◎ 民政部第6工作組
按照《2018年加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施方案》和部黨組的有關(guān)要求,民政部辦公廳蹲點(diǎn)調(diào)研工作組確定湖北省孝感市孝昌縣王店鎮(zhèn)高崗村為蹲點(diǎn)村。工作組四赴高崗村,前往民政服務(wù)對(duì)象和普通村民家中進(jìn)行入戶訪談,深入了解各項(xiàng)民生民政政策“最后一公里”的落實(shí)情況,傾聽群眾的意見心聲。返京后,工作組建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬,整理訪談?dòng)涗?,仔?xì)比對(duì)信息,多次召開會(huì)議梳理分析調(diào)研情況,認(rèn)真細(xì)致“解剖麻雀”,會(huì)商研究對(duì)策建議,形成“剖析村”調(diào)研報(bào)告。
高崗村位于湖北省孝昌縣的東北部,占地1.56平方千米,地薄缺水。下轄5個(gè)村民小組,總戶數(shù)262戶,戶籍人口1269人。其中:男性638人,女性631人;60歲以上183人,75歲以上的44人,80歲以上20多人。60歲以上老年人口占人口總數(shù)的15%左右,是一個(gè)較為典型的老齡化農(nóng)村社區(qū)。如果不算常年外出的精壯勞動(dòng)力,留在村莊里的60歲以上老年人的比例還會(huì)上升到約30%以上,老齡化程度更甚。
農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低,加之武漢市和孝感市對(duì)孝昌縣產(chǎn)生雙重“虹吸效應(yīng)”,使得村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)外部依賴程度高,“打工經(jīng)濟(jì)”和“消費(fèi)回流”是促進(jìn)蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素。目前,本村持續(xù)務(wù)農(nóng)的大約有120人,長(zhǎng)期在孝昌縣域內(nèi)就近務(wù)工的有263人,在縣域外打工的有498人。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),村莊老齡化和空心化的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。
盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后,但在縣委、縣政府的支持以及對(duì)本村優(yōu)勢(shì)的不斷探索中,高崗村發(fā)展出包括光伏發(fā)電、建材公司、苗木基地、養(yǎng)殖基地等在內(nèi)的較為多元化的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。高崗村的集體經(jīng)濟(jì)帶來每年10萬元左右的收入,對(duì)于村莊發(fā)展起到了重要作用,在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提供了財(cái)力保障的同時(shí),讓村民們有了更多就近務(wù)工的機(jī)會(huì)。
2017年,高崗村人均可支配收入為11800元,在整個(gè)孝昌縣處于中上游水平,但與孝感市和湖北省的平均水平相比還有一定差距。在入戶訪談中我們了解到,高崗村普通村民家庭的收入一般由打工收入、扶貧項(xiàng)目收入、涉農(nóng)收入、技能收入、政策性福利5個(gè)部分構(gòu)成。
目前高崗村村民能夠享受到的政策性福利主要包括5類:民政部門發(fā)放的生活兜底保障資金,包括農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)救助金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和高齡補(bǔ)貼;教育部門的相關(guān)補(bǔ)助;為貧困戶代繳的各種醫(yī)療保險(xiǎn)和給予的慢性病等補(bǔ)貼;農(nóng)村危房改造或異地扶貧搬遷資金支持;社會(huì)力量給予的各種慰問捐贈(zèng)資金。5項(xiàng)中覆蓋面最廣、制度化程度最高的是民政部門的福利政策。
工作組在高崗村先后到60余戶村民和民政服務(wù)對(duì)象家中走訪,組織村干部、普通村民和困難群眾填寫了50余份調(diào)查問卷,進(jìn)駐王店鎮(zhèn)民政辦和高崗村村委會(huì),仔細(xì)查閱轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、“三留守”體系建設(shè)等民政工作方面的基礎(chǔ)臺(tái)賬,調(diào)閱收集了高崗村各類民政業(yè)務(wù)相關(guān)的信息資料,在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)相繼召開了7次工作座談會(huì),摸清了高崗村民生民政政策的貫徹落實(shí)情況。
截至2018年7月31日,高崗村共有民政服務(wù)對(duì)象152人,人口占比約12%。其中:農(nóng)村低保對(duì)象27戶59人,特困供養(yǎng)救助對(duì)象7人,在冊(cè)留守兒童31人,在冊(cè)留守老人55人。
高崗村享受農(nóng)村低保的59人中,男性29人,女性30人;平均年齡為50.36歲,60歲以上的20人;8人為持證殘疾人;有43人是扶貧對(duì)象,重合率為72.9%。2014年起,孝昌縣建立了人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與保障線標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)機(jī)制,如今農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)為4680元/年,比上年增加480元,對(duì)獲得低保后生活仍有困難的增發(fā)補(bǔ)助資金。
高崗的農(nóng)村低保管理做到了程序規(guī)范、管理嚴(yán)密、監(jiān)管有力:一是嚴(yán)格規(guī)范審批程序,保證應(yīng)保盡保;二是加大公開公示力度,切實(shí)打造“陽光低保”;三是全面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保救助對(duì)象精準(zhǔn)。此外,高崗村的特困人員總體上都能按政策得到及時(shí)有效的救助供養(yǎng),對(duì)目前生活狀況普遍感到“滿意”。同時(shí),由于農(nóng)村各類收入特別是外出務(wù)工收入彈性大,在收入測(cè)算時(shí)的確很難做到完全量化,動(dòng)態(tài)退出也難以達(dá)到絕對(duì)及時(shí)。因此有必要建立科學(xué)、嚴(yán)格、合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為基層民政干部創(chuàng)造敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為的政策環(huán)境。
如今的高崗村在村民自治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面是孝昌縣乃至孝感市的模范村。高崗村的基層社會(huì)治理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)出以下五個(gè)基本特點(diǎn):
用“能人”來帶頭?,F(xiàn)任高崗村“兩委”班子上任伊始,就明確了班子分工,建立了以村干部為龍頭,黨員隊(duì)伍為主體,黨員隊(duì)伍、后備干部、入黨積極分子、“兩長(zhǎng)四員”(黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、治安員、衛(wèi)生員、文體員、房管員)等為補(bǔ)充的服務(wù)隊(duì)伍。
以民主聚民意。每?jī)蓚€(gè)月召開一次村民大會(huì),對(duì)村級(jí)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商討論,重大村務(wù)的決定權(quán)交給了村民,不僅極大改變了村莊的村容村貌,更有效激發(fā)了村民參與村莊公共事務(wù)的積極性,提升了村民的村莊認(rèn)同感和主體責(zé)任感。
用監(jiān)督贏信任。充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的作用,并就貧困戶精準(zhǔn)幫扶措施、發(fā)展黨員、村莊重大項(xiàng)目建設(shè)等所有村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的問題進(jìn)行長(zhǎng)期公示,并通過微信群等方式及時(shí)告知村里重大事項(xiàng)的基本情況。
以服務(wù)凝民心。制定“5分鐘服務(wù)承諾”制度,即村“兩委”將有能力的黨員、入黨積極分子等組織起來,每人劃分工作片,手機(jī)保持24小時(shí)開通,遇到意外事故和突發(fā)事件,5分鐘內(nèi)能夠到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行處置。
縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)有力。全面建立“第一書記”制度,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)駐村干部的工作職責(zé),加大對(duì)村“兩委”班子及其成員的考評(píng)力度,加強(qiáng)對(duì)村莊的監(jiān)督管理力度,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向村莊延伸。
農(nóng)村留守兒童和留守老人是目前高崗村常住人口中的重要組成部分。截至2018年7月31日,高崗村有留守兒童31人,留守老人55人。總體來看,高崗村的留守人員生活狀況平穩(wěn),留守人員的關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制發(fā)揮了一定作用。在調(diào)研訪談中,工作組發(fā)現(xiàn),兒童福利主任的責(zé)任和工作量不小,應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)各地通過購買服務(wù)等方式,給予適當(dāng)補(bǔ)助,以激勵(lì)保證責(zé)任落實(shí)。同時(shí),應(yīng)積極探索建立老年人公共活動(dòng)空間,將健康老年人聚集起來,及時(shí)了解他們的狀況需求,防止老人缺少照顧而發(fā)生變故的幾率。
高崗村所在的王店鎮(zhèn)從事民政工作的專職人員11人,其中:公務(wù)員1人,“以錢養(yǎng)事”中心人員3人,公益性崗位4人,聘請(qǐng)人員3人。鎮(zhèn)里設(shè)民政辦公室,有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,專職人員4人,其中主任1人,由副科級(jí)干部擔(dān)任民政辦主任,辦事人員由2名“以錢養(yǎng)事”中心人員和1名聘用人員組成。
另外,王店鎮(zhèn)各村設(shè)有專職的扶貧信息員,除完成扶貧所需的信息收集填報(bào)等工作外,也服從鎮(zhèn)民政辦的工作安排,從事本村范圍內(nèi)低保、特困、留守人員的家庭情況核對(duì)、資料收集、信息填報(bào)等工作。這些駐村信息員文化素質(zhì)較高,對(duì)本村情況又很熟悉,增強(qiáng)了基層社會(huì)救助的經(jīng)辦能力。同時(shí),通過“‘我選湖北’大學(xué)生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”,在暑假期間招募在鄂就讀的在校大學(xué)生到民政部門實(shí)習(xí),主要從事入戶調(diào)查、資料整理、表格制作等基礎(chǔ)性工作,在一段時(shí)間內(nèi)把基層民政干部從繁雜重復(fù)的事務(wù)工作中解放出來。
農(nóng)村是民政工作的重要陣地,村莊是農(nóng)村民政工作的“神經(jīng)末梢”,是黨和政府民生民政政策落實(shí)落地的“最后一公里”。通過王店鎮(zhèn)高崗村這個(gè)典型,可以深切地感受到,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的今天,農(nóng)村民政工作已成為兜住困難群眾基本生活的“保障網(wǎng)”、鞏固村莊穩(wěn)定的“調(diào)壓器”、保障和改善民生的“壓艙石”。
總的來看,高崗村、王店鎮(zhèn)和孝昌縣有關(guān)政策貫徹落實(shí)的整體情況是好的,低保戶、特困對(duì)象等困難群眾的基本生活得到了切實(shí)有效地保障,針對(duì)留守老人、留守兒童等重點(diǎn)人群的關(guān)愛保護(hù)體系正在逐步建立和完善,基層社會(huì)治理創(chuàng)新和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)。
通過蹲點(diǎn)調(diào)研,工作組對(duì)于在村級(jí)層面做好農(nóng)村民政工作形成了這樣幾點(diǎn)體會(huì)。第一,黨委政府高度重視是基礎(chǔ)。在孝昌這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府對(duì)民政工作在政策和資金上給予了大力支持。第二,基層治理良性發(fā)展是條件。高崗村村莊治理程序化、規(guī)范化、法治化和村“兩委”班子認(rèn)真履行工作職責(zé),有效確保了民生民政政策在“最后一公里”有人做、做得實(shí)。第三,民政干部擔(dān)當(dāng)作為是關(guān)鍵。孝昌縣的許多民政干部工作勁頭足、事業(yè)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高,深懷“民政為民、民政愛民”的崇高情懷。第四,用足用活各項(xiàng)政策是重點(diǎn)。比如,在解決低保戶看病貴時(shí),當(dāng)?shù)孛裾块T較為靈活地通過政策的有效銜接和疊加,有效緩解了困難群眾的經(jīng)濟(jì)壓力。第五,加強(qiáng)指導(dǎo)督促檢查是保證。孝感市縣鄉(xiāng)各級(jí)民政部門上下緊密聯(lián)動(dòng),建立工作包保和責(zé)任捆綁機(jī)制,保證了政策落實(shí)不走樣不變形。
反思這次調(diào)研收獲,我們對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村民政工作有如下四點(diǎn)思考和建議。
一是提前做好脫貧攻堅(jiān)政策退出后社會(huì)救助政策的規(guī)劃和接續(xù)。未來脫貧攻堅(jiān)政策退出后,困難群眾的收入可能會(huì)下降,建議盡早研究脫貧攻堅(jiān)政策退出后,社會(huì)救助如何接續(xù)現(xiàn)有困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)履行好“兜底保障一批”的職責(zé)。
二是依托農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村民政服務(wù)供給方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系作出了具體部署,建議以此為契機(jī),統(tǒng)籌配套建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心、留守老人和留守兒童之家等社區(qū)民政服務(wù)設(shè)施,拓展民政服務(wù)供給的范圍和方式。
三是重視基層民政干部素質(zhì)能力的培養(yǎng)和提升?;鶎用裾刹控?zé)任重、干事多、培養(yǎng)少,建議要更多關(guān)愛和培養(yǎng)他們,引導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干當(dāng)好本職工作的“專家”,推動(dòng)基層民政工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四是以創(chuàng)新的思路和方法解決基層民政工作力量問題。用足用活各地“扶貧信息員”“我選湖北”這樣的政策資源,創(chuàng)造性地增強(qiáng)基層民政工作力量。以提升基層民政工作效率為切入點(diǎn),推行“互聯(lián)網(wǎng)+民政”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)組織發(fā)展滯后的地方,可考慮由上級(jí)民政部門統(tǒng)籌推行政府購買社會(huì)救助服務(wù),有利于更加專業(yè)化和有實(shí)力的社會(huì)組織承接服務(wù)。