摘 要 本文從通用航空的概念出發(fā)，以民航上位法為依據，借鑒美國通航氣象產品情況，并結合我國航空氣象服務的現狀，以華東空管局氣象中心現有的業(yè)務產品為依托，展開對華東地區(qū)通用航空氣象服務建設思路的初步討論，為進一步深入開展通用航空氣象服務提供技術支持。

關鍵詞 通用航空；氣象服務；法律法規(guī)

前言

通用航空運行是指除商業(yè)航空運輸運行或航空作業(yè)運行以外的航空器運行。我國關于“通用航空”的概念與國際民用航空組織的定義是有區(qū)別的，《中華人民共和國民用航空法》第145條規(guī)定通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動[1]。對比二者定義可見：《民用航空法》對于通用航空活動的定義較為籠統，通用航空的范圍比《國際民用航空公約》的規(guī)定要寬，并未將作業(yè)飛行從通用航空中區(qū)別開來[2]。

通用航空產業(yè)鏈涉及制造、運營及服務等三大核心環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的發(fā)展滯后都將阻礙整體發(fā)展。但目前中國通航產業(yè)重制造輕服務的現象較為普遍，令中國通航產業(yè)在大發(fā)展初期仍面臨不少問題和困難。在歐美等航空產業(yè)發(fā)達國家通用航空飛行服務信息平臺的發(fā)展已較為成熟，本文在對比國內外法律法規(guī)和實際業(yè)務運行環(huán)境的基礎上，深入探討國內外通航氣象服務的差異，提出華東地區(qū)開展通用航空氣象服務的初步思路。

1 通用航空法律制度

由于通用航空具有飛行作業(yè)項目多樣化、使用機型多和飛行時間不確定等基本特征[3]，決定了管理通用航空在很多方面與管理公共航空運輸有較大的區(qū)別，因此需要用專門的通用航空法律法規(guī)和標準來規(guī)范通用航空活動。

1.1 國內外法律法規(guī)對比

按照《中國民用航空氣象工作規(guī)則》第一百五十六條中的規(guī)定，民用航空氣象服務機構為通用航空運營人或其他通用航空活動主體提供的氣象情報。

從通用航空發(fā)展比較成熟的美國來看，FAA ORDER 7110.10X 3-1-4中規(guī)定了美國面向通航飛行提供的氣象服務產品[4]，包括：天氣講解、機場的實況和預報、非機場區(qū)域氣象資料、SIGMETs/AIRMET、國家對流天氣預報NCWF、風溫圖、飛行員報告等。FAA規(guī)定的氣象服務產品比國內多了天氣講解和非機場區(qū)域天氣條件等資料。

1.2 國內外通用航空氣象服務產品對比

美國的通用航空服務站遍布各個州，這些通用航空站的飛行服務均由飛行服務站（FSS）來提供，飛行服務具體包括氣象服務、飛行計劃服務、飛行支援和其他需要的幫助。按照FAA Order 7110.10X，飛行服務站提供的氣象服務包括飛行前和飛行中天氣講解、飛行天氣咨詢、區(qū)域預報、航站預報、飛行員報告、對空天氣廣播、定時和不定時氣象廣播等服務。

目前，國內民航氣象部門多通過氣象信息網站、傳真和電話等方式，提供服務產品供通用航空用戶使用。對于通用航空用戶來說，這些低層預報產品的針對性不強，水平和垂直分辨率存在不足，另外目前民航實況和預報信息的更新頻次無法切實滿足用戶的需求。

2 華東地區(qū)通用航空氣象服務需求

目前我國的私人飛機擁有量約1200多架，通用航空器的數量跟歐洲和美國等發(fā)達國家相差巨大。因此，我國的通用航空仍屬于起步階段。近年來，我國通用航空快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模日益擴大，飛行需求漸趨旺盛，預計今后10年間我國通用航空年均增長將達到15%以上，這將對通航飛行服務管理和服務提出更高的要求。

華東地區(qū)民航空中交通流量呈現持續(xù)高速增長，隨著低空空域改革的進一步深化，未來華東地區(qū)的空中交通流量將有更進一步的提升。面對這一狀況，現有的管理模式和手段已經難以滿足實際需要。

通用航空由于機型和飛行高度的限制，使得航空器在低空飛行中對氣象服務有著特殊的需求：低云、低能見度等惡劣氣象條件也是造成低空飛行事故的主要因素。因此，針對這些特殊的氣象服務要求，制作可靠性更高、定制度針對性更強的華東通用航空氣象服務系統，不但能夠確保氣象預報可靠性、高效保障航空安全，同時也大幅提升空管氣象服務品質。

3 華東地區(qū)通用航空氣象服務的建設思路

鑒于上文中對通用航空與民用航空區(qū)別的討論，以及發(fā)達國家通用航空氣象服務產品的借鑒，本文對華東地區(qū)開展通用航空氣象服務提出如下建議：

（1）通用航空氣象服務產品應以用戶需求為導向，提供當前通用航空飛行所需要的氣象產品[5]，同時其架構也能夠適應通用航空飛行的發(fā)展前景，最終實現氣象服務保障與通用航空飛行需求的動態(tài)平衡。

（2）建立專門用于通用航空氣象服務產品發(fā)布的web網頁，發(fā)布信息內容涵蓋天氣實況、短期和臨近預報和預警等。網頁支持所有文字、電碼報文、圖形和動畫產品的查看、下載和打印。

（3）低空飛行氣象服務的另一個難點在于缺乏來自用戶的反饋。根據要求，目前民航飛機需要為航空氣象部門提供航空器空中報告，但對于通用航空用戶目前無此要求，沒有反饋和資料共享機制，不利于民航氣象部門預報技術的改進和提高。

隨著未來通用航空飛行流量持續(xù)增長，現有的民航氣象服務體系已經不能適應通航發(fā)展的新要求，因此建立滿足華東地區(qū)通航氣象服務的服務保障體系，可以為民航氣象系統統一開展通航氣象服務提供樣板，提高氣象服務保障的安全和效率。

參考文獻

[1] 總局機關子站.中華人民共和國民用航空法[M].北京：中國法制出版社，2009：2-11.

[2] 刁偉民.中國通用航空法律制度及其完善.北京航空航天大學學報（社會科學版），2009，（22）：2.

[3] 趙源.從法律法規(guī)建設看我國通用航空的發(fā)展方向.中國民航飛行學院學報，2004，（5）：14.

[4] Cahill P. Federal Aviation Administration[J]. Washington， 2004，50（2）：154-155.

[5] 中國通用航空發(fā)展研究課題組.中國通用航空發(fā)展研究[J].中國民航學院學報，2003，（21）：02.

作者簡介

衛(wèi)曉東（1984-），男，畢業(yè)院校：中國氣象科學研究院，學歷：研究生，現就職單位：民航華東空管局，研究方向：民用航空氣象預報。