陳軍民

教師績效工資實(shí)施以來，雖然取得了一些成績，但并未顯著增強(qiáng)教師的工作積極性，教師的專業(yè)發(fā)展也未明顯提高，大部分學(xué)校都只是走形式，與教師工資改革的初衷有所出入。

教師績效工資是加強(qiáng)學(xué)校管理的重要措施，是師資隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，也是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要手段，通過計(jì)劃、溝通、評價(jià)、指導(dǎo)、反饋等一系列教育管理行為，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校集體和教師個(gè)人的共同目標(biāo)。也就是說，教師績效工資是按教師的教育教學(xué)業(yè)績和教育教學(xué)效益來計(jì)算的，再給予相應(yīng)的工作報(bào)酬。在分配工資時(shí)堅(jiān)持優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得的原則，重點(diǎn)要向一線教師和做出突出貢獻(xiàn)的教師傾斜。

本文以教師績效工資的實(shí)施過程為立足點(diǎn)，通過對教師績效工資及運(yùn)行機(jī)制的分析研究，提出確立“校長基金”（或稱為“學(xué)校發(fā)展基金”）的組織機(jī)制、健全“理性﹢知性”的操作機(jī)制、完善“學(xué)校發(fā)展+教師發(fā)展”的共贏機(jī)制，為激勵(lì)教師的工作積極性、推進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展及提升學(xué)校辦學(xué)水平提供一點(diǎn)切實(shí)可行的教育管理思路。

國外、國內(nèi)的代表性做法與觀點(diǎn)

國外的代表性做法

實(shí)施教師績效工資（Teacher Merit Pay）制度源于美國，經(jīng)過多年的改革摸索，美國絕大多數(shù)學(xué)校實(shí)施的是教師績效、學(xué)校績效和教師學(xué)?；旌峡冃N教師績效工資制度。許多調(diào)查研究表明，美國的教師績效工資在一定程度上促進(jìn)了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升，對教師的專業(yè)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，但也產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用。

澳大利亞的教師績效工資借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)從“優(yōu)質(zhì)薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)”到注重教師專業(yè)發(fā)展水平的評估，再到積極探索教師績效工資改革，在實(shí)施、實(shí)踐的過程中不斷地修改和完善。

英國的教師績效工資制度以抽樣評估教師教育教學(xué)業(yè)績的方式來確定教師薪酬。義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立明確的教育教學(xué)目標(biāo)和結(jié)果，教師的教育教學(xué)業(yè)績作為教師個(gè)人薪酬是否能夠增加的主要依據(jù)，并將教師的專業(yè)發(fā)展水平納入考核。因此，教師們較為主動地將個(gè)人自身發(fā)展與學(xué)校發(fā)展進(jìn)行了緊密的聯(lián)系。

國內(nèi)的代表性觀點(diǎn)

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)邢海亮教授等的《義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資成效與問題分析——基于武漢市 4 所學(xué)校的調(diào)查》中指出：“績效工資政策取得了一定的成效，但也存在不少問題，如績效工資的預(yù)期作用不夠明顯、績效考核方案還不夠完善、教師績效評價(jià)主體缺失等。完善績效工資政策應(yīng)成為義務(wù)教育主管部門、義務(wù)教育學(xué)校的一項(xiàng)重要工作?！?/p>

華東師范大學(xué)何嘉教授的《義務(wù)教育績效工資與考核對教師專業(yè)發(fā)展的影響》一文認(rèn)為，將績效工資制度用于教育領(lǐng)域，旨在不斷激勵(lì)教師，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，其實(shí)施的基礎(chǔ)是進(jìn)行績效考核。江蘇省義務(wù)教育教師績效工資與績效考核制度在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展方面有一定的作用，但應(yīng)對其自身內(nèi)容中存在的問題和有可能導(dǎo)致的正面功能異化予以關(guān)注。

南京師范大學(xué)馮曉敏教師的《義務(wù)教育績效工資改革效果與目標(biāo)相悖的分析》一文指出，義務(wù)教育績效工資政策對于改善教師工資待遇、吸引更多優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)具有十分重要的意義，但在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了政策效果與政策目標(biāo)相悖的現(xiàn)象。

教師績效工資運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)之困

定義及關(guān)系的曲解性

現(xiàn)代漢語詞典中，教師績效工資（teacher merit pay）是指在對教師的工作態(tài)度、工作技能、工作效果與成績等方面進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上來核發(fā)教師工資的一種工資制度，它將教師的教育教學(xué)業(yè)績作為計(jì)算教師工資的依據(jù)，既體現(xiàn)了公平、公正，又提高了教師的工作積極性，從而在整體上推動了學(xué)校組織和集體提升辦學(xué)水平。

《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》中指出，績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分。其中，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)教師的工作量和教育教學(xué)業(yè)績等因素，由學(xué)校根據(jù)一定的分配原則、辦法和實(shí)際情況來計(jì)算教師的工資，再給予相應(yīng)的工作報(bào)酬。在分配工資時(shí)堅(jiān)持優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得的原則，重點(diǎn)要向一線教師和做出突出貢獻(xiàn)的教師傾斜。

績效工資制有merit pay、performance-related pay、appraisal-related pay等英文表述，是一種誘因薪給制，是根據(jù)學(xué)歷、教齡和資歷進(jìn)行自動的調(diào)整，并基于對教師教育教學(xué)業(yè)績的考核評估，額外給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的一種薪酬制度。由于語言的原因，我國起初翻譯為“績效工資”，并一直沿用下來，描述得并不是很準(zhǔn)確。Pay在英文中除了有工資的含義，還有薪水、報(bào)答、付款、償還、補(bǔ)償?shù)榷喾N含義。這里的“工資”應(yīng)作為中心詞，但由于文化的原因，教師們曲解了其含義。

運(yùn)行的有限性

運(yùn)行機(jī)制是指在有規(guī)律的運(yùn)動中影響事物運(yùn)動的各種因素的性質(zhì)、功能和其相互之間的關(guān)系，還包括這些因素的作用原理、發(fā)揮功能的方式和及其運(yùn)行過程。運(yùn)行教師績效工資的初衷是好的，但若運(yùn)行不當(dāng)，則不能充分地調(diào)動教師工作的積極性和主動性，不能正確評價(jià)教師的思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績，不能為教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)、崗位聘任、薪酬發(fā)放、資格評定、職務(wù)晉升等工作提供客觀的依據(jù)，學(xué)校亦無法創(chuàng)立公平競爭的教育管理氛圍，從而影響學(xué)校的發(fā)展和教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展。

在我國，由于我們特有的傳統(tǒng)和文化，加之翻譯的關(guān)系，教師們都把工資當(dāng)成是工錢的一種，即員工的薪資，是固定工作關(guān)系里的員工應(yīng)得的“工資”，是政府和學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定或行業(yè)規(guī)定，以貨幣形式支付給教師的勞務(wù)報(bào)酬。在教師們的潛意識里，工作是固定關(guān)系，工資是固定的勞務(wù)報(bào)酬，績效工資也是工資，工資的浮動就是肉挖肉、窩里斗，這樣必然會產(chǎn)生矛盾。因此，學(xué)校無論怎么做都有不到位之處。

實(shí)施績效工資九年多以來，雖然取得了一些成績，但教師的工作積極性并未顯著提高，也未能明顯促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。為了避免加大教師之間的矛盾，在實(shí)際的實(shí)施中基本沒有過大差距，大部分學(xué)校都只是走形式，這與教師工資改革的初衷有所出入。因此，研究出讓教師績效工資發(fā)揮正激勵(lì)作用的運(yùn)行機(jī)制，并提出切合實(shí)際的解決策略，顯得尤為重要。

發(fā)揮教師績效工資正激勵(lì)作用的實(shí)踐邏輯

確立“校長基金”（或稱為“學(xué)校發(fā)展基金”）的組織機(jī)制

以前未施行績效工資時(shí)，教育教學(xué)獎(jiǎng)金都由學(xué)校按章發(fā)放，多勞多得，極易操作，沒有矛盾。實(shí)行績效工資后，很多學(xué)校為了減少矛盾，把獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資（原本大部分地區(qū)只占績效工資總額的30℅）中的大部分固定為基數(shù)，只拿出極小的一部分進(jìn)行浮動。少數(shù)學(xué)校中，真正參與浮動的績效只占績效工資總額的3～5℅，正激勵(lì)的作用有限。財(cái)政狀況好的地方政府會定期把慰問金撥付給學(xué)校，由學(xué)校發(fā)放教育教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)；而某些地方的校長為了“刺激”教師，甚至通過用學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)變通出帳來發(fā)放教育教學(xué)獎(jiǎng)金，不僅違規(guī)，還吃力不討好，有時(shí)是“肉落眾人口，罪由校長一人擔(dān)”。

基于此，我們不妨將獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資更名為“校長基金”（或稱為“學(xué)校發(fā)展基金”，教師們很容易理解并認(rèn)可這個(gè)稱呼），占獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總額的份額可以再小一些（10～15℅亦可），這部分基金直接打入學(xué)校帳戶，由學(xué)校根據(jù)教師的工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作技能、勞動強(qiáng)度等方面的評估進(jìn)行支配，按章依法，?？顚Ｓ谩＿@樣既不違規(guī)，又易操作，正激勵(lì)的效果亦好。

健全“理性﹢知性”的操作機(jī)制

理性（intellect；reason）一般指我們形成概念后進(jìn)行判斷、分析、綜合、比較、推理、計(jì)算等方面的能力。知性（intellectual； Verstand ；understanding）是比感性更進(jìn)一步、更高一級的認(rèn)識階段，是從感性認(rèn)識到理性思維的過渡、橋梁。知性通過提取大腦已有的信息，經(jīng)過歸納、推理和演繹等過程，把儲存的信息轉(zhuǎn)換成“概念”，從而形成新的概念和知識。

在績效工資的施行過程中，學(xué)校的初衷是堅(jiān)持客觀、公平、公正，盡可能地以100℅的理性來操作。但在實(shí)際工作中，學(xué)校不同于工廠，教育不同于生產(chǎn)，不是所有工作都能量化，不是每時(shí)每刻都有人去量化，100℅的理性和客觀是做不到的。

在確立“校長基金”（或稱為“學(xué)校發(fā)展基金”）的組織機(jī)制后，應(yīng)運(yùn)用“理性﹢知性”的操作機(jī)制來適當(dāng)增加績效工資管理工作的“知性”，加強(qiáng)與教師的信息溝通與交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處理教師工作中出現(xiàn)的問題，使績效工資最大限度地符合多樣化的教師群體，盡量減少績效工資的弱激勵(lì)作用，發(fā)揮正能量。

完善“學(xué)校發(fā)展+教師發(fā)展”的共贏機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展與教師的專業(yè)發(fā)展是相輔相成的，沒有教師個(gè)人的專業(yè)發(fā)展，學(xué)校真正意義上的發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)；而沒有學(xué)校集體的發(fā)展，也就失去了教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。 “真正的學(xué)?！?是具有教師發(fā)展功能的學(xué)校，因此，只有建立起學(xué)校發(fā)展與教師專業(yè)發(fā)展的“共同體”，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校集體與教師個(gè)人的共同發(fā)展。在現(xiàn)階段，應(yīng)著力構(gòu)建、發(fā)展并完善“學(xué)校發(fā)展+教師發(fā)展”的共贏機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校集體與教師個(gè)人的共同發(fā)展。除此之外，還要建立、豐富和完善目前中小學(xué)的功能，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師發(fā)展的內(nèi)部建構(gòu)。從這個(gè)意義上說，只有重視教師的專業(yè)發(fā)展，學(xué)校和教師才能獲得持續(xù)的發(fā)展動力。

這樣的“學(xué)校發(fā)展+教師發(fā)展”的共贏機(jī)制正適應(yīng)了教育要從單維度的知識教學(xué)到多維度的文化融合的深度變革，它要求既要著眼于學(xué)生的發(fā)展，也要著眼于教師的發(fā)展，體現(xiàn)教育教學(xué)科學(xué)性與人文性的辯證統(tǒng)一。在廣泛意義上建立學(xué)校、社會、家庭的深入理解和全面聯(lián)系，達(dá)成深入理解和全面聯(lián)系的教與學(xué)的過程，是“學(xué)校發(fā)展+教師發(fā)展”這一共贏機(jī)制的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！皩W(xué)校發(fā)展+教師發(fā)展”這一的共贏機(jī)制的根本目的是：要通過教師的發(fā)展來達(dá)成學(xué)校的最大發(fā)展和學(xué)生的最優(yōu)發(fā)展。

不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，讓我們通過實(shí)踐研究來不斷探索能夠發(fā)揮教師績效工資正激勵(lì)作用的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動各方面工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極構(gòu)建能夠發(fā)揮教師績效工資正激勵(lì)作用的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和作用過程，從而使得學(xué)校、社會、家庭各方面的工作與學(xué)校辦學(xué)的初衷、理念相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)工作的多贏。

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“教師績效工資：正激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制探索”的研究成果（項(xiàng)目編號：B-b /2016 /02 /94）