王樹平

【摘 要】在國家開放大學(xué)成立的背景下，中央廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各分部及學(xué)習(xí)中心也在積極轉(zhuǎn)型發(fā)展并主動(dòng)修改原有學(xué)校章程。本文通過國內(nèi)外學(xué)校章程制定的文獻(xiàn)研究，重在研究章程修訂的注意事項(xiàng)，促進(jìn)形成章程修訂的評價(jià)體系，從章程修訂的前提、主體、原則和審核等方面保證章程修訂的規(guī)范性、合理性、可行性。

【關(guān)鍵詞】國家開放大學(xué)；學(xué)習(xí)中心；轉(zhuǎn)型；章程；修訂

所謂學(xué)習(xí)中心，是指在國家開放大學(xué)成立的背景下，廣播電視大學(xué)各區(qū)分校逐步過渡為各區(qū)學(xué)習(xí)中心。國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展中章程適應(yīng)性修訂的文獻(xiàn)研究重在研究章程修訂的注意事項(xiàng)，促進(jìn)形成章程修訂的評價(jià)體系，保證章程修訂的規(guī)范性、合理性、可行性。同時(shí)，為章程適應(yīng)性修訂提供可借鑒的思路和程序。

一、研究的目的與問題

國家開放大學(xué)成立伊始，辦學(xué)理念和功能正在逐步完善。目前，在開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)可借鑒的完備的學(xué)校章程并不多，結(jié)合本地區(qū)進(jìn)行學(xué)校章程的適應(yīng)性修訂更是新話題。通過文獻(xiàn)研究，要了解國內(nèi)外，尤其是國內(nèi)高等職業(yè)院校學(xué)校章程修訂的目的與思路，過程與方法。從學(xué)習(xí)中心的適應(yīng)性修訂的角度來說，就是要解決在什么情況下進(jìn)行修訂？由誰來進(jìn)行修訂？怎么進(jìn)行修訂？如何進(jìn)行審核通過？等問題。概括起來就是學(xué)校章程修訂的前提、主體、原則和審核等問題。

二、文獻(xiàn)的收集與整理

為了解決上述困惑，為學(xué)習(xí)中心章程適應(yīng)性修訂提供先期指導(dǎo)意見，課題組查閱大量的文獻(xiàn)資料，包括洪煜、郭德紅于2015年03月26日發(fā)表于《北京教育》雜志的《試論大學(xué)章程的修訂程序》；山東省青島第二實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)校長王祖榮于2014年9月發(fā)表于《人民教育》的《以章程修訂為契機(jī) 推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)》；陳立鵬，李娜于2011年發(fā)表于國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)上的《新西蘭國立大學(xué)章程文本的要素分析及啟示》等。同時(shí)，為了保證章程適應(yīng)性修訂的合法、合規(guī)，課題組學(xué)習(xí)了教育部關(guān)于高等學(xué)校章程制定的政策依據(jù)，即《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（2011年7月12日教育部第21次部長辦公會(huì)議審議通過，自2012年1月1日起施行）。

三、文獻(xiàn)的解讀與分析

（一）學(xué)校章程適應(yīng)性修訂的原因

學(xué)校章程是為保證學(xué)校正常運(yùn)行的自律性基本文件。學(xué)校章程可以就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的問題做出全面規(guī)范，學(xué)校章程是學(xué)校自主管理的基本依據(jù)。當(dāng)學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、教育教學(xué)形式、內(nèi)部管理體制、財(cái)務(wù)和人事管理制度、舉辦者及其權(quán)利義務(wù)等發(fā)生變化時(shí)，就要進(jìn)行適時(shí)的修訂，以適應(yīng)不斷發(fā)展的學(xué)校辦學(xué)要求。

在國家開放大學(xué)成立之后，南京廣播電視大學(xué)成為國家開放大學(xué)南京分部，而各區(qū)分校也就成為其下屬學(xué)習(xí)中心，掛牌某區(qū)開放大學(xué)。其校名將在一段時(shí)間內(nèi)過渡使用，其職能也融入了社區(qū)教育的內(nèi)涵。綜上所述，對學(xué)校章程的適應(yīng)性修訂勢在必行。

（二）學(xué)校章程適應(yīng)性修訂的主體

通常的程序往往是由校長發(fā)起動(dòng)議，成立專門機(jī)構(gòu)研究修改意向。所以，國家開放大學(xué)所屬的學(xué)習(xí)中心進(jìn)行章程的適應(yīng)性修訂，仍然是在校長動(dòng)議下，成立專門研討機(jī)構(gòu)，通過教職工代表大會(huì)進(jìn)行討論確立修改文本，最終，由學(xué)校黨支部審定上報(bào)上一級教育部門。這樣的修訂主體，既可以發(fā)揮校長的“教育家”引領(lǐng)作用，又能體現(xiàn)章程修訂的民主性，同時(shí)也落實(shí)了教職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督的職權(quán)。成立專門機(jī)構(gòu)則可以保障章程修訂工作的專業(yè)性和全面性。經(jīng)過黨支部的審核則增強(qiáng)了章程修訂的權(quán)威性。

（三）學(xué)校章程適應(yīng)性修訂的原則

《試論大學(xué)章程的修訂程序》一文指出章程的修訂要滿足穩(wěn)定性與適應(yīng)性、權(quán)威性與民主性、規(guī)范性與特殊性等三個(gè)原則。根據(jù)文獻(xiàn)表述的三原則，國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心章程適應(yīng)性修訂要堅(jiān)持如下原則。

1.內(nèi)容科學(xué)性?？茖W(xué)性包括文本的規(guī)范性和內(nèi)容的合理性兩個(gè)方面。文本規(guī)范要求字斟句酌，格式清晰，符合章程設(shè)計(jì)要求。內(nèi)容的合理性是章程修訂的前提。

2.思想前瞻性。國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心學(xué)校章程的適應(yīng)性修訂主要要適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的需要。這就要求學(xué)校從體制建設(shè)與機(jī)制調(diào)整方面要做出積極動(dòng)作，不斷加強(qiáng)規(guī)范與創(chuàng)新。

3.操作規(guī)范性：章程修訂的規(guī)范性主要表現(xiàn)為流程規(guī)范。按照章程制定和修改的流程嚴(yán)格把關(guān)。整個(gè)章程修訂的過程應(yīng)充分尊重社會(huì)各界意見與全體教師的參與。包括學(xué)員、上級主管部門、相關(guān)的企事業(yè)單位和全校教職工。操作的規(guī)范性是章程修訂后能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。

4.體現(xiàn)特色性：國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的地域分布較廣，辦學(xué)性質(zhì)不同于普通中小學(xué)，也不同于普通高校，他從教育對象、辦學(xué)目標(biāo)、管理體制等諸多方面都具有特殊性。因此，學(xué)習(xí)中心的章程適應(yīng)性修訂也一定要體現(xiàn)出這種特色性。

（四）學(xué)校章程適應(yīng)性修訂的審核

學(xué)校章程在提出修改動(dòng)議之后，章程修訂進(jìn)入審核程序。部分學(xué)校采用了“提交教代會(huì)討論、校長辦公會(huì)審議、黨委審定”這一程序。也有部分學(xué)校在章程修訂中，聘請校外理事會(huì)代表校外利益相關(guān)群體提出意見，擴(kuò)大了征詢面，提高了科學(xué)性。

國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心章程的適應(yīng)性修訂，可以結(jié)合上述適當(dāng)創(chuàng)新，同時(shí)又要保證章程修訂的權(quán)威性。因此，可以采用校務(wù)委員會(huì)提出意見，教代會(huì)討論通過，校黨支部審核，報(bào)上級教育主管部門核準(zhǔn)備案的審核程序。既征詢了社會(huì)意見，又保證了教工民主，同時(shí)又兼具權(quán)威性。

根據(jù)上述文獻(xiàn)分析，結(jié)合國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展期的特殊情況，學(xué)習(xí)中心章程適應(yīng)性修訂應(yīng)結(jié)合學(xué)校原有章程，堅(jiān)持原則，規(guī)范程序。章程的修訂應(yīng)由校長發(fā)起動(dòng)議，課題組作為專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)容修訂，全體教職工參與，通過教職工代表大會(huì)和校務(wù)委員會(huì)征集或修改議案即章程文本，由支部委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)三方審核確認(rèn)，報(bào)區(qū)級教育工委核準(zhǔn)實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.高等學(xué)校章程制定暫行辦法.[Z].

[2]無常冥使.章程.https：//baike.baidu.com/item/%E7%AB%A0%E7%A8%8B/29457，

（作者單位：南京市廣播電視大學(xué)棲霞區(qū)分校）