李東峰

摘要：我國(guó)是一個(gè)地域較為廣闊的國(guó)家，土地資源利用效率高低將直接影響到生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，主要是在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，明確自然規(guī)律制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以求構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。在生態(tài)文明環(huán)境下，新時(shí)期土地整治工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切的需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。本文就生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地整治工作展開(kāi)分析，立足于實(shí)際情況客觀闡述生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，分析生態(tài)文明建設(shè)和土地整治之間的關(guān)系，尋求合理措施予以實(shí)踐，以求土地整治工作成效。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;土地整治;綜合治理;土地利用;多元化

土地是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的根本所在，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，與土地整治之間存在密切聯(lián)系，有助于促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完善，相互促進(jìn)下共同發(fā)展。更為關(guān)鍵的是，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)有助于國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局優(yōu)化和完善，縮短城鄉(xiāng)差距，營(yíng)造生態(tài)安全格局。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)下的土地整治工作研究，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必然選擇，可以為后續(xù)相關(guān)工作有序開(kāi)展提供支持和保障。

1、生態(tài)文明建設(shè)的重要性和基本內(nèi)涵

在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略內(nèi)容，在頂層設(shè)計(jì)中占據(jù)重要地位。結(jié)合國(guó)家相關(guān)文件政策來(lái)看，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作做出了明確的規(guī)定和部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的關(guān)鍵所在，可以為后續(xù)的管理決策提供支持，其重要性不言而喻[1]。就生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)來(lái)看，在人與自然關(guān)系發(fā)展歷史總結(jié)和歸納基礎(chǔ)上，有助于持續(xù)深化人與自然發(fā)展規(guī)律認(rèn)知，推行人與自然和諧發(fā)展，打造環(huán)境友好型社會(huì)，謀求人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要遵循人與自然和諧發(fā)展原則，樹(shù)立正確的文化價(jià)值觀，而自然則是人類生命和發(fā)展中的重要依托所在，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化人類生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

2、生態(tài)文明建設(shè)與土地整治工程

生態(tài)文明建設(shè)下推動(dòng)土地整治工程建設(shè)，是土地整治工程新時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地整治內(nèi)涵與目標(biāo)發(fā)生了不同程度上的變化，逐漸從以往單一的增加耕地面積生產(chǎn)模式朝著更高層次的生態(tài)與質(zhì)量方向發(fā)展，將質(zhì)量、生態(tài)和數(shù)量于一體理念融入其中[2]。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)背景下，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)需要以維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，將其融入到土地整治工作中，貫穿于立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和后期管護(hù)全過(guò)程，有序推進(jìn)土地整治工作，提升工作成效，達(dá)成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。故此，土地整治工程成為生態(tài)文明建設(shè)中的主要方法，通過(guò)工程、機(jī)械和生態(tài)等多樣化手段來(lái)提升土地資源的利用效率，摒棄粗放型土地利用方式局限性，避免不合理的實(shí)施方式降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。諸如，土地平整工作中大型機(jī)械碾壓可能破壞土層結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)土壤板結(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致土壤肥力隨之下降，在污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，對(duì)于生物多樣性產(chǎn)生極度惡劣影響。故此，應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新和完善，以求推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展[3]。

3、土地利用與生態(tài)文明互相促進(jìn)

我國(guó)是一個(gè)人多地廣的國(guó)家，人均土地資源稀少，人均耕地不足0.1公頃，耕地面積占全球10%，但是卻培育了全世界超過(guò)20%的人口。盡管我國(guó)耕種土地面積較少，但是可開(kāi)發(fā)利用的后備耕地資源數(shù)量較少。耕地后備資源主要分布在西北地區(qū)，而西北地區(qū)生態(tài)較為脆弱，所以發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)下，對(duì)于新建用地需求不斷增長(zhǎng)，也將對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)前我國(guó)土地工序矛盾問(wèn)題愈加嚴(yán)重，大規(guī)模的建設(shè)致使地面沉降問(wèn)題時(shí)有產(chǎn)生，土地退化問(wèn)題愈加嚴(yán)重，尤其是大規(guī)模拆遷導(dǎo)致的民眾訴求不斷上升，民眾存在不合理上訪事件，極大的制約了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.1土地是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

土地是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為人類發(fā)展提供生存空間和發(fā)展空間，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)中重要載體。從自然要素角度來(lái)看，土地是人類生存和發(fā)展的食物來(lái)源;從經(jīng)濟(jì)要素角度來(lái)看，土地資源開(kāi)發(fā)和利用有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);從生態(tài)要素角度來(lái)看，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造廣闊的空間，提供優(yōu)美的、舒適的生態(tài)環(huán)境。

3.2生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)土地利用格局優(yōu)化

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，可以為后續(xù)的土地資源管理提供戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，促使土地資源合理開(kāi)發(fā)和利用，提升土地整治工作成效，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。需要注意的是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該遵循自然發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)實(shí)適應(yīng)性原則，明確土地利用方向，構(gòu)建多遠(yuǎn)安全土地利用格局。在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，選擇科學(xué)合理的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理，有助于協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)保護(hù)工作有序開(kāi)展。與此同時(shí)，建立完善的土地資源管理制度，打造土地合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的格局。

4、生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地整治實(shí)施措施

在生態(tài)文明建設(shè)視角下，新時(shí)期加強(qiáng)土地整治工作是必然選擇，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容?？v觀當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)下的土地整治實(shí)施成果來(lái)看，由于種種客觀因素影響，導(dǎo)致其中存在一系列問(wèn)題，在不同程度上制約著土地整治工作成效。尤其是工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏低，農(nóng)村人口數(shù)量急劇減少，受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響，部分村莊人口大量外流，出現(xiàn)散、亂、空現(xiàn)象。這樣就導(dǎo)致大量農(nóng)村土地閑置，投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率偏低，不利于土地資源的開(kāi)發(fā)成效。故此，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，立足于實(shí)際情況從以下幾點(diǎn)著手改進(jìn)。

4.1構(gòu)建土地綜合治理體系

面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)提出的要求，為了可實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)該立足于實(shí)際情況建立完善的土地綜合治理體系，把握土地整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。制定合理的土地利用總體規(guī)劃，確定土地整治目標(biāo)和方向，并轉(zhuǎn)變用地理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在對(duì)土地綜合治理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化和完善。故此，建立新型土地綜合利用體系，強(qiáng)化空間管制要求，構(gòu)建完善的集約用地制度體系。突出土地資源核心所在，在生態(tài)文明建設(shè)理念指導(dǎo)下，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化充足。加強(qiáng)土地整治，轉(zhuǎn)變土地整治理念，可以有效改變以往土地?zé)o序、低效等問(wèn)題，切實(shí)提升土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，構(gòu)建人地和諧關(guān)系，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。各級(jí)政府應(yīng)該組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，遵循相關(guān)工作原則，嚴(yán)格遵循土地利用規(guī)劃工作有序開(kāi)展，并充分發(fā)揮政策制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)村莊布局優(yōu)化和完善，對(duì)于土地整治工作有序開(kāi)展具有重要促進(jìn)作用。

4.2保護(hù)耕地和自然景觀多樣性

加強(qiáng)土地資源合理的開(kāi)發(fā)和利用，以農(nóng)田保護(hù)為核心，做好農(nóng)田保護(hù)工作，促使耕地保護(hù)工作有序開(kāi)展，進(jìn)而打造更多優(yōu)質(zhì)的可耕種土地。加強(qiáng)田、地、林、水綜合整治力度，對(duì)現(xiàn)有的中低產(chǎn)田改造建設(shè)，提升農(nóng)田利用效率的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)逐漸朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。對(duì)于土壤污染問(wèn)題，可以適時(shí)推行秸稈還田、種植綠肥方式，有助于提升土壤生命力[4]。與此同時(shí)，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜，尋求現(xiàn)代化技術(shù)手段來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，將農(nóng)業(yè)用地資源能耗控制在合理范圍內(nèi)，提升農(nóng)地品質(zhì)和產(chǎn)出。需要注意的是，由于自然景觀空間配置不同，景觀構(gòu)成可以分為多種類型，即廊道、斑塊和基質(zhì)幾類，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)和利用，在生態(tài)文明建設(shè)理念指導(dǎo)下，合理規(guī)劃農(nóng)田水利和土地整治建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時(shí)，滿足節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)需要。同時(shí)，通過(guò)道路設(shè)計(jì)、水利工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以為生物聯(lián)合提供更大的便利，降低能耗的同時(shí)保護(hù)生物多樣性。

4.3多元化建設(shè)生態(tài)文明

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，改善生態(tài)景觀的同時(shí)，營(yíng)造良好的生態(tài)空間。在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中融入多樣化的生態(tài)景觀，集合經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)于一體的生態(tài)系統(tǒng)。升天景觀的應(yīng)用，需要堅(jiān)持人與自然和諧原則，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀集合了土地、生物和水溫自然景觀，也包括交通、能源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)景觀。生態(tài)景觀的發(fā)展很大程度上取決于人與土地的共生，對(duì)于改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀具有重要促進(jìn)作用[5]。需要注意的是，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期過(guò)程，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提升土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，營(yíng)造更加生態(tài)和人文化的環(huán)境。諸如，加強(qiáng)住房統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)上合適合理優(yōu)化布局;加強(qiáng)垃圾處理工作，盡可能降低度生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。同時(shí)，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體大范圍宣傳推廣，改善環(huán)保理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行人性化垃圾處理，對(duì)垃圾高效整治，有助于營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境;選擇補(bǔ)植和封育措施，美化環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。大力推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，整合森林盡管、山水資源和鄉(xiāng)村文化，對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化深層次挖掘，打造特色文化村，對(duì)于生態(tài)工程建設(shè)和發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

4.4保障發(fā)展，形成生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

同制定合理的土地供應(yīng)差別化政策，整合土地資源，制定合理的土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)政策。對(duì)于我國(guó)的東部地區(qū)，采用定點(diǎn)供應(yīng)+存量挖潛模式;中部區(qū)域推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相契合;西部地區(qū)適當(dāng)?shù)慕o予優(yōu)惠政策和傾斜指標(biāo)，降低土地資源能耗。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)任務(wù)，明確第一負(fù)責(zé)人，制定地區(qū)地耗粘度降低任務(wù)，有機(jī)整合粘度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤，可以有效解決節(jié)地的前松后緊問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，由于農(nóng)村大量土地被征用，應(yīng)該制定合理的正常而制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬利益維護(hù)渠道，為征地農(nóng)民切身權(quán)益保護(hù)提供保障。這樣，可以推進(jìn)土地整治工作開(kāi)展的工作，提供專項(xiàng)資金支持，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)戶收入，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

綜上所述，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，新時(shí)期土地整治工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，立足于實(shí)際情況選擇合理整治方法，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地合理開(kāi)發(fā)和利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，有效縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展。

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