顧煒

摘 要：土地資源整理開發(fā)是建立與市場(chǎng)發(fā)展需求相適應(yīng)的經(jīng)營模式的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。為了確保土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益之間的平衡統(tǒng)一，就需要首先對(duì)土地資源整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)資源條件進(jìn)行分析和規(guī)劃，這也是提高土地資源利用率的前提和基礎(chǔ)。其次在對(duì)土地資源項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查了解后，對(duì)土地資源整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。本文簡要分析土地資源整理中經(jīng)濟(jì)效益的重要性，并且提出相關(guān)策略以提高經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估方法。

關(guān)鍵詞：土地資源整理；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)按照國家土地利用規(guī)劃以及城市用地規(guī)劃所確定的目的、用途，對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)整和整理以提高土地總體利用率的過程。土地整理項(xiàng)目就是在土地利用目標(biāo)和用途的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源項(xiàng)目進(jìn)行具體化的落實(shí)，其包括土地開發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目和其他綜合項(xiàng)目等。土地資源的經(jīng)濟(jì)分析是確定土地資源整理項(xiàng)目的依據(jù)之一，也是進(jìn)行土地開發(fā)整理中極為重要的一部分。

1 土地資源整理中的經(jīng)濟(jì)效益

土地資源整理中所獲得效益包括綜合效益與單項(xiàng)效益兩部分，其中單項(xiàng)效益又包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是土地開發(fā)整理過程中極為重要的一部分，其直接決定該土地整理資源項(xiàng)目開發(fā)質(zhì)量，也是土地整理資源項(xiàng)目開發(fā)的主要目的之一。土地整理和開發(fā)工作對(duì)于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。由于我國土地整理開發(fā)工作的起步比較晚，在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估上存在一些問題，如評(píng)估方法比較落后、評(píng)估內(nèi)容不全面等。因此，為了促進(jìn)我國土地資源整理工作的開展，就需要積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法，建立全面的評(píng)估體系，以提高評(píng)估效果。尤其是評(píng)估工作中涉及的土地評(píng)估環(huán)節(jié)，就需要在對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行合理科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)土地價(jià)格的未來發(fā)展進(jìn)行合理推算。為此，就需要引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)軟件對(duì)數(shù)值的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析和推算，以保證評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估結(jié)構(gòu)的多元化，既滿足國家對(duì)于土地開發(fā)的需求，又能夠符合城市開發(fā)的需要。在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估過程中，適當(dāng)加入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目管理理念，能夠促進(jìn)土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的最大化發(fā)展。此外，土地開發(fā)除滿足經(jīng)濟(jì)需求外，還需要考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益，以提高整體土地資源的開發(fā)效益。以耕地開發(fā)為例，在對(duì)未開發(fā)利用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估過程中，可以從整理開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)條件、所在位置等對(duì)土地增值情況進(jìn)行有效推斷，從而實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升。土地整理開發(fā)是實(shí)現(xiàn)土地資源合理科學(xué)分配和利用的重要方案，在開發(fā)土地資源過程中需要投入大量的人力物力和資金，從而建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為后期農(nóng)田的布局、改造和優(yōu)化打下良好基礎(chǔ)，因此從該方面來看土地整理開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)效益的目的比較突出，屬于比較典型的經(jīng)濟(jì)行為。

2 土地整理開發(fā)資源中經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn)策略

以某土地整理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目區(qū)土地總面積1250hm2，其中耕地面積840hm2，未利用土地面積230hm2，土地整理開發(fā)后增加耕地面積180hm2，新增土地開發(fā)利用率為14.4%，該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積增加為1020hm2，耕地土地利用率增加為81.6%。

2.1 自然條件

由于該項(xiàng)目區(qū)屬于黃河沖積平原，且平原多淺平洼地，從氣候類型來看屬于半干旱半濕潤的溫帶大陸性氣候，年均降水量為631mm；土壤類型為以濱海鹽化潮土和潮巖土為主的輕壤土。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

該土地整理開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)20多個(gè)村，根據(jù)每村近5年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)資料表明：在2007-2017年的10年中，人均生產(chǎn)總值為4653萬元；年均生產(chǎn)總值為2371萬元；人均純收入為2270萬元，與該省其他地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)比較落后。

2.3 水利設(shè)施條件

該項(xiàng)目開發(fā)區(qū)附近水利設(shè)施建設(shè)比較完備，使用比較方便。但在該項(xiàng)目開發(fā)區(qū)內(nèi)部灌排設(shè)施設(shè)置比較雜亂，灌渠多為土質(zhì)渠道，這與該項(xiàng)目開發(fā)區(qū)所在位置的水利條件不符。該項(xiàng)目開發(fā)區(qū)處于該縣的咸水分布區(qū)，淺水層并無淡水分布，地下水固化程度在3.5g/L范圍內(nèi)，因此該地多以黃河水進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致溝渠堵塞情況比較嚴(yán)重。大部分溝渠需要發(fā)揮排水和灌溉兩用功能，既不能控制地下水位，也不能及時(shí)進(jìn)行灌溉和排水。

2.4 提高土地整理開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的途徑

通過對(duì)眾多土地整理開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行分析比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，提高土地整理開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的途徑主要有兩種，其一是指單純進(jìn)行土地整理開發(fā)，擴(kuò)大耕地面積；其二是指在土地整理開發(fā)的基礎(chǔ)上優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。對(duì)于第一種開發(fā)途徑而言，可以通過土地整理開發(fā)將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未開發(fā)利用的土地資源轉(zhuǎn)化為耕地資源，并通過土地整理形成比較成熟的田間道路交通系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，徹底打破傳統(tǒng)耕作不便的情況。同時(shí)，還需要引入客土，增加耕作土地的厚度，從而提高耕地的種植率和保水保肥的能力。此外，還需要對(duì)中低產(chǎn)田地進(jìn)行改造，通過引入水源、改造溝渠等將地下水淺水層控制在一定深度范圍內(nèi)，并通過增加肥料、提高耕作技術(shù)等，進(jìn)一步提高產(chǎn)量和耕地質(zhì)量，將中低產(chǎn)田地發(fā)展為旱澇保收的肥田。對(duì)于后一種開發(fā)途徑則需要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新型經(jīng)營模式，合理科學(xué)的種植結(jié)構(gòu)能夠使得土地資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。同時(shí)合理的種植結(jié)構(gòu)需要在提高土壤保水保肥能力的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，例如在當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用的水平比較高的基礎(chǔ)上，可以在新開發(fā)的土地上種植蔬菜和水果以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的糧棉，以提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

綜上所述，土地資源整理和開發(fā)利用能夠使得土地資源得到重新配置，進(jìn)而提高土地資源利用率，并且提高土地的供給能力。從某種方面來看，土地資源的整理和開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化經(jīng)營模式的關(guān)鍵步驟。為了提高土地資源整理和開發(fā)利用率，就需要對(duì)土地整理資源進(jìn)行有效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉長耕.土地整理的資源與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法探究[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（35）.

[2]聶云祥.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理和資源環(huán)境[J].中國科技投資，2017（2）.