陳怡

[摘 要] 務農重本一直都是我國發(fā)展的重要方向，黨的十九大報告中重點強調了鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決當下“三農”問題不可忽視的重要途徑。基于此，本文分析現(xiàn)階段“三農”問題的嚴峻形勢并找出其成因，主要探討基于有效解決“三農”問題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略，以期對“三農”問題的有效解決有所幫助。

[關鍵詞] “三農”問題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農村資源；科技

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-36-2

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大重點強調的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的提出與實施為我國“三農”問題的有效解決指明了方向?；凇叭r”問題在我國的重要影響力，鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的實施對我國小康社會的順利建設以及經(jīng)濟的長效發(fā)展有著不可小覷的影響。

1 “三農”問題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 長期存在的“三農”問題

自21世紀以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，這一現(xiàn)狀使得城鄉(xiāng)、農業(yè)與工業(yè)以及工人與農民之間產生了嚴重的二元分化問題?，F(xiàn)階段，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距逐漸被拉大，而國家將工作重點轉移到“三農”問題上，這充分體現(xiàn)了國家對“三農”問題的重視。近年來，國家本著惠民富民的原則，不斷調整政策，試圖有助于解決“三農”問題，促進糧食產量不斷提高，農民的實際收入開始逐漸增加，農村的整體生活情況得到改善。但是，截至目前，“三農”問題依舊難以得到有效解決，對我國經(jīng)濟的整體發(fā)展造成了嚴重的制約。

1.2 “三農”問題的解決需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一直以來，我國“三農”問題都是被提上國家議程的重要問題。如何從根本上采取有效的措施來解決“三農”問題，是國家當下關注的重點，其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是必不可少的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況直接決定著小康社會的總體目標能否順利實現(xiàn)，國家對新形勢下的鄉(xiāng)村振興提出了全新的要求，同時完善了政策體系，促進城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展，這樣才能用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動“三農”的整體發(fā)展，讓農民的生活水平得到明顯提升。

2 “三農”問題的嚴峻形勢

2.1 農業(yè)問題

2.1.1 農業(yè)邊緣化。在我國經(jīng)濟的整體發(fā)展過程中，與第二三產業(yè)不同，農業(yè)在城市化及工業(yè)化發(fā)展中沒有起到太大的作用，地位比較低，在產值增加方面也是遠遠低于其他兩個產業(yè)。

2.1.2 農民兼業(yè)化。這已成為農業(yè)發(fā)展中的常態(tài)化現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下，諸多土地并未進行流轉，因而未得到有效利用，導致諸多的農村土地處于閑置狀態(tài)。城市化的不斷發(fā)展，使得諸多的農村青年開始奔向城市，在城市謀求生存[1]。在這種情況下，諸多的農村青年完全放棄了農業(yè)生產，兼業(yè)已成為諸多農民的選擇。與其他產業(yè)不同，農業(yè)穩(wěn)定性非常低，農業(yè)生產需要投入大量的成本，但是收入并不高，甚至無法保持穩(wěn)定，因此諸多的農民選擇拋荒土地。

2.1.3 農業(yè)生產問題。一方面農業(yè)生產為了追求產量，大量使用化肥和農藥，由此帶來的負面影響十分嚴重，如導致土地十分貧瘠、生產環(huán)境遭到嚴重的破壞等；另一方面我國多數(shù)地區(qū)的農業(yè)生產方式較為簡單，缺乏完善的農業(yè)基礎設施，導致農民收入的獲得存在不穩(wěn)定性。

2.2 農村問題

首先，農村產業(yè)結構不合理。我國農村第一產業(yè)生產效率非常低，尤其是一些貧困地區(qū)，生產方式非常落后，第二產業(yè)則是整體上工藝落后，第三產業(yè)更加薄弱，總體上農村未能建立起現(xiàn)代化的產業(yè)體系。其次，農村人口失衡。近年來出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，也就是農村中常住居民非常少，留下了大量的空巢老人和兒童，而城市人口則在不斷增加[2]。最后，農村環(huán)境問題越來越嚴重。城鎮(zhèn)化發(fā)展給農村帶來的負面影響十分明顯，不僅包括工業(yè)排放及生活垃圾帶來的污染，而且包括農牧業(yè)發(fā)展中產生的污染，對農村生態(tài)環(huán)境及人體健康造成了諸多威脅。

2.3 農民問題

首先，農民要想依靠打工實現(xiàn)致富是非常難的，這就導致貧富分化程度不斷加劇。在工業(yè)化及城市化發(fā)展浪潮面前，農民仍保持著一家一戶的經(jīng)營模式，收入低，風險非常高。我國農村人口總數(shù)多，但是農業(yè)附加值非常低[3]。多數(shù)農民通過在服務業(yè)、工業(yè)領域從事勞動來提高自身的收入水平，但是農民的儲蓄仍非常少。另外，一旦出現(xiàn)意外事故或者患突發(fā)疾病，農民會花掉大部分儲蓄，甚至會大量舉債。農民打工其實是增加自身收入的方式，可以在很大程度上改善其生活水平，但是要想實現(xiàn)快速致富還是很難的。其次，農民老齡化現(xiàn)象非常突出。我國早已進入老齡化社會，在這一形勢下工業(yè)不斷發(fā)展，使得農村青壯年大量離開農村，農村很可能會出現(xiàn)無人務農的情況。

3 “三農”問題的成因

3.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響

從我國的整體發(fā)展戰(zhàn)略來看，國家優(yōu)惠政策、資源分配及優(yōu)先發(fā)展策略還是將城市及工業(yè)作為重點，而農業(yè)及農村則處于被忽視的狀態(tài)，因此出現(xiàn)了對“三農”發(fā)展不利的局面。新中國成立初期，我國整體上經(jīng)濟發(fā)展水平非常低，當時城鄉(xiāng)之間并未產生非常大的差距，城鄉(xiāng)之間的矛盾也非常小。但是在工業(yè)化進程中，國家選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，將農業(yè)置于附屬的地位。例如，20世紀50年代的“一化三改”就是基于這樣的背景實施的，80年代的“翻兩番”體現(xiàn)的也是這樣的觀念。21世紀以來，國家開始重視農業(yè)問題，但是以工業(yè)來反哺農業(yè)的體制并未建成。

3.2 農業(yè)和農村尚未融入現(xiàn)代產業(yè)體系

現(xiàn)代產業(yè)是以新科技為基礎發(fā)展起來的，對科技含量及附加價值有著較高的要求。一直以來，農業(yè)的特點就是耕地非常細碎、人多地少，農業(yè)生產風險大、收益低，距離實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化還有很遠的路要走。農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要從結構及方式上進行轉變，對產業(yè)體系實施優(yōu)化，而且需要建立更加有效的激勵機制，引進更多的農業(yè)高新技術人才，推動農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 “三農”問題相互交織難以突破

在二元經(jīng)濟結構中，國家高度重視工業(yè)及城市的整體發(fā)展，造成了城市現(xiàn)代化下二三產業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民更容易實現(xiàn)收入增長。但是，“三農”發(fā)展長期處于落后狀態(tài)，農業(yè)是所從事的行業(yè)，農村是地域范疇，農民是主體身份的范疇，三位一體之間產生相互限制的關系，短期內是難以得到有效解決的。

4 基于“三農”問題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施策略

4.1 提高涉農人員的綜合素質

要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最關鍵的因素是人，農民生活好了，干勁足了，農業(yè)農村的發(fā)展才會一片生機勃勃。而農業(yè)農村的發(fā)展需要依靠高素質、有文化、有理想且技術過硬的新型農民，因此，要積極培育、大力扶持農業(yè)新型經(jīng)營主體，大力開展農村勞動力轉移就業(yè)、農業(yè)實用技術和新型職業(yè)農民等培訓工作，轉變農業(yè)生產經(jīng)營方式，整體提高涉農人員的綜合素養(yǎng)，并提高涉農人員的戰(zhàn)斗力、凝聚力及攻堅能力[4]。

4.2 盤活農村資源

當下農村存在著大量的閑置資源，如土地、農具及房屋等，這些資源被閑置是對農村整體發(fā)展的一種限制，因此，要合理有效地利用這些閑置資源，讓農村的資源得到有效盤活。例如，不斷完善農村土地的轉讓、租賃及承包制度，保證農民在外出務工的同時從這些土地政策中可以獲得一部分收入，將資源價值充分發(fā)揮出來。另外，房屋租賃也是對資源進行高效利用的良好方式。房屋租賃最直接的作用就是讓閑置房屋得到歸置，這樣可以用來發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，而外出務工的農民則是可以獲得收益，這是一舉兩得的舉措。但是，需要完善這方面的制度，明確農村資源的產權問題，這是盤活農村資源的重要前提。

4.3 重視科技的創(chuàng)新與運用

無論是農村還是農業(yè)的發(fā)展，都要以科技作為基礎，科技進步對產業(yè)發(fā)展有著極強的推動作用。例如，雜交水稻的成功培育，提升了我國單位面積的糧食產量，這就是藏糧于技最好的證明。因此，要想實現(xiàn)農村農業(yè)快速發(fā)展，重視科技方面的創(chuàng)新及運用是必要的途徑，也是當下“三農”問題能否得到順利解決的決定性因素。而當前我國農業(yè)生產技術水平較低，多數(shù)地區(qū)仍采用效率較低的農業(yè)生產經(jīng)營模式。這就需要政府加大政策扶持力度來支持科技創(chuàng)新，結合各地的實際需求研發(fā)出實用性較強的農業(yè)技術，并為科技的運用提供充足的資金、人力等方面的支持，助力農業(yè)農村的發(fā)展，幫助農民實現(xiàn)快速致富。

總之，鄉(xiāng)村振興是當下國家高度重視的一項戰(zhàn)略，對“三農”問題的有效解決起著決定性作用。但是需要在實踐中對農村資源進行有效盤活，提升涉農人員的綜合素質，重視科技方面的創(chuàng)新及運用等。

參考文獻

[1]王景新，支曉娟.中國鄉(xiāng)村振興及其地域空間重構——特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建振興鄉(xiāng)村的案例、經(jīng)驗及未來[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2018（2）：17-26，157-158.

[2]陳美球，廖彩榮，劉桃菊.鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟組織與土地使用制度創(chuàng)新——基于江西黃溪村的實踐分析[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2018（2）：27-34，158.

[3]鄭瑞強，翁貞林，黃季焜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：城鄉(xiāng)融合、要素配置與制度安排——“新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深入推進農業(yè)供給側結構性改革”高峰論壇綜述[J].農林經(jīng)濟管理學報，2018（1）：1-6.

[4]吳亞偉，張超榮，呂婷婷，等.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 創(chuàng)新縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制——以《安徽省廣德縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》為例[J].小城鎮(zhèn)建設，2017（12）：16-23.