劉姍旻

【中圖分類號(hào)】 G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 2236-1879（2018）14-0042-01

一、我國(guó)素質(zhì)教育政策的背景

1.素質(zhì)教育提出的背景。

“素質(zhì)教育”一詞最早的提出者是柳斌同，他在“關(guān)于制訂義務(wù)教育教學(xué)大綱的幾點(diǎn)意見(jiàn)”的講話中指出：“基礎(chǔ)教育不能辦成單純的升學(xué)教育，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義的公民教育，是社會(huì)主義公民的素質(zhì)教育?！闭匠霭婵镏惺状纬霈F(xiàn)的“素質(zhì)教育”是1988年第11期《上海教育（中學(xué)版）》發(fā)表署名言實(shí)的題為“素質(zhì)教育是初中教育的新目標(biāo)”的文章。

素質(zhì)教育的提出有其國(guó)內(nèi)和國(guó)際背景。國(guó)際方面，20世紀(jì)90年代世界全面進(jìn)入了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)變成了從軍事、政治領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘匀瞬藕涂茖W(xué)為主體的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)對(duì)人才的培養(yǎng)計(jì)劃日益提上了日程。為了適應(yīng)國(guó)際發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，我國(guó)對(duì)人才提出了新的要求。國(guó)內(nèi)方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重要的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，全面培養(yǎng)具有各方面能力的新型人才。因此，素質(zhì)教育應(yīng)運(yùn)而生。

2.素質(zhì)教育政策的出臺(tái)及演進(jìn)。

國(guó)家為了社會(huì)發(fā)展的需要將素質(zhì)教育納入政策和法律的范圍自上而下的全面推行素質(zhì)教育。1993 年頒布的 《我國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》和隨后頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，標(biāo)志著我國(guó)的素質(zhì)教育上升為國(guó)家最高層面的教育決策；2006 年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律文件中，素質(zhì)教育的法律地位則得到了確認(rèn)。

在素質(zhì)教育發(fā)展的20年以來(lái)，我國(guó)又出臺(tái)了一些具體的政策來(lái)促進(jìn)素質(zhì)教育的推行。1999 年、2004 年教育部先后提出了“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”和“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，對(duì)不同時(shí)期素質(zhì)教育實(shí)踐提出了要求。2001年教育部印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確指出：“調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系”。同年中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部等相繼頒布文件，從思想建設(shè)、文化藝術(shù)等方面對(duì)提高學(xué)生素質(zhì)提出了具體要求。1997 年國(guó)家教育部門先后頒布在于教育部門監(jiān)督制度和校長(zhǎng)與教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平的提高的系列文件。與此同時(shí)，教育部還先后頒發(fā)了從法律層面來(lái)保障素質(zhì)教育的實(shí)施。

二、我國(guó)素質(zhì)教育政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

我國(guó)素質(zhì)教育政策已經(jīng)推行了20多年，期間也做了不少的修訂和改革，在實(shí)踐推行中存在的問(wèn)題是不可忽視的。

首先，素質(zhì)教育政策推行仍然局限于教育內(nèi)部。人才的培養(yǎng)包括了學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)方面?，F(xiàn)階段的素質(zhì)教育僅僅針對(duì)的是學(xué)校教育，與家庭、社會(huì)聯(lián)系不夠緊密，使得素質(zhì)教育脫節(jié)。不能夠真正促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。如果這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，必然會(huì)影響素質(zhì)教育的系統(tǒng)性。

第二，對(duì)素質(zhì)教育理論層面研究不夠。素質(zhì)教育是在國(guó)際對(duì)人才的需要影響我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下提出來(lái)的。素質(zhì)教育的基本理論不明確，對(duì)素質(zhì)教育的解釋也不能夠很好的進(jìn)行說(shuō)明，素質(zhì)教育內(nèi)容不明確，如何開(kāi)展素質(zhì)教育也存在理論支持，這種產(chǎn)生與理論研究不夠深入的素質(zhì)教育政策一定程度上違背了教育發(fā)展的規(guī)律。

第三，素質(zhì)教育政策的“萬(wàn)能化”。1994年6月17日李嵐清副總理指出：“基礎(chǔ)教育必須從‘應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來(lái)，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量。”但在發(fā)展過(guò)程中，地方和政策制定部門無(wú)論是學(xué)前教育、高等教育、成人教育、職業(yè)教育領(lǐng)域都制定了主張素質(zhì)教育的教育政策，而且，全面否定“應(yīng)試教育”。歪曲了素質(zhì)教育的本質(zhì)和素質(zhì)教育政策的內(nèi)涵。

第四，推進(jìn)素質(zhì)教育的政策中缺少分層分類和分步實(shí)施的操作要求。由于基礎(chǔ)教育歸地方負(fù)責(zé)，因而統(tǒng)一推動(dòng)素質(zhì)教育會(huì)造成：教育基礎(chǔ)差、發(fā)展慢的地區(qū)無(wú)法實(shí)施，而基礎(chǔ)好、發(fā)展快的地區(qū)難以突破創(chuàng)新，這不僅會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差異、東中西部差異，也影響一個(gè)地區(qū)之內(nèi)不同學(xué)校的分類目標(biāo)引導(dǎo)，產(chǎn)生學(xué)校同質(zhì)化問(wèn)題。

三、我國(guó)素質(zhì)教育政策的改進(jìn)

針對(duì)素質(zhì)教育政策在推行的過(guò)程中存在的上述問(wèn)題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來(lái)彌補(bǔ)素質(zhì)教育存在的各種各樣的問(wèn)題。

首先，進(jìn)行政策創(chuàng)新。不斷地更新觀念，在全社會(huì)形成利于素質(zhì)教育發(fā)展的氛圍。不斷地提出基于素質(zhì)教育基本理論的相應(yīng)的新的方法和執(zhí)行體制，不局限于過(guò)去的對(duì)于素質(zhì)教育的理解，不斷地深化基本理論，創(chuàng)造出新型的、多方面的素質(zhì)教育。

第二，進(jìn)行政策完善。完成自上而下的政策自身的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)素質(zhì)教育政策中合理的部分進(jìn)行進(jìn)一步的歸納總結(jié)，提取精華，仔細(xì)研究；對(duì)于政策中不合理的、違背教育規(guī)律的地方進(jìn)行修正，提出新的理念適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展。在政策中，明確素質(zhì)教育具體目標(biāo)，明確素質(zhì)教育具體內(nèi)容，細(xì)化素質(zhì)教育的各項(xiàng)措施，整合政策資源。

第三，制定配套政策。各地方政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家素質(zhì)教育政策的具體目標(biāo)，根據(jù)各地方發(fā)展情況，制定相應(yīng)的適合地方發(fā)展的配套政策，促進(jìn)國(guó)家素質(zhì)教育政策的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)調(diào)好社會(huì)、學(xué)校、家庭在素質(zhì)教育的關(guān)系，保證政策推行的良好氛圍的形成。

第四，新的教育觀念的輔助。素質(zhì)教育政策是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，今天的教育發(fā)展也應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r提出一些新的觀點(diǎn)，制定一些新的政策配合素質(zhì)教育的推行。一些新型的教育前沿理論也可以增加到政策中，促進(jìn)政策的發(fā)展。如學(xué)習(xí)型組織理論和以人為本的理論都可以添加到素質(zhì)教育政策中來(lái)，輔助素質(zhì)教育政策的推行。

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