◎ 貴州省民政廳黨組書記、廳長 馮仕文

貴州省認真貫徹落實習近平總書記關于“著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產業(yè)”重要指示精神和國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、國務院辦公廳《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》部署要求，結合貴州氣候、交通、大數據等優(yōu)勢，堅持“四個聚焦”，大力推進養(yǎng)老服務業(yè)改革發(fā)展。

聚焦打造多彩貴州養(yǎng)老福地，構建養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)發(fā)展大格局

搶抓“一大機遇”，借助“兩大獨特優(yōu)勢”定位發(fā)展目標，構建發(fā)展新格局。一大機遇：黨中央、國務院和民政部高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作。習近平總書記多次就發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作出重要指示，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了根本遵循；國務院先后印發(fā)文件就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量等工作作出了重大部署。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)已經上升為國家長期戰(zhàn)略。部領導多次對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作提出具體要求；貴州省委、省政府將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入重要工作內容，為推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展注入了強大動力。全省、全國乃至全球養(yǎng)老服務剛需旺盛。兩大優(yōu)勢：氣候優(yōu)越舒適宜居。貴州全年平均氣溫15℃左右，氣候溫暖濕潤、海拔高度適宜，環(huán)境空氣質量優(yōu)越、紫外線輻射少、負氧離子濃度高，是天然大氧吧。夏無酷暑，春溫秋爽，空氣濕潤，雨量充沛，夏季是地球同緯度最涼爽的區(qū)域之一?？諝饩褪侨藲?。優(yōu)越舒適宜居的氣候環(huán)境是貴州省發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境質量狀況良好，被譽為天然“大氧吧”“大空調”。區(qū)位優(yōu)勢突出?？h縣實現通高速，高速公路省際通道達15個，環(huán)貴州高速將基本建成；滬昆高鐵、貴廣高鐵、黔渝高鐵建成通車；市（州）支線機場實現全覆蓋，形成了以貴陽為中心，覆蓋全省、通達全國、內捷外暢的立體交通運輸網絡，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了有力保障。在統(tǒng)籌考慮貴州省發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)面臨的重要機遇和比較優(yōu)勢基礎上，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》明確：圍繞努力把貴州打造成為全國養(yǎng)老基地、世界關注的養(yǎng)老市場，突出抓好政府兜底保障型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社會化中高端養(yǎng)老三大板塊，著力構建貴州養(yǎng)老服務產業(yè)投融資、貴州養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展、“互聯網+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務管理三大平臺。

聚焦激活發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)各方資源，創(chuàng)新壯大養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展動能

引入央企在貴州投資養(yǎng)老服務業(yè)。加強與國家開發(fā)投資集團公司的合作，國家開發(fā)投資集團公司下屬國投健康產業(yè)投資有限公司與省民政廳簽署合作協議，在貴州投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。引導社會資本投入養(yǎng)老服務產業(yè)領域。工商銀行、建設銀行、貴州銀行以及商業(yè)保險公司等機構高度關注貴州養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，意向投入資金200億元。積極爭取外資。經國務院常務會議審議通過，獲得世界銀行3.5億美元、法國開發(fā)署1億歐元聯合融資結果導向型貸款，重點支持政府兜底保障養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老項目和省級智慧養(yǎng)老“云平臺”建設。建立養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展投融資平臺。成立貴州省養(yǎng)老服務產業(yè)投資基金，構建融資平臺，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，基金規(guī)模80億元。加快推進貴州省養(yǎng)老服務指導中心（貴州省民政廳下屬事業(yè)單位）轉企改制組建貴州省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展投資有限公司，構建投資平臺。加大開放力度。積極組織開展養(yǎng)老服務產業(yè)大招商、大引資工作，廳黨組成員帶隊組成6個組分別到北京、上海、黑龍江等省市及廣州、大連、杭州、寧波、蘇州等對口幫扶城市開展產業(yè)招商，引進一批養(yǎng)老服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構，共簽訂14份合同、協議。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。與貴州廣電網絡公司合作構建“互聯網+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務管理平臺，由廣電網絡提供音視頻資源、互動點播、數據專網、寬帶接入等網絡資源和技術支持，實現云平臺的業(yè)務合作和協同服務，打造統(tǒng)一養(yǎng)老品牌。

聚焦提升養(yǎng)老服務質量，全面推進體制機制改革創(chuàng)新

加大公辦養(yǎng)老機構改革力度。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改革，實施公辦養(yǎng)老機構公建民營改革。社會力量運營的養(yǎng)老床位共2.4萬張，占已運營養(yǎng)老機構床位的30%以上。強化試點示范。部署開展農村養(yǎng)老服務綜合改革試點，每年投入省級補助2000萬元，在全省9個市州各選擇1個工作基礎、條件較好的縣開展為期三年的農村養(yǎng)老服務綜合改革試點工作。持續(xù)推進貴陽市、銅仁市、遵義市等國家級養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、醫(yī)養(yǎng)結合試點工作。推動貴陽市、六盤水市第三批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。抓好社會化養(yǎng)老服務示范項目建設，著力打造一批特點鮮明、優(yōu)勢明顯、綜合實力強、具有示范輻射作用和一定影響力的省級養(yǎng)老服務示范園區(qū)和省級養(yǎng)老服務示范項目，全面推動養(yǎng)老服務產業(yè)深度發(fā)展。養(yǎng)老服務機制改革成效明顯。貴陽市云巖區(qū)中心敬老院通過實施公建民營，引入社會力量參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，建立養(yǎng)、護、醫(yī)、教、研相結合的發(fā)展機制，實施精準化服務、規(guī)范化管理，不斷提高養(yǎng)老服務質量，被評為貴州省大健康醫(yī)藥產業(yè)示范基地（園區(qū)、企業(yè)）、貴州省醫(yī)養(yǎng)結合試點示范單位。貴陽市曜陽養(yǎng)老服務中心實施公建民營改革，構建“1+5”醫(yī)養(yǎng)服務新模式，成功探索建立為老年人提供全程健康管理、醫(yī)療保健、康復護理、疾病診治、臨終關懷等一站式醫(yī)療保健服務的醫(yī)養(yǎng)結合新體系。

聚焦強化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展支撐，全面加強政策創(chuàng)制

完善頂層設計。省政府先后印發(fā)《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》等重要政策文件，降低養(yǎng)老服務業(yè)準入門檻，對法律沒有明令禁止的養(yǎng)老服務領域，全部向社會資本開放；精簡養(yǎng)老企業(yè)設立的審批環(huán)節(jié)，全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構的不合理前置審批事項，建立“一門受理、一并辦理”網上并聯審批平臺；深化公辦養(yǎng)老機構改革，推進公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或開展公建民營；優(yōu)化市場環(huán)境，加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。完善配套措施。經省政府同意，省民政廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《貴州省“十三五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，對“十三五”期間養(yǎng)老服務業(yè)作出了全面的科學規(guī)劃。省民政廳印發(fā)《2018年養(yǎng)老服務體系建設推進年工作方案》《關于做好2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》，圍繞出臺一批養(yǎng)老服務政策文件、建設一批養(yǎng)老服務設施、引進一批養(yǎng)老服務企業(yè)機構、抓好一批養(yǎng)老服務改革試點、構建一套養(yǎng)老服務支撐體系，組織開展養(yǎng)老服務體系建設推進年和養(yǎng)老院服務質量專項建設行動，推動全省養(yǎng)老服務發(fā)展提質增效。加強標準化建設。在出臺貴州省地方標準《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》（DB52/T1128-2016）的基礎上，發(fā)布實施《養(yǎng)老機構服務規(guī)范》（DB52/T1327-2018）和《養(yǎng)老機構建設指南》（DB52/T1328-2018）。

下一步，貴州省民政廳將爭取以省委、省政府名義召開“全省深化養(yǎng)老服務業(yè)改革大會暨招商引資推介會”，安排部署全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作；會同省有關部門研究制定《貴州省深化養(yǎng)老服務業(yè)改革意見》《貴州省深化養(yǎng)老服務業(yè)改革五年行動計劃》和《貴州省智慧養(yǎng)老工程試點工作方案》，加快編制省級《居家社區(qū)日間照料中心建設管理辦法》《農村幸福院建設管理辦法》等管理辦法，進一步完善發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策體系和標準體系。