陳春素 陳明理

【摘 要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是目前我國社會保險(xiǎn)制度改革群眾輿論的熱點(diǎn)問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既要實(shí)現(xiàn)社會公平，建立統(tǒng)一職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇。本文對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的亮點(diǎn)及面臨的問題進(jìn)行初步的探討。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；改革

國務(wù)院于2015年1月出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌改革 ，著力化解目前機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)面臨的主要矛盾——“雙軌制”，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有何亮點(diǎn)，改革的過程中又面臨哪些問題和障礙，需要進(jìn)一步地研究和完善，本文就此做簡要分析。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的亮點(diǎn)

1.1 “并軌”凸顯公平，有利于化解社會矛盾。

隨著我國社會保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，各類社會群體逐步納入社保體系。改革明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按照“多繳多得、長繳多得”的原則[1]，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，可以把按勞分配與繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對等起來，有助于提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的退休金差距，化解社會矛盾。

1.2 建立單獨(dú)賬戶，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

從籌資方面看，改革的最大亮點(diǎn)是由單位保障走向了互助共濟(jì)的社會保障，由單位和個(gè)人繳費(fèi)、并與待遇相關(guān)的社會保險(xiǎn)籌資機(jī)制，將使社?；鸨Ｕ细臃€(wěn)定，有利于保證員工待遇的可持續(xù)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，并納入財(cái)政專戶管理，有利于明確各級財(cái)政責(zé)任，并且可以避免對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成不利影響?；鸸芾淼闹饕咙c(diǎn)是省級統(tǒng)籌，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位以省級為單位匯集到省級賬戶，建立統(tǒng)一的基金池，這有助于增強(qiáng)基金的規(guī)模，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 設(shè)定過渡期，有利于新老辦法平穩(wěn)銜接

根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實(shí)施“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。通俗地講，‘中人是相對于‘老人和‘新人而言，指改革以前已參加工作、改革后退休的人員，也是這次改革的主要對象。

《決定》明確，改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。那么，如何保障“中人”待遇的銜接問題？此次改革比較妥善地處理“中人”在改革前后的待遇差問題。在改革之后，將“中人”在改革前沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，在退休時(shí)將視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。同時(shí)，在改革后將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)退休的人員，根據(jù)過去視同繳費(fèi)年限的長短，并進(jìn)行新老辦法的對比，通過計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金，能夠基本保證其養(yǎng)老金待遇不降低。采取這種過渡辦法，有利于改革前后的新老辦法之間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接。

1.4 建立職業(yè)年金制度，有利于多層次保障。

《決定》提出，建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。建立職業(yè)年金，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次保障，加強(qiáng)基金保障能力。建立職業(yè)年金主要意義在于：一是實(shí)現(xiàn)多層次保障。二是有利于為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)保障。此次改革明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步建立職業(yè)年金，將使職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中面臨的問題和障礙

2.1 舊的思想觀念難以轉(zhuǎn)換

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，事業(yè)單位，特別是全額撥款的事業(yè)單位在以往較長的時(shí)間段內(nèi)一直由政府統(tǒng)一管理支出養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員不僅能領(lǐng)取基本工資，而且還能領(lǐng)取高于企業(yè)退休人員1-2倍的生活補(bǔ)貼，在“雙軌”體制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將獲得更多收益。由于他們一直受到特權(quán)思想的影響，存在慣性依賴心理，故機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員自身舊的思想觀念阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。[2]

2.2 法律制度的支撐不足。

雖然國家通過立法制定了社會保障制度，但具體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是由行政機(jī)關(guān)的政策性文件指導(dǎo)開展的，各地方根據(jù)各自情況制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)的支撐，導(dǎo)致改革政策失去持久的穩(wěn)定性，給“并軌”工作造成一定的阻力。

2.3 統(tǒng)一的改革計(jì)劃欠缺。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖明確指出個(gè)人與單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例為8%和20%，按照個(gè)人和單位分別為4%和8%的比例建立職業(yè)年金制度，但始終沒有統(tǒng)一、合理、詳細(xì)、具體的改革計(jì)劃。政府文件中只提基本性要求，說原則話，而對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會監(jiān)督等問題并沒有明確規(guī)定，讓各個(gè)地方執(zhí)行起來阻力重重。據(jù)了解，各個(gè)省份對于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)的確定又有不同的規(guī)定，大體分為兩類：一類以上海為代表，按照職工上一年度平均月工資作為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)；另一類是黑龍江、云南等省份，按照職工基本工資、津貼、獎金的總和作為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。

2.4 事業(yè)單位分類改革滯后，阻礙改革工作的推進(jìn)。

盡管機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施，但各個(gè)地方的改革進(jìn)程并不統(tǒng)一，有些地方的事業(yè)單位分類改革工作開展較為落后，在改革過程中很難根據(jù)公益1類、2類對事業(yè)單位參保范圍進(jìn)行準(zhǔn)確確定，

3 對進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

3.1 轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，在市場經(jīng)濟(jì)的大浪潮中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的變遷，與時(shí)俱進(jìn)，扭轉(zhuǎn)以往的特權(quán)、依賴心理，積極投身于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中。

3.2 建立相關(guān)法律制度，進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則、經(jīng)辦規(guī)程以及信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見等相關(guān)配套文件，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供制度保障。

3.3 加快事業(yè)單位分類改革，明確事業(yè)單位參保范圍，避免“空殼”編制的存在，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革道路清掃障礙。

參考文獻(xiàn)

[1]韓秉志.機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金不降低[N].經(jīng)濟(jì)報(bào)，2015，1（003）.

[2]劉娟.我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)存阻礙及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018，（6）：62-64.