的表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)要素資源的搶奪,這在去年以來(lái)各地“搶人大戰(zhàn)”中表現(xiàn)得尤為明顯。在這種情況下,誰(shuí)能搶占先機(jī)、占領(lǐng)高地,誰(shuí)將成為最終的勝者,而落后者很難再?gòu)澋莱剑瑓^(qū)域格局或?qū)⒕痛斯袒?/p>

        新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將是一場(chǎng)硬實(shí)力的真實(shí)較量,安徽城市必須直面競(jìng)爭(zhēng)、全力迎戰(zhàn)。在這種情勢(shì)下,安徽打造除合肥、蕪湖外更多的增長(zhǎng)極,尤為迫切。

        城市集聚力弱,

        差距在哪?

        過(guò)去很多人認(rèn)為,合肥、蕪湖的崛起是政策作用,是全省不均衡發(fā)展的結(jié)果。因此,對(duì)于合肥、蕪湖的發(fā)展并不服氣,甚至多有抱怨。但從河南、湖北等周邊省份來(lái)看,同樣都是省會(huì)城市一家獨(dú)大,但其他城市仍然能快速發(fā)展,并且大大超越毗鄰的安徽城市。這一點(diǎn)值得我們重視和反思。

        “安徽很多城市總量都比較小,這說(shuō)明我們的集聚力不行?!卑不战?jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇向《決策》分析說(shuō),客觀上看,這跟行政區(qū)劃有一定關(guān)系,比如馬鞍山、銅陵等,短時(shí)間內(nèi)要超過(guò)2000億元是有困難的,因?yàn)槿丝跀?shù)量有限;一些人口大市如阜陽(yáng)、滁州等,近年來(lái)發(fā)展很快,但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)化水平比較低。

        工業(yè)化水平的高低,直接決定一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和潛力?!俺戏省⑹徍?,安徽城市主要是工業(yè)化水平比較低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,資源配置市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮重要作用,哪個(gè)城市吸引力大,要素就流向哪里?!卑不帐≌畢⑹隆不帐r(shí)代戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程必定分析認(rèn)為,安徽大部分城市不但沒(méi)有吸引來(lái)要素,而且大量流出了,“像阜陽(yáng)存貸比只有50%左右,資本一半流失掉了,勞動(dòng)力也是大量外流。這說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和理念都有差距?!?/p>

        “發(fā)展理念是核心。理念之后是理論,理論之后是政策,政策之后才是實(shí)踐。中國(guó)改革開(kāi)放首先是理念變化,理念具有引領(lǐng)作用?!痹诎不肇?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)崔惠民看來(lái),與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,安徽很多城市發(fā)展理念差距很大。

        城市發(fā)展最重要的是產(chǎn)業(yè),但安徽很多城市還沒(méi)有形成厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是本地成長(zhǎng)起來(lái)的航母型、巨無(wú)霸的企業(yè)比較少。在徐振宇看來(lái),這是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的關(guān)鍵,“外來(lái)企業(yè)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)配套都不在安徽,就很難形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群?!?/p>

        目前,除合肥、蕪湖、銅陵外,安徽其他城市均沒(méi)有千億產(chǎn)業(yè)集群,而周邊很多城市都有千億產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群,經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性就差,“產(chǎn)業(yè)問(wèn)題關(guān)鍵是集群化、特色化沒(méi)有解決”。

        安徽承東啟西,周邊地區(qū)市場(chǎng)廣闊,一些產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大,集聚力非常強(qiáng)。但安徽很多城市并沒(méi)有抓住這個(gè)廣大的市場(chǎng),市場(chǎng)占有率不高。如食品等快消品產(chǎn)業(yè),早在2015年河南省食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入就已突破萬(wàn)億元。周口、商丘、信陽(yáng)等城市第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為食品產(chǎn)業(yè),其中周口市食品產(chǎn)業(yè)是千億產(chǎn)業(yè)。

        城市應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì),找到具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),發(fā)揮集聚效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)集群。這對(duì)于安徽城市發(fā)展而言,非常關(guān)鍵。

        新增長(zhǎng)極,

        如何謀篇布局?

        差距也是潛力在分析問(wèn)題的同時(shí),我們也要看到,安徽很多城市近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,發(fā)展速度均超過(guò)周邊地區(qū)。在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中,打造新興增長(zhǎng)極,對(duì)于安徽城市而言,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

        從宏觀層面看,謀篇布局很重要,抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),不能到處開(kāi)花。新增長(zhǎng)極的選擇首先要契合國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家層面的“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲一體化戰(zhàn)略,都與安徽發(fā)展密切相關(guān),崔惠民認(rèn)為,新的增長(zhǎng)極要蘊(yùn)含在國(guó)家大戰(zhàn)略之內(nèi),同時(shí)要符合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃。

        從區(qū)域?qū)用婵矗税倮锿罱瓱o(wú)疑是安徽最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。皖江城市帶規(guī)劃是“一軸雙核兩翼”,但“一軸”目前還未充分展現(xiàn)帶動(dòng)力?!爸饕獑?wèn)題是整個(gè)體量小,作為一個(gè)軸來(lái)推進(jìn)困難比較大,蕪湖、馬鞍山受南京都市圈影響大,它們很難輻射到整個(gè)皖西南地區(qū),”徐振宇分析認(rèn)為,另一個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn),安慶就非常重要,“沿江發(fā)展必須‘兩點(diǎn)一線”。

        從皖西南來(lái)看,安慶有巨大的發(fā)展空間和潛力。西南地帶人口密度大,有很好的區(qū)域發(fā)展條件,同時(shí)安慶文化底蘊(yùn)深厚,人口質(zhì)素高,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常好,未來(lái)如何布局,如何集聚化、特色化發(fā)展很重要。

        皖北地區(qū)也是安徽非常關(guān)鍵的一個(gè)增長(zhǎng)極。從皖北來(lái)看,蚌埠是傳統(tǒng)的淮河流域和皖北地區(qū)的區(qū)域中心城市,工業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)雄厚。而皖西北地區(qū)有一塊很大的空白地帶,周邊城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),勞動(dòng)力充裕、自然資源豐富,工業(yè)基礎(chǔ)正在形成之中,阜陽(yáng)也備受人們看好。

        2021年全省將市市通高鐵,制約皖北一些城市的交通瓶頸將被破解,而人口將成為皖北地區(qū)一項(xiàng)重要的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。“人口紅利怎么發(fā)揮出來(lái)?正確的引導(dǎo)很關(guān)鍵,引導(dǎo)人口進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力,引導(dǎo)勞動(dòng)力資源產(chǎn)生價(jià)值。”徐振宇認(rèn)為,營(yíng)商環(huán)境也很重要,“皖北的營(yíng)商環(huán)境一直是個(gè)問(wèn)題,如果不解決營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題,資本和人才很難進(jìn)入?!?/p>

        “皖江地區(qū)有三個(gè)點(diǎn),蕪湖、馬鞍山、安慶;皖中有合肥、滁州;皖北有蚌埠、阜陽(yáng)。這樣分布比較均勻,能支撐起安徽整個(gè)區(qū)域發(fā)展格局。”程必定認(rèn)為,安徽至少有一半左右的城市都有很強(qiáng)的發(fā)展后勁和潛力,能夠成為新增長(zhǎng)極。

        對(duì)于其他城市而言,則要錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展,因?yàn)樾乱惠唴^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不是GDP錦標(biāo)賽,不可能每個(gè)城市都發(fā)展大工業(yè)、比拼城市規(guī)模,而是要各有各的特色。

        “區(qū)域空間布局的持續(xù)性非常重要,安徽發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期能夠堅(jiān)持的空間布局。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎告訴《決策》,從城市來(lái)說(shuō),不能有等靠要思想,要自己去努力,要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),“敢于在汪洋大海中游泳”。

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