石芳芳 王曉元

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)之下，我國建筑工程獲得較快的進(jìn)步，給城市風(fēng)貌帶來全新的變化，而做好建筑工程前期報(bào)建工作對于推進(jìn)其發(fā)展有著十分重要的意義，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)由于審批事項(xiàng)多、時(shí)間長、手續(xù)繁雜，這就要求建設(shè)單位對報(bào)批手續(xù)的辦理流程要了然于心，盡量避免文件反復(fù)性調(diào)整和修改，提高辦事效率。同時(shí)由于建筑工程前期報(bào)建工作存在著報(bào)建部門比較多，報(bào)建程序比較繁雜的問題，因此必須提高報(bào)建工作的行政效率。基于此，本文概述了建筑工程前期報(bào)建工作，簡述了建筑工程前期報(bào)建工作的主要內(nèi)容及其流程，對加強(qiáng)建筑工程前期報(bào)建工作管理的方法進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程；前期報(bào)建工作；內(nèi)容；流程；方法

1 前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及城市建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷完善，建筑工程的前期報(bào)建工作越來越向國際慣例靠近。建筑工程的前期報(bào)建工作是一個(gè)涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿插進(jìn)行。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，政府建設(shè)主管部門完善了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，使各項(xiàng)建設(shè)用地和各類建筑工程通過組織、控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。

2 建筑工程前期報(bào)建工作的概述

建筑工程前期報(bào)建工作是建筑工程建設(shè)前，要對工程造價(jià)、工程設(shè)計(jì)方案、工程建造意圖、工程環(huán)境測評、工程衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及工程具體規(guī)劃和建筑工期等工作進(jìn)行前期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并按照國家的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范制作成一定的報(bào)建材料，報(bào)送到國家的衛(wèi)生、消防、環(huán)保、人防、國土、城建、公安等職能部門進(jìn)行審核，在相關(guān)部門批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行工程的開工。不僅要提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，還要交驗(yàn)建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批文和建設(shè)用地的批文等相關(guān)文件的行為。為了提高建筑工程前期報(bào)建工作效率，以下就加強(qiáng)建筑工程前期報(bào)建工作管理的策略進(jìn)行探討

3 建筑工程前期報(bào)建工作的主要內(nèi)容及其流程分析

3.1 分析建筑工程前期報(bào)建工作的主要內(nèi)容

建筑工程前期報(bào)建提交的基本信息不僅是工程建設(shè)中最基本、最關(guān)鍵的因素，同時(shí)還是實(shí)施監(jiān)管建設(shè)工程項(xiàng)目的基本信息。建筑工程前期報(bào)建提交的基本信息有：建設(shè)項(xiàng)目名稱；建設(shè)項(xiàng)目地址；建設(shè)單位名稱、地址及聯(lián)系方式；建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼（或自然人身份證號碼）；建設(shè)單位IC編碼；受委托人姓名及聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位報(bào)建特許人姓名及編號；建筑設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)證號；建設(shè)用地規(guī)劃許可證號及地形圖號；工程規(guī)模和投資規(guī)模；資金來源和比例；當(dāng)年投資額；開工、竣工日期；發(fā)包方式；工程籌建情況；建筑功能明細(xì)數(shù)據(jù)等。

3.2 分析建筑工程前期報(bào)建工作流程

建筑工程前期報(bào)建工作需要結(jié)合建設(shè)工程規(guī)模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設(shè)工程申報(bào)環(huán)節(jié)及流程：一般建筑工程的報(bào)建分為建筑工程的方案設(shè)計(jì)審批和施工圖核準(zhǔn)兩個(gè)階段。但是在大型項(xiàng)目，如高層建筑以及工藝復(fù)雜的項(xiàng)目報(bào)建中，則需要增加初步設(shè)計(jì)審批階段。建筑工程前期報(bào)建的工作程序如下：（1）根據(jù)規(guī)劃局要求填寫好立案申請表，同時(shí)備好建筑設(shè)計(jì)方案審批應(yīng)提交的立案資料，報(bào)送到規(guī)劃局申請建筑設(shè)計(jì)方案審批；（2）待取得規(guī)劃局同意建筑設(shè)計(jì)方案的批復(fù)后，將建筑工程的施工設(shè)計(jì)圖等相關(guān)資料同時(shí)報(bào)送消防、人防、衛(wèi)生等專業(yè)職能部門申請審查，并辦理建筑工程放線測量工作；（3）待取得相關(guān)專業(yè)職能部門的意見后，備好申請《建筑工程規(guī)劃許可證》應(yīng)提交的立案資料，報(bào)送到規(guī)劃局申請取得建筑工程《建筑工程規(guī)劃許可證》，領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)手續(xù)。

4 加強(qiáng)建筑工程前期報(bào)建工作管理的方法

4.1 充分準(zhǔn)備報(bào)建工作資料

在準(zhǔn)備建筑工程前期報(bào)建資料時(shí)，相關(guān)建筑企業(yè)必須要熟悉了解相關(guān)職能部門的報(bào)建所需資料目錄（現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄掛在網(wǎng)上），再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對，或要求在提交的復(fù)印件上標(biāo)明“與原件一致”并加蓋建設(shè)單位公章。

4.2 完善建筑工程項(xiàng)目前期報(bào)建制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日漸完善以及建筑市場秩序的規(guī)范，需要完善建筑工程前期報(bào)建制度。報(bào)建管理制度是在市場經(jīng)濟(jì)建立過程種逐漸形成，健全完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度對建筑市場的有序進(jìn)行起著規(guī)范的作用。首先，報(bào)建制度規(guī)范了建筑業(yè)主的行為，因?yàn)閳?bào)建監(jiān)管的客體是市場建筑工程，而提供報(bào)建材料，申辦市場報(bào)建的主體是建設(shè)業(yè)主。其次，報(bào)建制度規(guī)范化了市場秩序。報(bào)建對象的多樣化帶來了監(jiān)管對象的多樣化，報(bào)建對象中民營企業(yè)、私營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，引發(fā)了建設(shè)行政主管部門在對市場各方主體的監(jiān)管重點(diǎn)也各有側(cè)重，使監(jiān)管工作有的放矢。第三，報(bào)建制度的建立理順了項(xiàng)目管理程序。依照工程建設(shè)程序辦事，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量和市場秩序具有重要作用。建設(shè)單位或開發(fā)商要想開工，必須要有施工許可證，而申辦施工許可證必須首先要辦好工程報(bào)建，并按項(xiàng)目環(huán)節(jié)設(shè)置和管理流程圖程序規(guī)范運(yùn)作。

4.3 合理應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，使的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在報(bào)建工作得到廣泛應(yīng)用，并且發(fā)揮著重要作用。目前工程報(bào)建工作現(xiàn)已納入建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理項(xiàng)目中。建立一個(gè)建成“一級總包、二級分包、專業(yè)分包”的有形市場框架網(wǎng)絡(luò)體系，能做到正確及時(shí)地反映建設(shè)工程項(xiàng)目的信息全貌。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)入報(bào)建工作中并逐漸完善其管理方法和優(yōu)化管理系統(tǒng)，有利于報(bào)建工作的效率的提高。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的有關(guān)部門要進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣，不僅可以使項(xiàng)目都能夠進(jìn)入報(bào)建中心進(jìn)行報(bào)建，減少“六無”工程的存在。另外，由于負(fù)責(zé)報(bào)建項(xiàng)目立項(xiàng)審批的部門比較多，運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息互享，有效地利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，就可以在立項(xiàng)批復(fù)后的最短時(shí)間內(nèi)將項(xiàng)目信息傳遞到建設(shè)項(xiàng)目信息的系統(tǒng)中，有效地提高建筑工程前期報(bào)建效率。

4.4 加大報(bào)建工作的宣傳及依法監(jiān)管

在健全完善建筑工程前期報(bào)建制度的同時(shí)，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展報(bào)建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時(shí)，還需要依法行政，在依照報(bào)建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，市場管理部門要相互配合，在依法行政的基礎(chǔ)上，還要保證建設(shè)工程報(bào)建監(jiān)管環(huán)節(jié)所采集到的項(xiàng)目基本信息準(zhǔn)確無誤，這樣才能提高報(bào)建工作的效率。

5 結(jié)束語

綜上所述，對于報(bào)建工作的順利進(jìn)行，主觀上要足夠的重視，保證報(bào)建工作的高效有序的開展。建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的前期報(bào)建工作比較復(fù)雜且程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿插進(jìn)行。為了提高建筑工程前期報(bào)建工作的行政效率，必須加強(qiáng)建筑工程前期報(bào)建工作管理。

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