摘 要：貴州省是貧困人口較多的省份，扶貧攻堅任務重。通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能達到對貧困地區(qū)農村的增加就業(yè)促進增收效應、人口減壓效應、特色產業(yè)帶動效應及人口素質提升效應。為形成這些減貧效應，需要進行農村人口市民化機制建設、人口梯度轉移機制建設及政府主導的移民搬遷機制建設。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；減貧效應；機制建設

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0019-02

1 新型城鎮(zhèn)化的含義

中央在十八大以后提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是克服傳統城鎮(zhèn)化發(fā)展弊端而提出來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。傳統城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)的規(guī)模化發(fā)展，土地等資源消耗大，資金投入多，大量資源集中于城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)大規(guī)模擴張同時，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鎮(zhèn)發(fā)展缺少可持續(xù)性，進城農村人口處于邊緣化地位的特征尤為突出。

而新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統城鎮(zhèn)化之處是它以人為本的城鎮(zhèn)化，要求轉變城市發(fā)展方式，由外延式擴張轉為內涵式發(fā)展。表現為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系；實現城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化進程中，農村人口的城鎮(zhèn)化即農民的市民化處于核心位置，要通過系列制度創(chuàng)新讓進城農村人口享受到城鎮(zhèn)的公共服務，更好地融入城鎮(zhèn)，成為新市民，逐步減少農村人口，實現由農業(yè)農村社會向工業(yè)和城市社會轉型。

2 貴州省新型城鎮(zhèn)化的減貧效應

貴州省地處我國西部內陸地區(qū)是一個經濟發(fā)展滯后、農村貧困面大的山區(qū)省份，境內民族眾多，自然環(huán)境惡劣，農村貧困問題一直是困擾貴州經濟發(fā)展和全面建設小康社會的重大問題。貴州農村的貧困現狀與全國相比主要表現出如下幾個特征：①貧困人口基數大，貧困發(fā)生率高；②貧困程度深，返貧率高于全國平均水平；③貧困人口出現代際轉移趨勢。扶貧攻堅是當前貴州省實現全面建設小康社會的重大任務，而推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在扶貧攻堅中能夠發(fā)揮以下一系列減貧效應。

2.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對貧困地區(qū)增加就業(yè)促進增收效應

勞動力轉移向二、三產業(yè)就業(yè)是農村貧困人口脫貧的重要途徑，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)的二、三產業(yè)將為農村人口創(chuàng)造更多的轉移就業(yè)機會。通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推進產業(yè)園區(qū)建設，加大對各類產業(yè)園區(qū)的扶持建設力度，進一步完善園區(qū)基礎設施。圍繞優(yōu)勢資源、特色產業(yè)發(fā)展和東部產業(yè)轉移，招商引資，吸引更多企業(yè)入戶園區(qū)，從而促進新型工業(yè)化發(fā)展，為農村貧困人口轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。與此同時為生產和生活服務的城鎮(zhèn)第三產業(yè)將得到大力發(fā)展，可以吸納較多的貧困地區(qū)農村勞動力入城就業(yè)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的貧困地區(qū)人口減壓效應

貴州省貧困程度最深的農村往往集中在石山區(qū)、深山區(qū)和高寒山區(qū)，這些農村地區(qū)山高坡陡，在過去較長一段時間內由于不斷增長的人口壓力，不斷開墾新的耕地，導致坡耕地占耕地比例大，而且陡坡耕地多，這些坡耕生產條件差、土地貧瘠，糧食產量低，而且容易導致水土流失，不適合耕種，需要退耕。這些貧困地區(qū)農村實際適合耕種的土地面積少，人地矛盾突出，其根本出路在于適度轉移人口，緩解嚴重超量承載的人口壓力，通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使農村人口向城鎮(zhèn)轉移可以減輕這些農村地區(qū)的人口壓力。

2.3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對貧困地區(qū)特色產業(yè)帶動效應

貴州山高坡陡，許多土地不宜于糧食種植，但是由于特殊的地形地貌特征，加上氣候溫和濕潤，晝夜溫差大，栽培出來的特色農產品如果、茶及藥等產品品質特別好，發(fā)展特色農業(yè)潛力巨大。通過發(fā)展山地特色農業(yè)，走產業(yè)扶貧的道路是實現貧困地區(qū)農民脫貧增收的重要途徑。通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善投資環(huán)境，引進和培育壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過公司+農戶+基地，規(guī)范服務、規(guī)模經營、集約經營，實現農業(yè)產業(yè)化經營促進特色產業(yè)發(fā)展。同時通過城鎮(zhèn)化發(fā)展培育和建設一批專業(yè)農產品市場，起到聯系一家一戶的分散生產經營與外部大市場之間的紐帶作用，帶動農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展，促進貧困地區(qū)農民脫貧增收。

2.4 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對貧困地區(qū)人口素質提升效應

貴州省一些貧困地區(qū)中小學教學設施差，師資缺乏，教學質量低，嚴重制約著貧困地區(qū)農村人口文化素質的提高，導致脫貧難度大。與此同時盡管貴州的醫(yī)療衛(wèi)生狀況近年來有了很大改進，但受到經濟能力等多方面不利因素制約，貧困地區(qū)醫(yī)療設備短缺、醫(yī)生數量不足等問題也很多，導致了一些農戶因病致貧、因病返貧的問題，脫貧難度大。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展改善社會環(huán)境，吸引人才，留住人才，改善貧困地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，同時加大貧困地區(qū)農村人口與外界的信息交流，提高貧困地區(qū)農村人口文化素質、身體素質，增強市場意識，為脫貧攻堅打好基礎。

3 新型城鎮(zhèn)化的減貧機制建設

要通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展促進貧困地區(qū)脫貧增收，需要搞好以下相關的機制建設。

3.1 農村人口市民化機制

新型城鎮(zhèn)化的核心是農村人口城鎮(zhèn)化，即農村人口市民化，就要構建農村人口市民化的機制包括人口從農村退出的機制和城鎮(zhèn)就業(yè)及生活的融入機制，退出機制包括農戶的土地承包經營權、農戶的宅基地使用權及房屋所有權長期性或永久性的流轉，融入機制包括實行戶籍制度改革，使農村人口低門檻地進入城鎮(zhèn)，同時統籌城鄉(xiāng)社會保障制度：①統籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，逐步使城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農村居民醫(yī)療保險管理機制一致，所享受待遇一致，并逐步將兩者并軌；②統籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，主要是實現城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險并軌，目前貴州省已出臺了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法，保障城鄉(xiāng)參保人員的合法權益，促進勞動力的合理流動，健全和完善城鄉(xiāng)統籌的社會保障體系。同時還要完善公共服務體系如進城務工經商人員子女受教育問題等。

3.2 農村人口梯度轉移機制

貴州農村可粗略地分為兩類地區(qū)：一類是農業(yè)生產條件較好的壩子和淺丘地區(qū)，這類地區(qū)生產條件好，糧食生產和綜合農業(yè)開發(fā)潛力較大；二類為生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件較為惡劣的高寒山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)，貴州貧困地區(qū)農村人口主要集中在這類地區(qū)。在一類地區(qū)有條件的農村人口向城鎮(zhèn)轉移后，出現一些房屋及土地閑置，可采取相應措施鼓勵二類地區(qū)農村人口向一類地區(qū)轉移，以減輕二類地區(qū)的人口壓力，包括土地的跨村承包，房屋的跨村轉讓，建設開放式的農村社區(qū)等，形成農村人口梯度轉移機制。

3.3 政府主導的農村貧困人口移民搬遷機制

移民搬遷是實現貧困地區(qū)農村人口脫貧的有效途徑，要形成一套政府主導的貧困及生態(tài)移民遷入城鎮(zhèn)機制。要用足用好用活國家扶貧政策，銜接好土地利用和扶貧開發(fā)制度，全面盤活搬遷群眾遷出點承包地、山林地和宅基地“三塊地”，推進實施規(guī)模化流轉經營。完善農民遷入城鎮(zhèn)后就業(yè)保障體系，確保搬遷農戶穩(wěn)定發(fā)展。統籌遷入地教育、衛(wèi)生等公共服務資源，切實做好就學、就業(yè)和就醫(yī)三項基本民生工作，確保搬遷群眾就業(yè)有崗位、就讀有學校、患病有醫(yī)院，為搬遷農戶“入城”轉為產業(yè)工人解決后顧之憂；完善就業(yè)管理機制，依托園區(qū)、產業(yè)基地、城鎮(zhèn)安置等民生工程地方政府逐戶逐人建立就業(yè)臺賬管理，加強就業(yè)指導和勞務輸出工作，引導搬遷戶向商貿流通業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)企業(yè)等二、三產業(yè)轉移。

基金項目：本文為貴州省社會科學院創(chuàng)新工程項目“新型城鎮(zhèn)化與脫貧攻堅”部分成果。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-18

作者簡介：王昌鋒（1966-），男，本科，主要從事科研工作，研究方向為城鎮(zhèn)化與農村發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，任副研究員。