陳利君

【摘要】印太戰(zhàn)略是當(dāng)前美國(guó)正在實(shí)施的將印太地區(qū)全部納入美國(guó)戰(zhàn)略范圍的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，其手段是通過(guò)建立“特殊關(guān)系”拉印太國(guó)家特別是印度一起遏制中國(guó)。中國(guó)不僅要高度關(guān)注印太戰(zhàn)略及印度、印度洋，而且要關(guān)注印太戰(zhàn)略核心區(qū)之中南亞“小國(guó)”的作用。其中，孟加拉國(guó)因其特殊地位及與中國(guó)的特殊關(guān)系而成為我們必須關(guān)注的國(guó)家。積極推進(jìn)中孟合作既有利于雙方開辟新的發(fā)展空間，促進(jìn)共同發(fā)展，也有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)印太戰(zhàn)略，打破美國(guó)對(duì)我國(guó)的“東西雙向”封鎖。

【關(guān)鍵詞】印太戰(zhàn)略 周邊外交 中孟合作 一帶一路

【中圖分類號(hào)】D835.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.007

印太戰(zhàn)略將印度、印度洋的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度，而其涉及的南亞地區(qū)不僅是印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域，也是我國(guó)“一帶一路”倡議覆蓋的重點(diǎn)區(qū)域，還是我國(guó)應(yīng)對(duì)印太戰(zhàn)略，走向印度洋、打通孟中印緬和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵區(qū)域。在當(dāng)今中美貿(mào)易摩擦越演越烈的背景下，中國(guó)被迫與美國(guó)進(jìn)行的正面的“硬較量”可以說(shuō)是一個(gè)兩敗俱傷的不得已而為之的選擇。目前特朗普對(duì)中國(guó)的政策完全是破釜沉舟的做法，已不顧世界長(zhǎng)期形成的“國(guó)際慣例”甚至自己顏面來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的和平崛起。無(wú)論是發(fā)動(dòng)“中美貿(mào)易戰(zhàn)”還是實(shí)施印太戰(zhàn)略，美國(guó)的手段都是“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”遏制至少是拖延中國(guó)進(jìn)入“世界舞臺(tái)中央”。我們認(rèn)為，中國(guó)也需要“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的印太戰(zhàn)略和“中美貿(mào)易戰(zhàn)”。其中，周邊是我們的戰(zhàn)略依托，是“團(tuán)結(jié)”的重點(diǎn)。

南亞在印太戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，將成為美國(guó)印太戰(zhàn)略重要的支撐力量。而南亞是一個(gè)以印度為主體的地區(qū)，印度可以說(shuō)是印太戰(zhàn)略或“美印日澳同盟”的關(guān)鍵。如果沒有印度的全力支持與配合，印太戰(zhàn)略的效果將大打折扣。學(xué)者們將研究重點(diǎn)放在南亞大國(guó)印度是應(yīng)該和必須的，但同時(shí)也不能忽視其他“小國(guó)”的作用。其中孟加拉國(guó)就是值得我們關(guān)注的一個(gè)重要國(guó)家。特別是在印太戰(zhàn)略不斷實(shí)施和中美貿(mào)易摩擦加大的情況下，我們要避免掉入其“陷阱”，要開辟新路徑，加大力度推進(jìn)與像孟加拉國(guó)這樣國(guó)家的合作，拓展新空間，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

南亞是印太戰(zhàn)略的核心區(qū)域

2017年底以來(lái)，特朗普政府多次提及印太戰(zhàn)略，將其從過(guò)去的地理概念上升為美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略。印太戰(zhàn)略將印度洋、南亞、中亞、東南亞甚至印度洋以西都納入到美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略框架中，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。由于傳統(tǒng)的“亞太”涵蓋了日本、韓國(guó)、澳大利亞及東盟國(guó)家，新的印太戰(zhàn)略重點(diǎn)和核心就是南亞、印度洋及印度。其主要內(nèi)容仍然是安全與經(jīng)濟(jì)，包括保持地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)海上自由航行、推動(dòng)市場(chǎng)開放、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、遏制中國(guó)崛起等。印太戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)我國(guó)“一帶一路”以及西向和南向通道建設(shè)造成巨大影響，也影響我國(guó)從西太平洋至印度洋海上通道安全。

“印太”并不是新詞匯，印度、日本、澳大利亞學(xué)者及官員曾反復(fù)提及。另外，美澳發(fā)表的官方文件及部分官員、學(xué)者還用過(guò)“印度—亞洲—太平洋”區(qū)域這一概念。澳大利亞阿德萊德大學(xué)還成立了印太地區(qū)治理研究中心，曾發(fā)表印太研究報(bào)告。但在較長(zhǎng)的時(shí)間里無(wú)論是“印太”還是“印度—亞洲—太平洋”概念都未被廣泛接受，也一直未進(jìn)入美國(guó)政府的戰(zhàn)略視野。近年來(lái)，中印經(jīng)濟(jì)的崛起及印度洋戰(zhàn)略地位的提升，引起了美國(guó)的日益關(guān)注，印太戰(zhàn)略隨之產(chǎn)生。特別是日本一直在推銷“美日印澳聯(lián)盟”“亞非自由走廊”等概念。2006年，剛剛就任日本首相的安倍就提出印太概念，要打造所謂“自由與繁榮之弧”。之后，其出訪印度、澳大利亞以及東南亞國(guó)家時(shí)都積極推銷“印太”概念。到了2012年開始第二個(gè)任期后，更是賣力推銷，還提出了所謂的“亞洲民主安全菱形”構(gòu)想。雖然回應(yīng)不多，具體措施也不多，但安培的努力從沒有停止過(guò)，不僅積極推動(dòng)TPP談判，而且不斷與印度、澳大利亞及東南亞國(guó)家加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、文化等領(lǐng)域的合作。2017年6月至8月中印發(fā)生邊境對(duì)峙事件后，形勢(shì)發(fā)生了變化。7月31日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)兩位高官（南亞與中亞事務(wù)高級(jí)主任麗薩·柯蒂斯和南亞與中亞事務(wù)代理助卿兼阿富汗、巴基斯坦事務(wù)代理特別代表愛麗絲·威爾斯）訪問(wèn)印度，不僅與印度外交秘書蘇杰生、國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾舉行了會(huì)談，而且出席了8月1日印度政府在新德里舉行的“印美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系論壇”，專門討論了深化印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系問(wèn)題。8月21日，特朗普發(fā)布了其“南亞新戰(zhàn)略”，除增兵阿富汗外，特別提到了印度的作用。他認(rèn)為，印度是世界上最大的民主國(guó)家，美印是重要的安全和經(jīng)濟(jì)伙伴，美國(guó)愿進(jìn)一步發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，希望印度幫助美國(guó)對(duì)阿富汗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，以便在南亞以及更廣泛的印度洋—太平洋地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與安全的共同目標(biāo)。9月14日，日本與印度在2011年達(dá)成雙邊EPA協(xié)議及在2014年簽署《日印特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系東京宣言》后，發(fā)表了《日印“面向自由開放繁榮的印度太平洋”的聯(lián)合聲明》，提出要強(qiáng)化防衛(wèi)與安全保障等方面的合作。10月24日至26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問(wèn)印度，雙方討論了加強(qiáng)戰(zhàn)略與防務(wù)合作等問(wèn)題。11月5日，特朗普訪問(wèn)日本，提出建立自由、公正與互惠的印度—太平洋地區(qū)。11月23日，澳大利亞發(fā)表《2017外交政策白皮書》，除促進(jìn)開放、包容及繁榮的印度洋—太平洋地區(qū)等外，還宣稱澳大利亞與中國(guó)價(jià)值觀及政治法律制度不同，炒作中國(guó)威脅，“希望和志同道合的民主國(guó)家合作來(lái)影響中國(guó)”，加強(qiáng)與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系等。12月18日，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，專門列出了印太戰(zhàn)略構(gòu)想。

2018年以來(lái)，印太戰(zhàn)略加快了實(shí)施步伐。1月，印度主辦第三屆“瑞辛納對(duì)話會(huì)”，美國(guó)、日本提出共同應(yīng)對(duì)中國(guó)。1月19日，美國(guó)國(guó)防部公布《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，提出中國(guó)是“修正主義國(guó)家”，是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；中國(guó)正運(yùn)用軍事現(xiàn)代化、影響力和掠奪式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)脅迫鄰國(guó)，試圖改變印度—太平洋地區(qū)的秩序，朝對(duì)其有利的方向發(fā)展。4月4日，印美日在印度新德里舉行三國(guó)外交部局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，三方承諾將盡快展開著眼于實(shí)務(wù)層面的磋商。5月30日，美國(guó)將“太平洋司令部”更名為“印度洋—太平洋司令部”。6月，美日印在關(guān)島海域舉行“馬拉巴爾—2018”海上聯(lián)合演習(xí)。7月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在華盛頓宣布將在亞太地區(qū)投放1.13億美元，其中2500萬(wàn)美元用于數(shù)字連通，5000萬(wàn)美元用于能源工程，3000萬(wàn)美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《2019財(cái)年國(guó)防政策法案》，提出增加美國(guó)印太地區(qū)軍費(fèi)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)的影響力。8月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧開始對(duì)馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞進(jìn)行訪問(wèn)，并參加?xùn)|盟地區(qū)論壇（ARF）外長(zhǎng)會(huì)，主持《湄公河下游倡議》部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這些都說(shuō)明美國(guó)的后續(xù)政策（包括外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等）將不斷跟進(jìn)，印太戰(zhàn)略絕不是“虛招”“表面文章”。

從目前的情況看，盡管印太戰(zhàn)略涵蓋了東亞、東南亞、南亞、太平洋、印度洋等區(qū)域，但未來(lái)的新增長(zhǎng)點(diǎn)或核心區(qū)域一定是南亞及印度洋方向。究其原因：一是中印正在崛起為世界性大國(guó)，美國(guó)維護(hù)全球霸主地位需要打壓中國(guó)又防范印度。二是遏制中國(guó)的“重返亞太”“亞洲再平衡”失效，中國(guó)仍然不斷崛起，美國(guó)希望構(gòu)建更大的包圍圈，在南亞及印度洋方向也圍堵中國(guó)。三是過(guò)去印度洋地區(qū)的大國(guó)力量相對(duì)薄弱，而印度洋的交通中心和能源通道地位日益突出，越來(lái)越多的域外國(guó)家希望介入。四是南亞是世界面積大、人口多、增長(zhǎng)快的新興市場(chǎng)，是世界上良好的投資場(chǎng)所，世界大國(guó)都希望與南亞國(guó)家加強(qiáng)合作。五是南亞及印度洋安全形勢(shì)不佳，盡管印度排斥域外國(guó)家進(jìn)入南亞及印度洋，但實(shí)力所限，需要更多國(guó)家支持，而美國(guó)是第一主角，排斥中國(guó)與其分享權(quán)力。六是印度的世界大國(guó)夢(mèng)想及防范中國(guó)的心態(tài)突出，寧愿美、日、澳在南亞及印度洋上做大勢(shì)力，并借此提升其國(guó)際地位，也不愿中國(guó)更多介入。七是美印日澳合作有共同需求，在南亞及印度洋也有共同利益。八是印度的“東進(jìn)行動(dòng)”戰(zhàn)略與美國(guó)、日本的西向印太戰(zhàn)略可以更好對(duì)接，使彼此的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事影響力融為一體；另外，中國(guó)的“一帶一路”倡議聲勢(shì)浩大、成效顯著、影響力提升，使其認(rèn)為動(dòng)了自己的奶酪，需要聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)。這些都預(yù)示著南亞將成為印太戰(zhàn)略的重要核心區(qū)域，中美日印澳在南亞及印度洋的博弈和競(jìng)爭(zhēng)將加劇。

孟加拉國(guó)是長(zhǎng)期被中國(guó)忽視的一個(gè)印太國(guó)家

孟加拉國(guó)全稱孟加拉人民共和國(guó)，是南亞和環(huán)印度洋周邊的一個(gè)國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受各種因素的影響，我國(guó)絕大部分人對(duì)其并不了解。少數(shù)了解的人中也有不少人認(rèn)為孟加拉國(guó)是一個(gè)沒有多大希望的國(guó)家，還有許多人對(duì)孟加拉國(guó)政府提出的發(fā)展目標(biāo)不是懷疑就是嘲笑，但實(shí)際情況并非如此?？梢哉f(shuō)，我們過(guò)去嚴(yán)重低估了孟加拉國(guó)的地位、潛力及影響。隨著印太戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，我們是時(shí)候重視孟加拉國(guó)了。

孟加拉國(guó)長(zhǎng)期不被重視的原因。孟加拉國(guó)原為印度的一部分，在巴基斯坦獨(dú)立時(shí)，孟加拉人傳統(tǒng)聚居區(qū)被一分為二，西部被劃入印度西孟加拉邦，東部被劃歸巴基斯坦，成為巴基斯坦的一部分，俗稱東巴基斯坦（簡(jiǎn)稱東巴）。1971年?yáng)|巴脫離巴基斯坦而獨(dú)立為孟加拉國(guó)。1975年10月4日孟與中國(guó)正式建立外交關(guān)系。由于在世人的眼里，南亞都是貧窮落后之地，使得孟加拉國(guó)一直被人們看成是一個(gè)資源貧瘠、自然災(zāi)害頻發(fā)、人口眾多、人民貧困的不發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，在戰(zhàn)略上許多人也認(rèn)為，孟加拉國(guó)是一個(gè)無(wú)足輕重、不值得關(guān)注的窮國(guó)。人們形成這種印象的原因主要有以下幾個(gè)方面：

從戰(zhàn)略地位看，我國(guó)在印太或南亞主要關(guān)注的是大國(guó)和熱點(diǎn)地區(qū)。印度是大國(guó)，成為眾多媒體首先關(guān)注的對(duì)象。其次是戰(zhàn)亂的阿富汗和恐怖活動(dòng)較多的巴基斯坦。由此，許多人認(rèn)為印度、阿富汗、巴基斯坦等國(guó)的戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)孟加拉國(guó)。

從國(guó)家關(guān)系看，人們關(guān)注最多的是與我國(guó)關(guān)系不好的印度及有“巴鐵”之稱的巴基斯坦，孟加拉國(guó)被忽視。

從印度洋看，人們關(guān)注最多的是影響我國(guó)貿(mào)易能源航線安全的索馬里海盜以及戰(zhàn)略地位更為重要的印度、斯里蘭卡等國(guó)家，對(duì)孟加拉國(guó)仍然有所忽視。

從經(jīng)濟(jì)影響力看，人們關(guān)注最多的是南亞經(jīng)濟(jì)總量最大的印度或居第二位的巴基斯坦，對(duì)孟加拉國(guó)基本不關(guān)注。

從投資潛力看，孟加拉國(guó)土地狹小、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、人口多、政府管理效率低，是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，而且資源缺乏，連一塊石頭都要進(jìn)口。就是人力資源豐富、價(jià)格低廉也被人認(rèn)為由于“素質(zhì)低”而抵消了廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。

從距離看，人們關(guān)注更多的是與我國(guó)接壤的印度、巴基斯坦等國(guó)家，而孟加拉國(guó)與我國(guó)領(lǐng)土不接壤、距離遠(yuǎn)。

從文化看，南亞主要是印度文化，孟加拉國(guó)不過(guò)是印度文化的一部分。研究南亞文化沒有幾個(gè)關(guān)注孟加拉國(guó)的。

由于上述各種原因，使得我們嚴(yán)重扭曲了對(duì)孟加拉國(guó)的認(rèn)識(shí)，不少人認(rèn)為孟加拉國(guó)戰(zhàn)略地位不重要、經(jīng)濟(jì)地位無(wú)足輕重、文化交流不是重點(diǎn)、合作潛力不大。

孟加拉國(guó)是印太戰(zhàn)略覆蓋的重要國(guó)家。盡管印太戰(zhàn)略重點(diǎn)是美印日澳四個(gè)國(guó)家，但覆蓋的區(qū)域及國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這四個(gè)，而孟加拉國(guó)就是其中之一。不可否認(rèn)，目前孟加拉國(guó)面臨許多問(wèn)題，被忽略、不被重視有客觀和主觀因素。但隨著2016年10月習(xí)近平主席訪問(wèn)孟加拉國(guó)、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)、印太戰(zhàn)略的實(shí)施以及中孟關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期，孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略地位將更加凸顯，是值得我們重視的一個(gè)重要國(guó)家。

第一，孟加拉國(guó)是“一帶一路”的重要支點(diǎn)國(guó)家。在國(guó)際關(guān)系中，戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家是對(duì)實(shí)現(xiàn)一國(guó)重大目標(biāo)具有關(guān)鍵意義的國(guó)家[1]。世界許多國(guó)家都開展過(guò)“支點(diǎn)國(guó)家”的研究與建設(shè)。例如美國(guó)一直重視支點(diǎn)國(guó)家建設(shè)，歐洲有英國(guó)、中東有以色列、亞洲有日本、澳洲有澳大利亞等，除此之外，美國(guó)還在全球建立了許多陸?？栈?，如沙特基地、關(guān)島基地等。這些支點(diǎn)國(guó)家和基地在美國(guó)的全球重大戰(zhàn)略中扮演著十分重要的角色。中國(guó)作為后起之秀，在尋找和建設(shè)支點(diǎn)國(guó)家或戰(zhàn)略基地方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

自2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，其中80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也寫入了“一帶一路”倡議。2017年5月中國(guó)在北京主辦了首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，不僅全面總結(jié)了“一帶一路”推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)共商、共建、共享“一帶一路”，不斷匯聚各方共識(shí)，而且還對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，梳理合作重點(diǎn)，提出中長(zhǎng)期合作舉措，以更好造福沿線各國(guó)及其人民。2017年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)73745億元，比上年增長(zhǎng)17.8%，其中進(jìn)口增長(zhǎng)26.8%。全年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資額達(dá)144億美元。目前，“一帶一路”已覆蓋60多個(gè)國(guó)家，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)椤耙粠б宦贰笔俏覈?guó)對(duì)外開放的一個(gè)總體戰(zhàn)略，這種對(duì)外開放是面向全球的，不僅是周邊，也不僅是亞太，還包括其他國(guó)家，如非洲、拉美國(guó)家。所以，“一帶一路”今后涉及的國(guó)家會(huì)更多。習(xí)近平總書記多次講到，中國(guó)不搞排他性的安排或組織，“一帶一路”是中國(guó)推進(jìn)區(qū)域合作和全球化的重要舉措。所以，我國(guó)“一帶一路”從覆蓋范圍來(lái)看遲早要從周邊擴(kuò)展到全球所有國(guó)家。但在資源有限的情況下，我們推進(jìn)“一帶一路”需要分清重點(diǎn)與非重點(diǎn)國(guó)家或區(qū)域以及主要任務(wù)和非主要任務(wù)。這一方面是為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃、節(jié)省戰(zhàn)略資源、高效運(yùn)作、形成合力，另一方面是為了“區(qū)別對(duì)待”，對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜，以早出成效、早獲收益、早造福沿線各國(guó)。

一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家有現(xiàn)實(shí)和潛在支點(diǎn)之分，現(xiàn)實(shí)的支點(diǎn)主要支撐當(dāng)下，潛在的支點(diǎn)支撐未來(lái)。目前，許多人關(guān)注現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)及熱點(diǎn)，對(duì)潛在支點(diǎn)及熱點(diǎn)往往忽視，但人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須早謀劃早部署早建設(shè)未來(lái)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在南亞國(guó)家中，巴基斯坦無(wú)疑是中國(guó)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，需要高度重視，加快推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，但潛在的支點(diǎn)國(guó)家也需要盡早選擇和增加關(guān)注度。而選擇潛在支點(diǎn)國(guó)家需要看地理位置如何、是否有領(lǐng)土糾紛、關(guān)系是否良好、是否有共同的安全壓力、是否對(duì)中國(guó)國(guó)家利益有重要價(jià)值等。從歷史、現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)看，孟加拉國(guó)都曾或?qū)⒃诙喾矫姘l(fā)揮重要作用，是值得作為戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)國(guó)家。

一是從地理位置看，孟加拉國(guó)是與中國(guó)臨近的周邊國(guó)家，也是中國(guó)西南陸路進(jìn)入印度洋必經(jīng)的一個(gè)重要國(guó)家。二是從歷史看，孟加拉國(guó)是古印度最發(fā)達(dá)的地區(qū)，與中國(guó)關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。三是從現(xiàn)實(shí)看，在世界大國(guó)中，印度是唯一一個(gè)幾乎與所有鄰國(guó)都存在邊界爭(zhēng)端的大國(guó)，其與鄰國(guó)一直處于矛盾紛爭(zhēng)、沖突不斷的漩渦之中，至今也沒有辦法與鄰國(guó)建立牢固的關(guān)系，使得南亞地區(qū)成為世界上經(jīng)濟(jì)融合程度最差的地區(qū)之一。而孟加拉國(guó)是南亞重要國(guó)家，不僅面臨印度的戰(zhàn)略壓力，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等，在南亞地區(qū)有一定影響力，與中國(guó)關(guān)系良好，建有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)我國(guó)“一帶一路”積極支持。同時(shí)，中孟兩國(guó)在一系列重大國(guó)際和地區(qū)性問(wèn)題上看法基本一致，在國(guó)際事務(wù)中一直密切配合。四是從合作關(guān)系看，近年來(lái)中孟兩國(guó)合作領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模越來(lái)越大，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化以及防務(wù)等領(lǐng)域都開展了廣泛合作，而且雙方還希望進(jìn)一步深化合作。五是從未來(lái)看，孟加拉國(guó)與中國(guó)有許多共同的戰(zhàn)略訴求，其對(duì)我國(guó)的印度洋戰(zhàn)略安全也具有重要的價(jià)值，可以在未來(lái)十年、二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的印太戰(zhàn)略及中國(guó)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。如果中國(guó)與孟加拉國(guó)建立良好的合作機(jī)制，不僅可以穩(wěn)定中國(guó)的印度洋安全態(tài)勢(shì)，并使中國(guó)的影響力延伸到印度洋地區(qū)，而且可以在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用。所以，孟加拉國(guó)可以作為我國(guó)進(jìn)入印度洋的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家來(lái)看待。

第二，孟加拉國(guó)是印太戰(zhàn)略及印度洋周邊的一個(gè)重要樞紐國(guó)家。過(guò)去人們常常用“亞太地區(qū)（Asia & Pacific area）”這一概念，而亞太地區(qū)就是亞洲地區(qū)和太平洋沿岸地區(qū)，簡(jiǎn)稱亞太。盡管廣義上的亞太是指環(huán)太平洋地區(qū)，但在眾多國(guó)際組織及官員、學(xué)者眼里重點(diǎn)是狹義的亞太地區(qū)，主要包括俄羅斯東部、中國(guó)（包括港澳臺(tái)地區(qū)）、朝鮮、韓國(guó)、日本、東盟國(guó)家。有時(shí)也將大洋洲的澳大利亞、新西蘭以及南太的斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖等國(guó)納入。亞太地區(qū)有許多國(guó)際組織，包括亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社、亞太旅游協(xié)會(huì)等，但皆以美國(guó)為主導(dǎo)?，F(xiàn)在特朗普政府用“印太”替代“亞太”，不僅把印度及南亞、澳大利亞及南太納入其中，而且廣義的概念包括了環(huán)印度洋的所有國(guó)家、地區(qū)及島嶼。同時(shí)，“印太”被界定為“自由開放的印太”戰(zhàn)略，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與印度、日本、澳大利亞、印度尼西亞等國(guó)的關(guān)系，維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在此背景下，印度洋及印度洋周邊的那些“隱蔽國(guó)家”（例如孟加拉國(guó)）的戰(zhàn)略地位將得到提升。

印度洋雖然是世界第三大洋，但她是連接亞洲、非洲、歐洲和大洋洲的重要交通要道，大量的石油、橡膠等戰(zhàn)略物資以及機(jī)械、水泥、糧食等大宗貨物運(yùn)輸需要經(jīng)過(guò)這里，其貨物吞吐量占世界六分之一。印度洋豐富的資源和顯著的戰(zhàn)略地位，使其成為兵家必爭(zhēng)之地。如果我們把印度洋分為西印度洋和東印度洋的話，西印度洋的戰(zhàn)略地位是毋容置疑的，且已引起多國(guó)的重視，但東印度洋的戰(zhàn)略地位還遠(yuǎn)未得到我們的重視。在印太戰(zhàn)略背景下，東印度洋的戰(zhàn)略地位正在不斷顯現(xiàn)。

世界的海洋有十大海灣，其中，東印度洋北部的孟加拉灣是世界最大的海灣，面積達(dá)217萬(wàn)平方公里，比著名的墨西哥灣（面積154萬(wàn)平方公里）、幾內(nèi)亞灣（面積153萬(wàn)平方千米）、波斯灣（面積24.1萬(wàn)平方公里）大得多。孟加拉灣西臨斯里蘭卡、印度，北臨孟加拉國(guó)和緬甸，向東通過(guò)安達(dá)曼海、馬六甲海峽進(jìn)入太平洋，地理位置非常重要。孟加拉灣自然資源豐富，有石油、天然氣以及鐵、鉛、鋅、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，有各種魚類、珍珠等生物資源，其沿岸國(guó)家有斯里蘭卡、印度、孟加拉國(guó)、緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞7國(guó)，灣內(nèi)有安達(dá)曼群島和尼科巴群島。孟加拉灣是印度洋航線的重要組成部分，其航線安全關(guān)乎整個(gè)印度洋航線的安全，這使得許多國(guó)家越來(lái)越重視孟加拉灣的戰(zhàn)略價(jià)值，并不斷加深與孟加拉灣沿岸國(guó)家的各種合作。

孟加拉國(guó)地理位置優(yōu)越，地處南亞次大陸，南瀕孟加拉灣，東南部與緬甸接壤，東、西、北三面與印度為鄰，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈三大亞洲新興經(jīng)濟(jì)圈的交匯處。盡管孟國(guó)土面積較小，只有147570平方公里，但位于恒河入海處，土地肥沃、人口稠密，海岸線長(zhǎng)550公里，有11.1631萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)?，F(xiàn)孟加拉國(guó)已與130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，主要出口伙伴有美國(guó)、歐盟、加拿大、中國(guó)香港等，主要進(jìn)口國(guó)家包括印度、中國(guó)、新加坡、日本、中國(guó)香港、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和泰國(guó)等。孟加拉國(guó)憑借其優(yōu)越的地理位置和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正成為各方合作的橋梁及促進(jìn)本區(qū)域合作的一個(gè)重要紐帶和商貿(mào)中心。

孟加拉國(guó)不僅是印太戰(zhàn)略“一帶一路”沿線重要國(guó)家，而且集陸、海、空通道于一體。中國(guó)從陸路通過(guò)中緬孟通道可直接進(jìn)入印度洋，海路通過(guò)孟加拉國(guó)的港口可進(jìn)入南亞、東南亞各國(guó)及世界其他地方。孟加拉國(guó)現(xiàn)有11個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)8個(gè)，國(guó)際機(jī)場(chǎng)3個(gè)（達(dá)卡、吉大港、錫萊特），開通航線約40條，其中國(guó)際航線占80%。中國(guó)已開通昆明—達(dá)卡、廣州—達(dá)卡等多條航線。孟還有海底光纜與東南亞、南亞、中東及歐洲連接。這使得孟完全有條件成為中國(guó)西南的重要出?？?。

孟加拉國(guó)是南亞國(guó)家中最先支持“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家之一，也是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的積極支持者和參與者。孟加拉國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及外交部長(zhǎng)等多次表示，孟積極支持“一帶一路”倡議。例如2014年孟加拉國(guó)總理哈西娜訪問(wèn)中國(guó)及到云南昆明出席中國(guó)—南亞博覽會(huì)時(shí)都表示，孟愿積極參與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2016年10月，習(xí)近平主席訪問(wèn)孟加拉國(guó)，孟加拉國(guó)總理哈西娜在與習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)表示，孟方愿積極參加“一帶一路”建設(shè)，支持孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以推動(dòng)孟加拉國(guó)發(fā)展。在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，孟加拉國(guó)的態(tài)度比印度、緬甸更積極，成為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵合作伙伴。而加快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不僅可以改變孟的戰(zhàn)略地位及貿(mào)易格局，促進(jìn)孟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以使中國(guó)從陸路進(jìn)入印度洋更為便捷。在印太戰(zhàn)略“一帶一路”建設(shè)背景下，隨著孟互聯(lián)互通建設(shè)加快和國(guó)際產(chǎn)能合作增加，孟加拉國(guó)有望成為孟中印緬區(qū)域的重要交通樞紐和商貿(mào)物流中心。所以，加強(qiáng)與孟加拉國(guó)合作，不僅可以加快打通我國(guó)陸路進(jìn)入印度洋的通道，更方便雙方及區(qū)域交流，擴(kuò)大合作規(guī)模，而且可以“以點(diǎn)帶面”，提升我國(guó)在印度洋周邊的影響力。