7月16日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（簡稱《通知》），意在有序放開發(fā)用電計劃，加快推進電力市場化交易，完善直接交易機制，深化電力體制改革。

統(tǒng)計顯示，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%，其中直接交易電量接近8000億千瓦時。2017年，全國市場化交易電量達到1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右。

考慮到新一輪電力體制改革已經(jīng)過去三個半年頭，上述電力市場化交易規(guī)模顯然與改革頂層設(shè)計者的期許尚有一定差距，因此才有了《通知》的發(fā)布。而《通知》在要求提高市場化交易電量規(guī)模、進一步放開市場主體準入范圍等方面有哪些具體考量？本文帶你一起重新回顧一下這份文件中的有關(guān)內(nèi)容。

大幅提高市場化交易電量比重，與放開發(fā)用電計劃相協(xié)調(diào)

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，全國市場化交易電量（含發(fā)電權(quán)交易）合計為3322億千瓦時，市場化交易電量占全社會用電量的比重為20.9%。這是記者寫稿時所能找到的最近的一份全國電力市場化交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，全社會用電量中還有近80%的非市場化率，顯然還有很大的提升空間。這為發(fā)布《通知》的原因找到一個明證。

既然說還有提升空間，那么，這個市場化率到底應(yīng)該達到多少呢？雖然《通知》并沒有給出具體定量，但我們能夠在這份文件的字里行間尋找到答案。在“提高市場化交易電量規(guī)?！边@一部分的第一項中，我們能夠看到“總結(jié)經(jīng)驗”“結(jié)合實際”等帶有探索性質(zhì)的語言，而后面“加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易”，則是從用戶準入角度提出的一個相對較為具體的要求。接下來，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴大市場化交易規(guī)模和放開發(fā)用電計劃”，這句話則給出了“大幅提高市場化交易電量規(guī)模”應(yīng)遵循的原則，那就是根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)用電計劃放開程度來確定該地區(qū)的市場化交易比例。發(fā)用電計劃放得越開，市場化交易電量規(guī)模就越大。

既然關(guān)注到了文件的語言特點，記者進一步發(fā)現(xiàn)，“鼓勵”二字在《通知》中成了一個高頻詞匯，出現(xiàn)共達15處之多?？梢岳斫猓谂c改革相關(guān)的文件中用到“鼓勵”這樣的詞匯一點都不奇怪，因為“鼓勵”體現(xiàn)了探索和試驗的態(tài)度——改革設(shè)計者提出一種可能，希望改革實施主體去探索、去試水，一旦經(jīng)過實踐證明確實可行，以后就可以去掉“鼓勵”二字，變?yōu)橹苯油苿印?/p>

言歸正傳，其實，我國除了需要在整體上提升電力市場化交易規(guī)模之外，還存在各地市場化交易比例不均衡的問題。這應(yīng)該也是《通知》需要面對的問題之一。

同樣是來自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，我國電力市場化交易情況分區(qū)域看，2018年一季度，國家電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量2305億千瓦時，占該區(qū)域全社會用電量的18%；南方電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量731億千瓦時，占該區(qū)域全社會用電量的30%；蒙西電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量285億千瓦時，占該區(qū)域全社會用電量的46%。其中南方電網(wǎng)區(qū)域和蒙西電網(wǎng)區(qū)域分別高出全國平均水平9.1和25.1個百分點，各區(qū)域市場化率十分不均衡。分省來看，同樣存在不均衡的問題，比如，2018年一季度云南省內(nèi)累計交易電量194.8億千瓦時，占全省全社會用電量的50%，市場化率高出全國平均水平29.1個百分點，省際不均衡問題可見一斑。

提高市場化交易電量規(guī)模出實招，必須明確實施路徑

《通知》除明確了提高市場化交易電量規(guī)模的要求之外，還給出了實現(xiàn)的路徑。該文件本身雖然沒有給出市場化交易電量的具體規(guī)模，但卻要求各地進一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進入市場的時間，明確放開比例，制定具體工作方案。同時，《通知》還要求進一步完善和規(guī)范參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體準入標準、準入程序和退出機制，并向社會公布。這其實是督促各地要加快工作進度，明確工作目標和工作機制，制定實施計劃的意思。

此外，《通知》更是直面省間壁壘和地方保護問題，明確指出，各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與跨省跨區(qū)電力交易。此項工作與其他方面不同，做與不做、做得到位不到位，反映的不是能力問題，完全是態(tài)度問題。既然把問題明確點出來了，頂層設(shè)計者肯定就不想讓這類問題長期存在下去。當然，影響跨省跨區(qū)市場化交易的因素遠遠不止破除省間壁壘那么簡單，還有賴于兩大區(qū)域電力交易中心積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強機制建設(shè)，搭建平臺。

值得注意的是，《通知》多次提及“清潔能源配額”，并要求抓緊建立清潔能源配額制。我們都知道，國務(wù)院2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》最早提出“實施新能源配額制”。2013年，全國人大常委會辦公廳致國務(wù)院辦公廳“關(guān)于請研究處理《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國可再生能源法〉實施情況的報告》及審議意見的函”中，要求“加快研究制定可再生能源電力配額制”?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，各省、區(qū)、市應(yīng)將提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標，建立以可再生能源利用指標為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標考核體系。2017年11月，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》提出實行可再生能源電力配額制。2018年3月，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，明確對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標。有報道稱，該文件有望在年內(nèi)出臺。此次經(jīng)過《通知》的幫腔呼吁，《可再生能源電力配額及考核辦法》估計也憋不了多大一會兒了。

2018年一季度煤電市場化率較高省區(qū)大型發(fā)電集團市場化交易電量圖

2018年一季度部分省區(qū)煤電市場化交易價格與標桿電價示意圖

2018年一季度部分省區(qū)大型發(fā)電集團風電市場化交易電量示意圖

2018年一季度部分省區(qū)大型發(fā)電集團光伏發(fā)電市場化交易電量示意圖

鏈接

建立完善重點行業(yè)科學(xué)合理的市場化價格形成機制

2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。電力用戶的用電價格由三部分組成，包括與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的“基準電價+浮動機制”價格、政府明確的輸配電價（含損耗）和政府性基金及附加。

1.約定基準電價

交易雙方自主協(xié)商選取合理的基準電煤價格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準電價；

協(xié)商達不成一致的，推薦參考煤電標桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準電價。

2.約定浮動機制

電力用戶和發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商建立價格浮動機制，協(xié)商確定浮動的參考標準、浮動周期、浮動比例；

協(xié)商達不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素實施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。

3.支持資源綜合利用

為促進和鼓勵資源綜合利用，對重點行業(yè)用戶自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電或其他類型資源綜合利用機組，繼續(xù)實施相關(guān)支持政策，減免系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼。

4.嚴格落實懲罰性電價

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與電力市場化交易，且嚴格執(zhí)行差別化電價；

已執(zhí)行階梯電價政策的行業(yè)、企業(yè)在市場化電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價政策；

對存在違法、違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴重失信企業(yè)執(zhí)行更高程度的懲罰性措施。

（根據(jù)《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》整理）

進一步放開發(fā)電主體市場準入，近乎涵蓋全部發(fā)電類型

《通知》顯示，發(fā)電企業(yè)的市場準入范圍進一步放開。一些過去不常見的電源項目也得以躋身市場化交易行列，電源類型涵蓋了煤電、氣電、水電、風電和太陽能發(fā)電、核電等等；從專業(yè)性和規(guī)模來看，除了專業(yè)發(fā)電廠之外，還包括各類企業(yè)自備電廠以及分布式發(fā)電項目。

在加快放開煤電機組參與電力直接交易方面，《通知》采取了“老廠老辦法、新廠新辦法”，9號文頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，投產(chǎn)后一律納入市場化交易。反向推導(dǎo)就是，此前核準的煤電機組可以保留一定的發(fā)電計劃。這是因為，不同時期，煤電的發(fā)展政策和技術(shù)水平并不相同，甚至擔負的任務(wù)也不同。比如，有的時期發(fā)展煤電是為了應(yīng)對“電荒”、滿足社會的用電需求，甚至采取了以成本反推價格的定價政策；而如今發(fā)展煤電則更多考慮節(jié)能減排、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級、維持系統(tǒng)穩(wěn)定的需要。如果讓新老煤電機組在同一個市場里、遵循同樣的規(guī)則開展競爭，對老機組顯然有失公平。

水電情況較為特殊，雖然其成本在各發(fā)電類型中是相對較低的，但其出力受來水情況和季節(jié)影響較大，不同年份有豐年、枯年之說，在同一年份中又分豐水季和枯水季。此外，水電消納更是一個令人頭痛的問題。據(jù)報道，2017年1～11月，全國水電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3298小時，比上年同期降低36小時。影響水電消納的主要是因為一對矛盾——水電與火電的矛盾，又分本省水火矛盾和跨省區(qū)水火矛盾。在本省內(nèi)，水電企業(yè)要想多發(fā)電，就得向火電企業(yè)支付一定的補償金，或者購買發(fā)電權(quán)；這要是換成跨省區(qū)電量交易，一言不合，受端省份就可能會為了本省的火電效益而拒收外來的水電，這就是所謂的省間壁壘或地方保護。總而言之，《通知》明確，在保障水電基本發(fā)電計劃的同時，盡可能對其放開市場，讓水火電量同臺競技，相信水電一定能打拼出一個美好的未來。

2018年一季度全國大型發(fā)電集團各類電源市場化交易情況匯總

風電和太陽能發(fā)電與水電有相似之處，同為清潔可再生能源，同樣面臨嚴峻的消納形勢，業(yè)界同樣認為市場化是消納風電和太陽能發(fā)電量的不二選擇。2017年1～9月，大型發(fā)電集團風電市場化率為19%、光伏市場化率為26.7%；到2018年一季度，上述數(shù)據(jù)分別提高為33.3%、29.5%?！锻ㄖ反_認，“推進規(guī)劃內(nèi)的風電、太陽能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點等，通過積極參與市場化交易，增加上網(wǎng)電量，促進消納”。意思是說，首先要合理確定并確保風電和太陽能發(fā)電的保障性利用小時數(shù)，因為這部分不但是對量的保障，更是對電價和補貼的保障。有了保障性利用小時數(shù)保底，企業(yè)基本可以保證回收成本，甚至有合理利潤。這樣，在不再增加邊際成本的基礎(chǔ)上，就可以充分發(fā)揮風電和太陽光能發(fā)電的價格優(yōu)勢，促進電量的進一步消納。而此舉在未來配合可再生能源配額制實施起來效果更佳。

此外，《通知》還提及，有序推進企業(yè)燃煤自備電廠和利用余熱、余壓、余氣發(fā)電等資源綜合利用機組開展市場化交易，穩(wěn)妥有序推進核電機組進入市場，有序開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。其中，就關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作，國家發(fā)展改革委和國家能源局已分別在2017年10月31日和12月28日發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》兩份文件，此番也是再次強調(diào)。

符合條件用戶應(yīng)入盡入電力市場，各地可自主把握節(jié)奏

《通知》在用戶側(cè)的放開力度之大、范圍之廣可謂前所未有，“符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易，支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易”。10千伏及以上電壓等級用戶的總體用電量是一個什么樣的概念？記者雖然手頭沒有全國的數(shù)據(jù)，但通過相關(guān)報道得到了廣東省的數(shù)據(jù)，可以據(jù)此管窺全國的情況。根據(jù)廣東省2014年用電數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東110千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量占全社會總用電量的7%，10～35千伏的用電量占54%左右。據(jù)此，我們可以得出，2014年廣東省10千伏及以上電力用戶的用電量占到全省全社會用電量的61%。我們假設(shè)廣東的情況可以代表近年來的全國情況，那么一年當中全國可以放開的電量應(yīng)該是66508億千瓦時（數(shù)據(jù)來自《2018年中國全社會用電量及電力需求情況分析預(yù)測》）×61%=40570億千瓦時，如果再加上用電量超過500萬千瓦時的10千伏以下用戶的用電量，實際會遠遠大于這一數(shù)值。當然，這是指《通知》明確的滿足市場化條件用戶的總用電量，也是一個理想數(shù)據(jù)，在現(xiàn)實操作中，不排除有些滿足市場化條件的用戶拒絕參加市場化交易的情況，更不排除有些地區(qū)在推進電力市場化交易方面，進度會遠遠慢于全國平均步伐。

可能有些人以為這樣的放開力度已經(jīng)夠大了，然而事實并非如此?！锻ㄖ愤M一步明確，“2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額”。這在《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》中已經(jīng)解釋過了，因為“這4個重點行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好的基礎(chǔ)”。

好吧，力度確實夠大了。但先別驚嘆，力度更大還在后面?！爸С指咝录夹g(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制?！薄爸С止I(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易。”“條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進入市場?！薄胺€(wěn)妥放開鐵路、機場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。”“鼓勵和允許優(yōu)先購電的用戶本著自愿原則，進入市場?！弊屑氂^察一下，上述幾項有一個共同特點，那就是不再限定用戶電壓等級和用電容量。只要在上述范圍內(nèi)，無論你的用電電壓是380伏還是220伏，也不論你的年用電量是多少，都可以參加市場化直接交易。

有人認為，終于可以就此打住了，可是你還是錯了?！锻ㄖ方酉聛砀纱嘀闭f了，“各地可以結(jié)合實際情況，自行確定用戶電壓等級及用電量限制，擴大放開的范圍”。也就是說，國家已經(jīng)徹底放開了，各地能開放到什么程度要因地制宜。