左英

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。伴隨著國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展步入攻堅(jiān)階段，如何適應(yīng)新的形勢(shì)和黨建新常態(tài)，堅(jiān)定不移加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，并以國(guó)有企業(yè)黨建工作的新局面為推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安注入新動(dòng)力，是當(dāng)前需要深入思考和研究的問題。

一、國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的問題及原因分析

（一）國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的主要問題

1.弱化淡化虛化問題。思想上不重視，造成企業(yè)黨組織抓黨建的主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨建是虛的，與自己關(guān)系不大，黨組織活動(dòng)的時(shí)間往往被擠占，存在黨建為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)讓位的現(xiàn)象，還有的在機(jī)構(gòu)改革、人員分流進(jìn)程中精簡(jiǎn)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或人員，在落實(shí)“三會(huì)一課”無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，簡(jiǎn)單地以“學(xué)文件、聽報(bào)告、看錄像”替代等。

2.邊緣化問題。主要表現(xiàn)為企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展“兩張皮”。如重生產(chǎn)、輕黨建，把黨建工作看成“軟任務(wù)”。有的黨員干部對(duì)黨組織的任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，甚至出現(xiàn)就黨建抓黨建，片面地把“黨要管黨”理解為“黨只管黨”，把“圍繞經(jīng)濟(jì)中心”簡(jiǎn)單理解為“以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心”，把黨建工作看成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的附屬品。

3.領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制問題。黨建管理體制不順暢。國(guó)有企業(yè)黨組織普遍存在重上級(jí)輕屬地的情況，地方黨建管理部門指導(dǎo)駐地企業(yè)黨建工作表面化，使得黨建責(zé)任主體不明確、管理層級(jí)不清晰、工作運(yùn)行不順暢。黨組織與法人治理關(guān)系不順。同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)或嚴(yán)格按照《公司法》運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，并沒有形成一套與之相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制和路徑方法。

（二）存在問題的原因分析

1.體制機(jī)制因素制約。從功能定位看，國(guó)企黨組織的功能定位與非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的功能定位都是發(fā)揮政治核心作用，沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的差異。從實(shí)現(xiàn)功能定位的路徑看，《公司法》以及國(guó)企章程中普遍沒有對(duì)國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位作用予以明確表述，也沒有就如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用作出進(jìn)一步的制度安排。

2.黨建工作自身特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)因素的制約。企業(yè)更加看重經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，而忽視管黨治黨責(zé)任落實(shí)，對(duì)黨建工作關(guān)注不夠。黨建工作有著不同于行政工作的特點(diǎn)。其自身效益的體現(xiàn)具有間接性、潛在性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，不能直接體現(xiàn)自身的價(jià)值，必須通過服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等中心工作來體現(xiàn)價(jià)值所在，特別是對(duì)黨員和職工開展思想政治教育并非是一勞永逸的，極易出現(xiàn)反復(fù)。與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作相比，工作難以量化，難以出成績(jī)。

二、國(guó)有企業(yè)黨建工作的思考與建議

（一）在國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制的思考及建議

1.進(jìn)一步明確黨組織在國(guó)有企業(yè)選人用人中的主體地位。擇機(jī)啟動(dòng)《公司法》相關(guān)內(nèi)容的修訂。根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同情況，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障都寫入章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，明晰黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，健全黨組織議事決策機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策，厘清黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。

2.充分發(fā)揮黨組織在選人用人上領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。一是管政策，保證黨和國(guó)家的干部路線方針政策在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。二是管文化，重視選人用人的引領(lǐng)性、示范性和導(dǎo)向性，樹立正確用人導(dǎo)向，做好正面宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。三是管戰(zhàn)略，帶頭抓好企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施。四是管標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的好干部?biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)選人用人具體標(biāo)準(zhǔn)。五是管程序，嚴(yán)格規(guī)范選人用人程序和操作規(guī)程。六是管監(jiān)督，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，嚴(yán)防“帶病提拔”、“帶病上崗”。

3.強(qiáng)化選人用人監(jiān)督和干部從嚴(yán)管理。強(qiáng)化黨組織在選人用人管理監(jiān)督中的主導(dǎo)地位、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，突出工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面的監(jiān)督。研究解決國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)、監(jiān)督責(zé)任虛化缺位的問題，發(fā)揮紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的思考及建議

1.規(guī)范組織設(shè)置，理順國(guó)有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式等的發(fā)展變化。妥善做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在時(shí)間上，改變以集中活動(dòng)為主的做法，做到集中活動(dòng)與分散靈活活動(dòng)相結(jié)合；在內(nèi)容上，改變單調(diào)、枯燥、吸引力不強(qiáng)的做法，做到呆板說教與寓教于樂相結(jié)合；在形式上，改變單純灌輸?shù)淖龇?，做到理論宣講與典型引導(dǎo)相結(jié)合；在組織實(shí)施上，改變單純依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)的做法，做到黨委積極性與支部積極性相結(jié)合；在導(dǎo)向把握上，改變把過程當(dāng)目標(biāo)、一味追求形式的做法，做到數(shù)量與質(zhì)量、過程與效果相結(jié)合；在具體要求上，改變?nèi)鄙匍L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、系統(tǒng)安排的做法，做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)與注重現(xiàn)實(shí)效果相結(jié)合，解決隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的問題。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，把更多的現(xiàn)代化教育手段與科技手段運(yùn)用到黨員教育中來，比如，寶鋼集團(tuán)2017年建立的“黨建云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨員個(gè)人網(wǎng)上繳納黨費(fèi)、 支部“三會(huì)一課”網(wǎng)上管理的目標(biāo)。

3.注重資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)黨務(wù)部門自身建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專門的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流機(jī)制，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。

4.突出“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建科學(xué)的黨建工作體系。要沿著國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理鏈條，建立統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步完善黨建工作機(jī)制，黨委書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。班子成員都要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。落實(shí)黨建工作考核。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、黨員黨性分析等基本制度，從制度上保證黨內(nèi)活動(dòng)的正常開展，增強(qiáng)組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。建立國(guó)有企業(yè)黨委向上級(jí)黨組織報(bào)告年度黨建工作制度。全面推行國(guó)有企業(yè)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核。完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，完善黨組織保障制度。