耿魁

摘 要：國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，使得建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建筑工程的開(kāi)展如火如荼，有關(guān)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題自然也就引起了關(guān)注，由于個(gè)體化的建筑項(xiàng)目要求不同，因此在招標(biāo)上應(yīng)結(jié)合實(shí)際的施工需要，制定完善的招標(biāo)攻略，避免單向化的考慮經(jīng)濟(jì)效益，做好工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)投入的衡量，并結(jié)合投標(biāo)的有關(guān)單位，嚴(yán)格檢驗(yàn)其資質(zhì)與技術(shù)水平，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，廣泛撒網(wǎng)吸引更多的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參與投標(biāo)，同時(shí)盡可能以透明制度的投標(biāo)管理方式，保障投標(biāo)過(guò)程的公正性，為工程的順利開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；相關(guān)問(wèn)題

1 引言

建筑行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大力支持和政策的扶持，才有了今天的局面和先進(jìn)技術(shù)。其中建筑工程招投標(biāo)管理充分的發(fā)揮出積極的推動(dòng)作用。然而，受到了各個(gè)方面客觀(guān)因素的影響，建筑工程招投標(biāo)管理需要不斷的進(jìn)行完善與改進(jìn)，從而可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好的進(jìn)行工程管理，使建筑工程招投標(biāo)中的工程管理可以發(fā)揮出重要的效果。本文針對(duì)建筑工程招投標(biāo)中的工程管理方案研究進(jìn)行深入分析。

2 建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)概述

2.1 招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)主要由兩種方式構(gòu)成：邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指投標(biāo)人通過(guò)邀請(qǐng)書(shū)的形式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ撕推渌M織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)在公開(kāi)媒介上對(duì)招標(biāo)公告進(jìn)行發(fā)布，邀請(qǐng)非特定的法人和其他組織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。

2.2 建筑工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)

建筑工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)是指在國(guó)際上通用、科學(xué)、合理、成熟的工程承包方式。

2.3 投標(biāo)人

投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人和其他組織。

2.4 評(píng)標(biāo)投標(biāo)文件

評(píng)標(biāo)投標(biāo)文件在經(jīng)過(guò)初步評(píng)審合格以后，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定評(píng)標(biāo)投標(biāo)的方式與標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)起商務(wù)部分與技術(shù)部分進(jìn)行進(jìn)一步的比較評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)運(yùn)用的評(píng)標(biāo)方法主要有最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法以及行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法等。

3 建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程存在的一些現(xiàn)狀

3.1 招標(biāo)信息不公開(kāi)發(fā)布

招標(biāo)的范圍較小，通常這種不公開(kāi)的模式都是為已經(jīng)內(nèi)定的企業(yè)做的準(zhǔn)備，以更加自然與看似規(guī)范式的形式使得某企業(yè)獲得中標(biāo)資格，這種虛假招標(biāo)難以鉆了法律的空子，即是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也難以進(jìn)行定責(zé)處理。

3.2 招標(biāo)文件上做手腳

招投標(biāo)的管理人員與企業(yè)互相串通，將招投標(biāo)的“底牌”率先亮出，這樣企業(yè)獲得了具體的咨詢(xún)，比其他的招投標(biāo)單位更加了解實(shí)情，也就極大的提高了其中標(biāo)幾率。

3.3 工程發(fā)包方控制評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

由于招投標(biāo)的控制權(quán)在相應(yīng)的管理人員手中，那么在審核與評(píng)價(jià)時(shí)，自然的就會(huì)借助自身的勢(shì)力傾斜有關(guān)的企業(yè)，使得該企業(yè)的優(yōu)勢(shì)被擴(kuò)大化，而相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)被打壓。

3.4 招標(biāo)檔不規(guī)范

由于我國(guó)建筑企業(yè)的不規(guī)范，以及相關(guān)人才的缺乏，使得一部分的企業(yè)沒(méi)有自行編定招標(biāo)檔的能力，常常由其他工程單位代寫(xiě)或者抄襲模板，造成招標(biāo)文件格式不規(guī)范，漏洞百出錯(cuò)誤連連不符合要求。給后續(xù)的投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)帶來(lái)了很多的困難，不利于投標(biāo)過(guò)程的管理。

4 招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1 規(guī)范行業(yè)行為嚴(yán)格按程序進(jìn)行

目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》等法律法規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)要在有關(guān)責(zé)任部門(mén)的全程監(jiān)督下嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。要做到公平、公正、公開(kāi)，按照法律程序進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)。不得在任何一個(gè)環(huán)節(jié)有監(jiān)管的漏洞。

4.2 優(yōu)化招投標(biāo)的評(píng)價(jià)模式

在建筑工程招投標(biāo)中，因?yàn)槭褂脗鹘y(tǒng)的招標(biāo)評(píng)價(jià)方式，把工程的成本作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，所以導(dǎo)致了大部分招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，從而出現(xiàn)了很多虛假報(bào)價(jià)和腐敗的情況，這嚴(yán)重的影響了建筑工程的質(zhì)量。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)評(píng)價(jià)的時(shí)候，可以利用優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，讓招標(biāo)人可以綜合考慮投標(biāo)人單位的能力，從而挑選出合適的單位，進(jìn)行建筑工程建設(shè)。目前，在建筑工程招投標(biāo)中最普遍的評(píng)價(jià)方式是合理最低價(jià)中標(biāo)法，這種評(píng)價(jià)方式需要以投標(biāo)人的投標(biāo)文件可以需要滿(mǎn)足相應(yīng)的建筑工程要求為前提，再對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行深入的評(píng)審，最后確定其是否可以承接建筑工程。這樣的評(píng)價(jià)方式得到了很好的推行效果。

4.3 建立有效的教育、培訓(xùn)和考核機(jī)制

目前國(guó)內(nèi)的部分省份已經(jīng)開(kāi)始推行專(zhuān)門(mén)的教育和培訓(xùn)機(jī)制規(guī)范招標(biāo)和投標(biāo)的行為，具體的做法是舉辦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目活動(dòng)、對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的教育和培訓(xùn)，對(duì)上崗人員采取“持證上崗”的管理辦法，對(duì)工作人員進(jìn)行定期的考核，加強(qiáng)對(duì)人員的管理。這些機(jī)制的建設(shè)和實(shí)踐已經(jīng)取得了良好的效果。對(duì)此，國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)人員管理工作，建立相關(guān)的從業(yè)人員資質(zhì)管理的體制和機(jī)制，強(qiáng)化行政審批的行政監(jiān)督和管理，規(guī)范從業(yè)人員的從業(yè)行為。另一方面，應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)人員的準(zhǔn)入和清出的機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制管理，杜絕掛靠行為的發(fā)生，對(duì)違反行業(yè)規(guī)范工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰和監(jiān)管，在教育、培訓(xùn)和考核三個(gè)方面對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

4.4 完善資格審查制度

對(duì)于串標(biāo)、陪標(biāo)以及虛假招標(biāo)的現(xiàn)象，最好的治理方法就是增加投標(biāo)人數(shù)，投標(biāo)單位越多投標(biāo)過(guò)程就越不容易被操控。應(yīng)加大相關(guān)資質(zhì)的審查力度，深挖企業(yè)的相關(guān)背景，對(duì)于掛靠關(guān)系的公司一律只允許有一個(gè)代理人進(jìn)行投標(biāo)。發(fā)標(biāo)方不得對(duì)招標(biāo)進(jìn)行過(guò)分的要求不得要求投標(biāo)方的資質(zhì)超過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人數(shù)量，對(duì)于一切資質(zhì)審查合格的申請(qǐng)人必須要進(jìn)行投標(biāo)邀請(qǐng)。采取最低價(jià)的中標(biāo)新方法也能夠有效的遏制串標(biāo)行為。對(duì)于一般的建筑工程項(xiàng)目要采取最低價(jià)中標(biāo)的方式，首先對(duì)最低價(jià)的單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)，若標(biāo)價(jià)明顯的低于成本，須要求投標(biāo)單位繳納保證金或勸其棄標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)是建筑工程中關(guān)鍵的一環(huán)，直接關(guān)系到建筑工程能否順利的進(jìn)行。為此必須要重視招投標(biāo)工作，建立健全相關(guān)的規(guī)范制度，加大監(jiān)管的力度，嚴(yán)格對(duì)招投標(biāo)過(guò)程加以規(guī)范，從而做到公開(kāi)性、公正性、一致性，確保建筑行業(yè)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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