張衛(wèi)國(guó) 牛晶晶

政府、產(chǎn)業(yè)、高校是提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持的核心合作主體。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)”支持機(jī)制的構(gòu)建有賴于多方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三螺旋結(jié)構(gòu)是政府、產(chǎn)業(yè)、高校三者間抱成一團(tuán)、形成合力又螺旋上升的過程。

黨的十九大報(bào)告提出了“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的要求，鼓勵(lì)社會(huì)主體支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)離不開政府、產(chǎn)業(yè)、高校三個(gè)主體之間的聯(lián)動(dòng)支持。構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)”支持機(jī)制，一方面需要建立以政府為中心的政策支持、以產(chǎn)業(yè)為中心的服務(wù)支持、以高校為中心的智力支持;另一方面需要建立政府、產(chǎn)業(yè)與高校之間的聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要“政產(chǎn)學(xué)”多維支持

政府、產(chǎn)業(yè)、高校是提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持的核心合作主體，三者間相互作用，對(duì)形成良性發(fā)展的支持系統(tǒng)必不可少。政府、產(chǎn)業(yè)、高校融合了政策、資金、環(huán)境等一系列要素，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中共同構(gòu)成創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。其中，高校在育人過程中培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提供智力支持;政府與產(chǎn)業(yè)在宏觀政策與創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面提供多元支持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持并不是孤立的，單純依靠一方之力難以構(gòu)建，需三方聯(lián)動(dòng)合作，打破三者組織邊界，實(shí)現(xiàn)信息與資源互通共享，協(xié)同發(fā)展。近年來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)激增，這與政府、產(chǎn)業(yè)和高校的多方支持密切相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;教育部堅(jiān)決貫徹中央決策，積極鼓勵(lì)高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè);我國(guó)很多企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，提供專門資金支持;各高校根據(jù)自身實(shí)際情況制定創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展方案，開設(shè)多門創(chuàng)業(yè)教育課程，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相融合。

盡管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持因素得到增加，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)依然面臨著政策、資金、商業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)勝任力培養(yǎng)等方面支持不足的問題。首先，國(guó)家政策多從宏觀角度制定，具體落實(shí)需要結(jié)合各地方的實(shí)際情況，但地方常常直接照搬，缺乏因地制宜，指導(dǎo)性不足。各種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件內(nèi)容交叉重復(fù)，整合性較差，缺乏統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)政策信息平臺(tái)，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，無法形成完善的運(yùn)行機(jī)制。其次，政府提供的商業(yè)服務(wù)資源，難以滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，而社會(huì)所提供的商業(yè)服務(wù)資源又良莠不齊，缺乏法律保障，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)被騙案例時(shí)有發(fā)生。最后，高校的創(chuàng)業(yè)教育師資較為短缺，教學(xué)方式單一，尚未將創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，教學(xué)的系統(tǒng)化不足。因此，政府、產(chǎn)業(yè)和高校各自對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持作用尚未充分發(fā)揮。同時(shí)，三方對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)采取的支持措施仍處于分散態(tài)勢(shì)，尚未形成三方合力，沒有集中形成整體的支持機(jī)制。

究其原因，一是對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性沒有充分的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)是否進(jìn)行“政產(chǎn)學(xué)”三者聯(lián)動(dòng)存在疑惑，仍然存在把支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)看作孤立一方責(zé)任的思想，沒有意識(shí)到創(chuàng)業(yè)的特殊性，忽視了各支持要素之間協(xié)調(diào)的必要性。二是“政產(chǎn)學(xué)”三者聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)依賴于各支持要素的不斷完善，但目前三者支持系統(tǒng)內(nèi)部力量不均，創(chuàng)業(yè)支持發(fā)展不均衡不完善，限制了政府、產(chǎn)業(yè)、高校聯(lián)動(dòng)支持的發(fā)展空間。三是缺乏與中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合的理論建設(shè)，關(guān)于“政產(chǎn)學(xué)”三者聯(lián)動(dòng)支持的本土化研究相對(duì)較少。因此，需要進(jìn)一步推動(dòng)政府、企業(yè)和高校的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)高效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)”多維支持機(jī)制。

以“三螺旋模式”構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)”多維支持機(jī)制

三螺旋理論強(qiáng)調(diào)通過組織的結(jié)構(gòu)安排以及相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，使得政府、產(chǎn)業(yè)、高校之間共享資源與信息，從而促使科技資源的運(yùn)用效能得到提升。創(chuàng)新系統(tǒng)的中樞依賴于政府、產(chǎn)業(yè)、高校的交互聯(lián)動(dòng)，在知識(shí)作為一種重要的生產(chǎn)要素推動(dòng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，三方相互交換各自能量，創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)在螺旋式的知識(shí)創(chuàng)新上升中得到實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)”支持機(jī)制的構(gòu)建有賴于多方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三螺旋理論強(qiáng)調(diào)了政府、產(chǎn)業(yè)以及高校之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)的重要作用：創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定離不開政府支持;資金與項(xiàng)目的支持有賴于產(chǎn)業(yè)的支撐;知識(shí)、技術(shù)與人才的培養(yǎng)更多依靠高校育人功能的發(fā)揮。三螺旋理論對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)”支持機(jī)制的意義在于將政府、產(chǎn)業(yè)以及高校這三個(gè)關(guān)鍵主體納入到創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，通過三方螺旋式互連互通，將各自的資源流、知識(shí)流、信息流相聯(lián)動(dòng)，三者之間不斷進(jìn)行能量的交換，三方各自主導(dǎo)，既是參與者又是組織者，在自身角色扮演的過程中也參與其它主體的活動(dòng)，打造知識(shí)、創(chuàng)新、共識(shí)的聯(lián)動(dòng)支持空間，從而提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等創(chuàng)業(yè)支持因素。

1.構(gòu)建以政府為中心的政策支持機(jī)制

政府在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮舉足輕重的作用。政府部門無論是在政策制定的戰(zhàn)略性還是內(nèi)容的有效性上都應(yīng)扮演更加積極的角色，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供政策支撐。一方面，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策的戰(zhàn)略規(guī)劃。在我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有政策支持的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)方式對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)更高水平的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。另一方面，提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的有效性。政府創(chuàng)業(yè)扶持政策的有效性依賴于內(nèi)外動(dòng)力結(jié)合的多維系統(tǒng)，既包括培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勝任力的教育政策，也包括外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策。創(chuàng)業(yè)政策要以真正滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求為基礎(chǔ)，為大學(xué)生掃除創(chuàng)業(yè)障礙，提供物質(zhì)保障和相關(guān)融資政策，培育創(chuàng)業(yè)文化。在掃除創(chuàng)業(yè)障礙方面，要協(xié)調(diào)整合各類創(chuàng)業(yè)支持政策，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本;在提供創(chuàng)業(yè)物質(zhì)保障方面，需要構(gòu)建系統(tǒng)完善的融資支持體系，政府可以通過自身設(shè)立針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基金，也可以出臺(tái)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，投資高水平的大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)，助力大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)物質(zhì)保障;在培育創(chuàng)業(yè)文化方面，激發(fā)大學(xué)生以冒險(xiǎn)為核心的企業(yè)家精神，在全社會(huì)營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)人才，寬容創(chuàng)業(yè)失敗的環(huán)境。

2.構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為中心的服務(wù)支持機(jī)制

產(chǎn)業(yè)處于市場(chǎng)環(huán)境中，遵循企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，挖掘其對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的中介服務(wù)、融資服務(wù)以及推進(jìn)校企合作服務(wù)的作用具有重要的意義。首先，完善市場(chǎng)化中介服務(wù)。進(jìn)一步完善社會(huì)創(chuàng)業(yè)中介組織，通過市場(chǎng)化的中介組織，在資金投入以及包括法律、會(huì)計(jì)、咨詢管理等商業(yè)信息方面，搭建起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)溝通的橋梁，解決大學(xué)生校內(nèi)理論學(xué)習(xí)與市場(chǎng)實(shí)際信息不對(duì)稱的問題，避免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的盲目性。其次，拓展多樣化融資渠道服務(wù)。產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)支持中蘊(yùn)含著多樣的融資活力，無論在融資渠道還是融資方式上都具有廣闊的支持空間。產(chǎn)業(yè)中的資金支持是對(duì)政府支持的必要補(bǔ)充。例如，孵化基金、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)入股等方式都具有較高的資金利用效率。因此，需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)的資金活力，盤活社會(huì)資本，引導(dǎo)企業(yè)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低對(duì)大學(xué)生獲取資金的壁壘障礙?？梢越梃b創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，拓寬創(chuàng)業(yè)大學(xué)生融資的獲取渠道。第三，推動(dòng)系統(tǒng)化校企合作服務(wù)。產(chǎn)業(yè)在高校知識(shí)資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮重要作用。在高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中，企業(yè)要推動(dòng)校企深度融合，不僅要為高校提供企業(yè)家講座等淺層合作模式，更要在創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中發(fā)揮更重要的支持作用。一方面，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)境恰恰是高校人才培養(yǎng)所匱乏的資源。企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)可以使學(xué)生直接體驗(yàn)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，感受創(chuàng)業(yè)背后付出的艱辛，助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勝任力的培養(yǎng)。另一方面，企業(yè)中經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家們是人才培養(yǎng)中寶貴的師資資源。高校要多渠道與企業(yè)家深入合作，使企業(yè)家真正走進(jìn)校園，參與創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，充當(dāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的指導(dǎo)者與激勵(lì)者。

3.構(gòu)建以高校為中心的智力支持機(jī)制

高校的創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勝任力養(yǎng)成發(fā)揮關(guān)鍵作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)、內(nèi)在潛質(zhì)以及技能勝任力的生成都與高校所提供的創(chuàng)業(yè)教育密不可分。三螺旋理論認(rèn)為，高校不僅在傳統(tǒng)教學(xué)與研究方面助力創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而且在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的實(shí)踐性產(chǎn)業(yè)知識(shí)方面具有重要的影響力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著日益重要的作用，是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)器?；谌菪碚?，高校要轉(zhuǎn)變?cè)械膯我宦毮芏ㄎ?，?gòu)建以高校為中心的智力支持。首先，完善高校創(chuàng)業(yè)教育組織模式。高校作為創(chuàng)業(yè)智力支持的主要承擔(dān)者，其智力支持作用力與校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育組織模式息息相關(guān)。例如，香港中文大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)研究中心作為創(chuàng)業(yè)教育的協(xié)調(diào)組織，有效整合了校內(nèi)外資源，解決了創(chuàng)業(yè)教育針對(duì)性不強(qiáng)的問題。借鑒此經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高?？梢酝ㄟ^設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院，打破原有院系結(jié)構(gòu)的限制，推動(dòng)多樣化的學(xué)科創(chuàng)業(yè)智力支持，將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容滲透于專業(yè)教育之中，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育得到其他各學(xué)科的支撐。其次，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。三螺旋理論更強(qiáng)調(diào)知識(shí)在經(jīng)濟(jì)中的作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有別于其他團(tuán)體創(chuàng)業(yè)，更關(guān)注科技、創(chuàng)意等知識(shí)創(chuàng)業(yè)。我國(guó)高校的教育內(nèi)容不僅需要關(guān)注企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程的創(chuàng)業(yè)知識(shí)勝任力，還需把包括冒險(xiǎn)、抗壓在內(nèi)的各種內(nèi)在潛質(zhì)勝任力貫穿在創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容中，進(jìn)一步豐富知識(shí)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的創(chuàng)業(yè)技能勝任力的內(nèi)容，促進(jìn)知識(shí)在市場(chǎng)中創(chuàng)造價(jià)值。再次，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)方式和技術(shù)手段。我國(guó)高校需要通過推動(dòng)“體驗(yàn)式”教學(xué)方式，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)模擬、案例、講座等多樣化、互動(dòng)型教學(xué)方式促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。同時(shí)，高校需要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，將先進(jìn)技術(shù)嵌入創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)支持中，打造新型學(xué)習(xí)探索空間，推動(dòng)更豐富的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)教育課程實(shí)現(xiàn)資源共享。

政府、產(chǎn)業(yè)、高校聯(lián)動(dòng)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供多維支持

除了上述政府、產(chǎn)業(yè)、高校各自提供相應(yīng)支持之外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)”支持的關(guān)鍵在于“政產(chǎn)學(xué)”三螺旋主體間的交叉聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三者間的多元參與和有機(jī)互動(dòng)。任何一方單獨(dú)作用都難以對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供完善的支持，只有三方聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，才能促進(jìn)合力的形成。政府要強(qiáng)化政策制定角色，高校應(yīng)致力于探索有效的智力支撐模式，企業(yè)要為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)校企合作，三者合力為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。

首先，通過頂層設(shè)計(jì)打造創(chuàng)業(yè)混成空間。在政府、產(chǎn)業(yè)、高校三螺旋主體交互聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)功能重疊部分，三者間網(wǎng)絡(luò)重疊交織孕育形成混成組織。除了三方各自傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)支持功能外，混成組織承擔(dān)著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持的新功能。高校在承擔(dān)創(chuàng)業(yè)智力支持之外，具有孵化新創(chuàng)企業(yè)的企業(yè)化功能;企業(yè)在創(chuàng)業(yè)支持中也可對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，參與其創(chuàng)業(yè)勝任力培養(yǎng)活動(dòng);政府在拓寬融資渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境上扮演新的助力角色。三者在相融相合過程中跨越邊界形成混成組織，共同營(yíng)造出有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持新空間。

其次，通過三者嵌套實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源共享。政府、產(chǎn)業(yè)、高校作為三螺旋模型主體，三者之間兩兩交叉，相互嵌套。任一主體的資源流都可能與其他兩方發(fā)生關(guān)聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)三者之間資源共享。政府、產(chǎn)業(yè)、高校各自對(duì)人員、信息、輸出等方面的資源進(jìn)行相互交換并流動(dòng)循環(huán)，共同支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。一方面，高校提供創(chuàng)業(yè)智力支持，在變革創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)方式的過程中，需要借助產(chǎn)業(yè)中企業(yè)家?guī)熧Y資源以及企業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。另一方面，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成也離不開高校的創(chuàng)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)，二者共同推進(jìn)系統(tǒng)化校企合作服務(wù)的過程正是資源流動(dòng)共享的過程。同時(shí)，二者資源的流動(dòng)需借助政府政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和政府政策手段的保障。此外，在政府制定創(chuàng)業(yè)政策的過程中，政策的有效性同樣依賴于高校與產(chǎn)業(yè)交叉主體的反饋。

最后，通過三重螺旋推動(dòng)綜合進(jìn)化。三螺旋結(jié)構(gòu)是政府、產(chǎn)業(yè)、高校三者間抱成一團(tuán)、形成合力又螺旋上升的過程。三者在縱向創(chuàng)業(yè)支持螺旋運(yùn)動(dòng)中不斷進(jìn)行能量交換，推動(dòng)政府、產(chǎn)業(yè)、高校的進(jìn)化成長(zhǎng)。在三重螺旋中，高校在完善創(chuàng)業(yè)教育組織模式與豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容等方面促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持;同時(shí)，高校組織自身受到其他各方提供的積極影響，完善人才培養(yǎng)模式，可以提升高校自身聲譽(yù);產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，不僅可以吸收知識(shí)型優(yōu)秀人力資源，而且在滿足消費(fèi)者需求的創(chuàng)業(yè)過程中可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮;在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，政府通過落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升治理能力與治理水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

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