羅杰平

摘 要：本文主要以河長制助推生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下河長制的主要工作任務(wù)為主要依據(jù)，從對河湖管理全面實(shí)施河長制、加強(qiáng)管理和保護(hù)河湖資源管理、加強(qiáng)對河長制的領(lǐng)導(dǎo)和組織、逐步完善相關(guān)制度、注重的對河長制的宣傳這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，完善水治理體系。

關(guān)鍵詞：河長制；生態(tài)文明；水資源

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0187-02

引 言

水是人們賴以生存和與發(fā)展的基本，其是生產(chǎn)之要、生命之源、生態(tài)之基，也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源。全面實(shí)施河長制，是以習(xí)近平總書記為中心的黨中央和國務(wù)院提出的重要決策部署，河長制的提出是為了加強(qiáng)對河湖的管理與保護(hù)，有效解決我國水安全問題和維護(hù)河湖健康生命，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。河長制的實(shí)施助推了生態(tài)文明的建設(shè)，對于保障水安全具有十分重要的意義。本文針對河長制助推生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行深入分析和研究。

1 河長制的相關(guān)概述

河長制，就是指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，主要負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)管理和保護(hù)河湖的工作[1]。全面實(shí)施河長制，保證河湖的生態(tài)安全，助推生態(tài)文明建設(shè)。把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持人水和諧的理念，做到保護(hù)優(yōu)先，把政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理、社會參與作為原則，并嚴(yán)格根據(jù)明確目標(biāo)，落實(shí)河長制的責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管，嚴(yán)格考核問責(zé)。創(chuàng)建由行政首長負(fù)責(zé)制為中心的河長制，加大對河流的生態(tài)保護(hù)力度，促進(jìn)魅力健康河流的建設(shè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境之間和諧發(fā)展。

2 河長制的主要工作任務(wù)

（1）統(tǒng)籌河湖管理保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)河湖功能定位，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。各部門與河湖環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃應(yīng)互相銜接、統(tǒng)籌謀劃。河湖管理保護(hù)規(guī)劃要統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，綜合考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，針對河湖具體特點(diǎn)，實(shí)行一河一策，一庫一策，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（2）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項(xiàng)制度，全面實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，嚴(yán)格水資源用途管控；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，健全控制指標(biāo)體系，著力加強(qiáng)監(jiān)督考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價、水資源論證、取水許可和有償使用制度，積極推進(jìn)水權(quán)制度改革。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，探索建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力預(yù)警工作機(jī)制。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口普查。編制水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定州、縣兩級水功能區(qū)，核定納污能力，提出限制排污總量意見。實(shí)施全民節(jié)水行動計(jì)劃，加大節(jié)水載體建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

（3）加強(qiáng)江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源地保護(hù)。加強(qiáng)主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，劃定禁止開發(fā)紅線范圍，實(shí)現(xiàn)江河源頭保護(hù)區(qū)污染物“零排放”。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（4）加強(qiáng)水體污染綜合防治。全面貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》、《貴州省水污染防治行動計(jì)劃工作方案》加強(qiáng)工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及船舶港口污染防治，落實(shí)部門職責(zé)，分頭推進(jìn)防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，執(zhí)行特別排放限值。統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等部門現(xiàn)有監(jiān)測斷面，統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，以縣為單位科學(xué)設(shè)置出入境監(jiān)測斷面。建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來源，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任和限期整改措施。

（5）強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧獙?shí)施農(nóng)村綜合整治。大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村寨和綠色小康村創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和服務(wù)向農(nóng)村延伸，探索多元化農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制，積極推動農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。加快推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

（6）推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還庫，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能；構(gòu)建自然生態(tài)河湖。制定濕地保護(hù)修復(fù)方案，加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整，開展河湖沿岸及庫區(qū)綠化造林，改善河湖生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)河湖健康評估。編制并組織實(shí)施水土保持規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格控制人為的水土流失，加大水土流失綜合治理，推進(jìn)坡耕地治理、水土保持重點(diǎn)工程、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，提高森林覆蓋率；因地制宜連通河湖水系，科學(xué)制定河湖水系調(diào)度方案，保證河流生態(tài)流量；以城鎮(zhèn)水系生態(tài)治理修復(fù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，建成一批水生態(tài)保護(hù)示范項(xiàng)目。

（7）加強(qiáng)水域岸線及挖砂采石管理。科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，依法劃定河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍。加強(qiáng)岸線管理，嚴(yán)格分區(qū)和用途管制；加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行報批程序和行政許可。強(qiáng)化河道挖砂采石管理，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍挖砂采石，經(jīng)批準(zhǔn)的挖砂采石作業(yè)完成后及時恢復(fù)河道原貌，禁止在河道管理范圍內(nèi)堆放挖砂采石尾料或棄料。建立網(wǎng)格化、全方位的河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為監(jiān)督舉報制度。

（8）加強(qiáng)行政監(jiān)管與執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管與執(zhí)法。建立州、縣兩級河湖執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)管職能職責(zé)，切實(shí)履行河湖執(zhí)法監(jiān)管工作。大力開展河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項(xiàng)整治，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加大河湖管理和保護(hù)范圍內(nèi)違章建筑排查和整治力度，及時發(fā)現(xiàn)和采取有效措施制止河湖水事違法行為，杜絕危害工程安全和破壞水生態(tài)環(huán)境的活動。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

（9）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。要建立河湖大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息上傳、任務(wù)派遣、督辦考核數(shù)字化管理。利用遙感、GPS等技術(shù)，對重點(diǎn)河湖、水域岸線、區(qū)域水土流失等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化。建立“河長”即時通信平臺，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，及時發(fā)布河湖管理保護(hù)信息，接受社會監(jiān)督。

3 河長制實(shí)施的關(guān)鍵

全面實(shí)施河長制，需要做到以下幾點(diǎn)。①需要有一個具體的工作方案。在工作方案中，把工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和實(shí)化[3]。例如，針對河長制的主要內(nèi)容和監(jiān)督考核以及組織形式等內(nèi)容，需要明確由誰承擔(dān)全省的總河長和各河流的河長，并且需要對各項(xiàng)任務(wù)的時間表進(jìn)行確定，對路線圖與階段性目標(biāo)進(jìn)行確定。②需要有一個完善的工作機(jī)制。河長制的主體責(zé)任是地方黨政府，加強(qiáng)各個部門之間的配合與協(xié)調(diào)。因此，需要創(chuàng)建一個完善的工作平臺和工作機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任單位，對任務(wù)進(jìn)行明確和分工，把責(zé)任落實(shí)到每個單位身上。③要建立健全體制機(jī)制。要全面實(shí)施河長制，需要具有一套有效的工作制度，包括公眾參與、河長會議制度、驗(yàn)收制度、信息共享制度、激勵制度、考核問責(zé)制度等，將制度不斷的完善和健全。只有做到以上幾點(diǎn)，才可以全民實(shí)施河長制，從而促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

4 河長制助推生態(tài)文明建設(shè)的措施

4.1 對河湖管理與保護(hù)全面實(shí)施河長制

對河湖管理全面實(shí)施河長制是河道管理體格重要的機(jī)制，充分發(fā)揮河長制的價值和作用，加強(qiáng)對河湖的管理與保護(hù)。①需要創(chuàng)建完善的河長制組織體系，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府需要創(chuàng)建二級、三級河道管理河長制的辦公室，落實(shí)每條河道的河長，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、管理機(jī)構(gòu)。②需要加強(qiáng)對河道管理的基礎(chǔ)工作。把水利普查作為前提，對骨干河道和二級河道以及三級河道的基本情況進(jìn)行調(diào)查，深入了解河道的真實(shí)情況，并提出有效建議，為河長進(jìn)行管理工作奠定基礎(chǔ)。③需要加強(qiáng)對河道管理工作的考核。注重對骨干河道考核組織的管理，對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，經(jīng)過考核和評估，提高河道管理的質(zhì)量和水平。④需要注重對職工進(jìn)行培訓(xùn)和教育。定期對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而更好的落實(shí)河長制。

4.2 加強(qiáng)管理和保護(hù)河道資源管理

想要全面落實(shí)河長制，那么就需要加強(qiáng)管理和保護(hù)河道資源。堅(jiān)持先規(guī)劃保護(hù)后開發(fā)利用的理念，結(jié)合各個河道的功能定位，制定合理的保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)對骨干河道的巡查，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，由政府主導(dǎo)，水利部門牽頭，其他相關(guān)部門共同進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律，打擊對河道水域和岸線資源進(jìn)行侵占的行為[4]。并根據(jù)分級管理理念，加強(qiáng)對涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。加大投入管護(hù)的經(jīng)費(fèi)，注重維修和養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)施檢測河道空間與河勢，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河道資源環(huán)境和諧發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)對河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施河長制工作方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化部門聯(lián)動，各責(zé)任單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行河湖管理保護(hù)的相關(guān)職責(zé)，引導(dǎo)公眾參與，形成河湖管理保護(hù)合力。

4.4 逐步完善相關(guān)制度

想要全面實(shí)施河長制，需要逐步完善相關(guān)制度，其中需要針對工作督辦制度、省級會議制度和考核制度以及信息通報制度進(jìn)行完善。針對工作督辦制度，需要通過層層督辦，加強(qiáng)對問題進(jìn)行有效解決。針對省級會議制度，需要高位推動河長制，并協(xié)調(diào)和解決實(shí)施河長制中存在的難點(diǎn)問題。針對考核制度，把考評結(jié)果納入到市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評體系中，對整治效果良好的河長給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵。針對信息通報制度，通過對資料信息進(jìn)行收集和傳遞，提供給各個河道的河長，使其可以進(jìn)行有效科學(xué)的決策。

4.5 注重對河長制的宣傳

在新時代背景下，充分利用各個媒體，深入開展保護(hù)生態(tài)，愛護(hù)環(huán)境和宣傳江河湖庫管理保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，開展形式多樣的宣傳教育活動，將宣傳深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，提高民眾知曉率，引導(dǎo)公眾參與，社會共治。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步增強(qiáng)城市鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以及社會各界的江河湖庫管理保護(hù)責(zé)任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

5 結(jié)束語

全面實(shí)施河長制，是黨中央交給我們的重大改革任務(wù)，要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、公眾參與、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因水施策、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法監(jiān)管、嚴(yán)格考核，真正實(shí)現(xiàn)“河長制”到“河長治”的轉(zhuǎn)變，讓河長制助推生態(tài)文明建設(shè)，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

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收稿日期：2018-9-19