蔣小鳳

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

近年來(lái)，尤其是第二次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2017年新疆全區(qū)居民收入是2008年的3倍。但新疆城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入之間的差距仍然較大，在與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距尤為迫切。

一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀分析

（一）同全國(guó)平均水平的對(duì)比分析

近十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，國(guó)民收入也大幅提升，全國(guó)居民人均可支配收入從2008年的9 797元上升到2017年的25 974元，增長(zhǎng)了2.65倍。與全國(guó)平均水平相比，新疆城鄉(xiāng)居民收入明顯偏低。如表1所示，2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15 781元，比新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高4 349元；2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)36 396元，比新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高5 621元。2008年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4761元，比新疆農(nóng)村居民人均純收入高1 258元；2017年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)13 432元，比新疆農(nóng)村居民人均純收入高2 387元?？梢?jiàn)，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，還是農(nóng)村居民人均純收入，從絕對(duì)差來(lái)看，新疆都低于全國(guó)平均水平。但從相對(duì)比值來(lái)看，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，還是農(nóng)村居民人均純收入，新疆同全國(guó)的差距都在逐步縮小。

2008～2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了2.31倍，平均增長(zhǎng)速度為8.72%，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了2.69倍，平均增長(zhǎng)速度為10.41%；全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了2.82倍，平均增長(zhǎng)速度為10.94%，新疆農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了3.15倍，平均增長(zhǎng)速度為12.17%。由此可見(jiàn)，十年來(lái)新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)平均水平。

（二）新疆城鄉(xiāng)居民收入差距變化趨勢(shì)分析

1.城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。如表2所示，2008年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11 432元，新疆農(nóng)村居民人均純收入達(dá)3 503元，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差為7 929元；2017年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)30 775元，新疆農(nóng)村居民人均純收入達(dá)11 045元，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差為19 730元。2008～2017十年間，新疆城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差由7 929元上升為11 045元，絕對(duì)差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

表 1 近十年新疆同全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)比一覽表單位：元

表 2 近十年新疆城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差 單位：元

2.城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距逐步縮小。如表3所示，2008年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.26倍，即城鄉(xiāng)收入相對(duì)差為3.26∶1；2017年，新疆城鄉(xiāng)收入相對(duì)差為2.79∶1?？梢?jiàn)，2008～2017十年間，新疆城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)。

表 3 近十年新疆城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差

（三）新疆城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)分析

1.城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不同。居民收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成，城鄉(xiāng)居民收入差距在結(jié)構(gòu)上也有所體現(xiàn)。如表4所示，2014～2017年，新疆城鎮(zhèn)居民收入占比依次為工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，而農(nóng)村居民收入占比依次為經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。從收入構(gòu)成上看，財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低是新疆城鄉(xiāng)居民收入的共性。新疆農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入同全國(guó)平均水平相當(dāng)，僅占2.2%左右；而新疆城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為4.5%左右，不足全國(guó)平均水平的一半。農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入相較而言，工資性收入明顯偏低。2014～2017年，城鎮(zhèn)居民工資性收入占比為67%左右，而農(nóng)村居民僅為23%左右。可見(jiàn)，大力提高農(nóng)村居民工資性收入是提升農(nóng)民收入的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

表 4 歷年新疆城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)一覽表 單位：%%

2.區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。如表5所示，2014年，在全疆14個(gè)地州市中，克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，達(dá)30 250元，喀什地區(qū)最低，為17 889元；農(nóng)村居民人均純收入最高的是昌吉回族自治州，達(dá)14 818元，最低的是克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?，? 852元。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的依舊是克拉瑪依市，達(dá)39 000元，喀什地區(qū)最低，為24 103元；農(nóng)村居民人均純收入最高的是烏魯木齊市，為17 839元，最低的是克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩瑸? 273元。區(qū)域內(nèi)各地州市城鄉(xiāng)居民收入最高與最低的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，相對(duì)差距有所縮小。

表 5 新疆各地州市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入排序 單位：元

二、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的主要因素

（一）自然條件及人口分布因素

首先，地理位置偏遠(yuǎn)，自然生態(tài)條件脆弱。新疆地處我國(guó)西部邊陲，深居內(nèi)陸，交通不便，同時(shí)氣候干旱，多風(fēng)沙，自然生態(tài)條件脆弱，沙漠化荒漠化比較嚴(yán)重，全區(qū)綠洲面積不到9%，森林覆蓋率僅為4.5%左右。其次，人口分布不均勻。新疆超過(guò)半數(shù)以上的人口分布在農(nóng)村地區(qū)，2017年新疆城鎮(zhèn)化率為49%，比全國(guó)平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)人口分布和地區(qū)產(chǎn)值不協(xié)調(diào)，居民收入居于末端的喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸牡貐^(qū)生產(chǎn)總值僅占全疆的12%，但人口約占全疆總?cè)丝诘?/3，且這些地區(qū)沙漠化荒漠化嚴(yán)重，自然條件脆弱，人均耕地等生產(chǎn)資料的占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北疆地區(qū)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施因素

近年來(lái)，新疆不斷加大公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，2016年，基礎(chǔ)設(shè)施占社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重超過(guò)38%，比2012年提高了12個(gè)百分點(diǎn)，但交通和水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比國(guó)內(nèi)其他區(qū)域仍比較薄弱。首先，交通運(yùn)輸薄弱。如表6所示，新疆交通運(yùn)輸線路長(zhǎng)度的絕對(duì)值在全國(guó)并不低，但密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。且新疆的綠洲經(jīng)濟(jì)特色加大了交通運(yùn)輸建設(shè)成本，降低了交通運(yùn)輸投入的產(chǎn)出效率。其次，農(nóng)田水利建設(shè)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用水需求。受自然生態(tài)環(huán)境的制約，新疆水利建設(shè)的需求非常大，且部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉仍采取大水漫灌方式，水資源存在大量流失和浪費(fèi)，導(dǎo)致缺水問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尤其是南疆地區(qū)更為嚴(yán)重。交通運(yùn)輸和水利建設(shè)的薄弱制約了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)居民收入水平。

表 6 新疆及全國(guó)主要運(yùn)輸線路長(zhǎng)度 單位：公里

表 7 新疆各產(chǎn)業(yè)及南疆三地州固定資產(chǎn)投資占比 單位（%%）

（三）二元經(jīng)濟(jì)體制因素

我國(guó)是典型的二元經(jīng)濟(jì)體制，在不斷推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展落后于工業(yè)、城市和市民的發(fā)展，新疆也是如此。2014～2016年間，在新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)占比不足4%，第二產(chǎn)業(yè)占比45%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。自然資源、人力資源和資金資源等各項(xiàng)資源更多地傾向于工業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后于工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村居民收入低于從事工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員的收入（見(jiàn)表7）。

（四）市場(chǎng)機(jī)制因素

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用越來(lái)越凸顯。市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)，就不發(fā)揮作用。比如，在人力資源配置的過(guò)程中，不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村居民收入低，市場(chǎng)就仁慈地使用勞動(dòng)生產(chǎn)效率低的人力資源。再有，許多農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，如果農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有附載科技含量及滿(mǎn)足高品質(zhì)的差異化需要，那么農(nóng)產(chǎn)品本身的價(jià)值利潤(rùn)空間就不大，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

（五）教育因素

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查研究表明，受教育程度直接影響收入水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)家及自治區(qū)政府加大對(duì)農(nóng)村教育資金的投入，但受歷史因素影響，農(nóng)村教育資源總體供給不足，不能滿(mǎn)足農(nóng)村居民和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。新疆城鄉(xiāng)居民受教育程度不同，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)能力和人力資源勞動(dòng)效率的不同，并影響到收入分配水平。從教師資源的區(qū)域分布來(lái)看，也存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在南疆三地州九年義務(wù)教育中，學(xué)生和教師占比存在缺口，生均師資低于全疆平均水平。針對(duì)南疆三地州教育水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)配備更多的教師資源（見(jiàn)表8）。

同時(shí)，教育水平不高也制約了當(dāng)?shù)厝嗣袼枷胗^念的轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)在脫貧過(guò)程中仍舊存在“等、靠、要”的思想，在人均耕地面積不足的情況下，部分剩余勞動(dòng)力仍舊固守家園，維系傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。即便有一部分剩余勞動(dòng)力積極外出務(wù)工，但由于文化素質(zhì)不高、無(wú)一技之長(zhǎng)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄、語(yǔ)言溝通障礙等原因，融入現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式相對(duì)較慢。

表 8 南疆三地州九年義務(wù)教育階段學(xué)生教師占比 單位（%%）

三、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利、道路交通、廣播通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快治理和打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，這不僅為農(nóng)村居民接受現(xiàn)代化信息、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出去提供便利，同時(shí)能夠吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才、資金和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流向農(nóng)村地區(qū)，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供平臺(tái)。南疆農(nóng)村地區(qū)人多地少，且水資源短缺，應(yīng)當(dāng)加大力度，大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)藥等設(shè)施建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高帶動(dòng)農(nóng)村居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。

（二）打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀極大地影響了工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，因此在發(fā)展過(guò)程中必須打破二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要把工業(yè)發(fā)展的成果積極應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中去，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進(jìn)。要立足于新疆農(nóng)村特色林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村休閑旅游等優(yōu)勢(shì)資源，積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，不斷提高新疆農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。

當(dāng)前，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，尤其是南疆地區(qū)，要打破體制機(jī)制和思想觀念上的制約，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅能拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，還能提高農(nóng)村土地規(guī)模效益，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增加城鄉(xiāng)居民收入

農(nóng)村也必須適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律才能發(fā)展。從市場(chǎng)角度看，新疆農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題之一就是生產(chǎn)方式單一粗放，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者差異化、品質(zhì)化的需求，必須提升新疆農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，以需求為切入點(diǎn)，加大科技投入，降低生產(chǎn)成本，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，從而提高農(nóng)村居民收入水平。同時(shí)，為防范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，新疆應(yīng)加大建設(shè)和完善區(qū)內(nèi)各類(lèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間以契約經(jīng)濟(jì)為紐帶，能夠有效增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不僅能夠讓農(nóng)民快速建立市場(chǎng)觀念，掌握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模，而且為農(nóng)民增收提供了機(jī)制保障。

（四）重視農(nóng)村教育，提升農(nóng)村居民素質(zhì)能力

研究表明，教育投資是投資回報(bào)率最高的一項(xiàng)投資活動(dòng)，教育是農(nóng)村發(fā)展的根本。新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)效率低，主要的內(nèi)因在于勞動(dòng)力素質(zhì)不高。提升農(nóng)村居民素質(zhì)能力，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)差距，必須重視農(nóng)村教育。重視新疆農(nóng)村教育，首先是抓好雙語(yǔ)教育。南疆是少數(shù)民族聚居地，語(yǔ)言障礙極大地阻礙和延緩了南疆向現(xiàn)代化的邁進(jìn)。近年來(lái)，自治區(qū)在雙語(yǔ)教育方面投入了大量的人力物力財(cái)力精力，應(yīng)當(dāng)毫不松懈地繼續(xù)推進(jìn)下去。其次是貫徹和落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育。義務(wù)教育是文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，要確保每一個(gè)農(nóng)村孩子都有享受義務(wù)教育的權(quán)利。第三是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人技能培訓(xùn)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)至關(guān)重要，有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民才能夠適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，才能獲得更多的勞動(dòng)回報(bào)。最后要加大農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。要千方百計(jì)地提高農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量，保障農(nóng)村教育的發(fā)展。在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育不斷提高的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變思想觀念。利用廣播、電視等多媒體宣傳現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活理念，通過(guò)選取鄉(xiāng)村外出務(wù)工致富農(nóng)民的先進(jìn)典型，積極倡導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立外出務(wù)工新理念，增加農(nóng)民收入中的工資性收入。