摘要：為全面貫徹落實黨的十八大精神，南寧市根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2013〕6號）的精神，從2013年起，用2年時間在全市開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動。經(jīng)過3年多的活動，“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動成效明顯，但還存在著村民的環(huán)境衛(wèi)生意識有待提高、基礎設施落后、活動長效機制困難等問題，如何真正讓該活動取得實效，還要各方面努力。

關(guān)鍵詞：美麗南寧；清潔鄉(xiāng)村；活動；調(diào)查

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠忠良村，是石埠“美麗南方”鄉(xiāng)村旅游區(qū)的核心景區(qū)，距南寧市區(qū)僅15公里，全村357戶，約1800人口，是一個以外出打工、“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村游為主要經(jīng)濟收入的鄉(xiāng)村。由于忠良村是美麗南方的一個旅游景點之一，其環(huán)境問題更值得關(guān)注，所以在“美麗南寧.清潔鄉(xiāng)村”活動中，其被作為西鄉(xiāng)塘區(qū)樹立為一個清潔示范村。經(jīng)過3年多的活動，忠良村在“美麗南寧.清潔鄉(xiāng)村”活動中取得了那些成效，又有那些成功的經(jīng)驗值得我們?nèi)ネ茝V，為此，我們2016年12月中旬對忠良村進行實地調(diào)查。

一、忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動前期的基本措施

（一）加大宣傳力度，進一步提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識

首先，村干部開村民會、黨員會形式，不厭其煩地做村民的思想工作，動員全村村民積極參與到“美麗南寧清潔鄉(xiāng)村”活動中來；其次，在村委、隊里顯眼處拉橫幅、布置墻體廣告方式宣傳相關(guān)“美麗高新清潔鄉(xiāng)村”活動的政策、法規(guī)；再次，利用廣播反復播放，讓宣傳更加深入人心，讓群眾重復聽到“美麗高新·清潔鄉(xiāng)村”活動宣傳，進一步理解力“美麗高新·清潔鄉(xiāng)村”政策法規(guī)；最后，對于破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為人給予罰款?，F(xiàn)在忠良村村民的環(huán)境衛(wèi)生意識得到很大提高。村民亂丟垃圾的現(xiàn)象很少了，大部分的村能夠自覺把家里生活垃圾丟到設在村邊的垃圾池里，村里的環(huán)境衛(wèi)生得到不斷改善。

（二）加大基礎設施建設力度，進一步整合環(huán)境公共資源

1.設置垃圾桶、建垃圾池，方便群眾放垃圾

以前村民隨處亂扔垃圾的主要原因在于村里沒有固定的垃圾桶及垃圾池，村民不懂得把垃圾統(tǒng)一放在何處，因此隨手就扔。在“美麗南寧。清潔鄉(xiāng)村”活動開展后，村里統(tǒng)一購買多個大型號的垃圾桶，放在村里的最佳位置，建立固定垃圾池，要求村民把所有生活垃圾集中放進垃圾桶，垃圾池里。當垃圾池里的垃圾滿了，保潔員立即通知環(huán)衛(wèi)站人員把垃圾運走。這樣一來，村里亂扔垃圾的現(xiàn)象明顯減少，環(huán)境衛(wèi)生也越來越好了。

2.疏通生活污水下水道，排放污水更通暢

由于忠良村是鄉(xiāng)村旅游景點，所以該村的道路更化好，村民的污水一般通過下水道直接排放到農(nóng)田里?！懊利惸蠈?。清潔鄉(xiāng)村”活動開展后，采取的主要措施是疏通原有的下水道，嚴禁把生活污水直接排放到村中的魚塘里、或露天排放。

（三）加大巡查力度，進一步整治村里的環(huán)境衛(wèi)生

在活動一開始，由西鄉(xiāng)塘城區(qū)工作人員、石埠街道辦事處人員、村干部及村民對道路旁邊、房前屋后的陳年垃圾進行徹底清除。然后，不定期深入各生產(chǎn)隊進行檢查、排查，發(fā)現(xiàn)村隊里衛(wèi)生環(huán)境存在的新問題時，進行通報批評，限期整改。

（四）加大保潔力度，進一步保障村里的環(huán)境衛(wèi)生整潔

①村里有石埠街道辦事處配給的垃圾車，設有5個專職保潔員，每個生產(chǎn)隊還配備一個保潔員。村里保潔員實行每天八小時工作時間制度。每天早中晚各掃一次。保潔員每天要把所有的村、隊道路清掃一遍，并整理好各隊的垃圾桶。同時，負責到自己的責任區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)有垃圾的，立即進行處理。②村委干部每天輪流巡查，監(jiān)督保潔員工作。每天上午，保潔員清掃完之后，村委干部到點進行巡查，發(fā)現(xiàn)有掃不干凈的地方，就通知相關(guān)的保潔員重新打掃。并對保潔員進行工作指導。讓保潔員掌握科學的、便捷保潔方法。

（五）建立相關(guān)制度，使清潔鄉(xiāng)村活動有章可循

制定《清潔家園公約》、《清潔水源公約》、《清潔田園公約》，讓村民學會約束自己的行為。經(jīng)過石埠街道辦事處、忠良村委干部、各隊隊長、村民代表開會討論，制定出忠良村《清潔家園公約》，讓村民懂得自己應該做到：①生活垃圾實行定點堆放，不得在村道、溪邊等公共場所傾倒、堆放垃圾、土糞、柴火、建筑垃圾等其他雜物；②實行禽蓄圈養(yǎng)，不亂排禽蓄糞便，不在公共場所晾曬或者堆放禽蓄糞便，不使用不經(jīng)過發(fā)酵腐熟的農(nóng)家肥；③自覺使用低毒低殘留的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，不使用高毒高殘留農(nóng)藥，自覺維護環(huán)境資源；④各家各戶自覺清除房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角；⑤不隨便吐痰、便溺、不亂倒污水、不亂丟紙屑、果皮等廢棄物，積極參加滅除老鼠、蒼蠅、蚊子等病媒生物及清除其滋生場所?！肚鍧嵥垂s》對保持水體清潔、保障飲用水安全，保證達標排放等方面做出了相關(guān)的約定?！肚鍧嵦飯@公約》主要禁止村民把使用過廢棄秧盤、廢棄的塑料薄膜、農(nóng)藥化肥的包裝瓶包裝袋丟棄在田間地頭、河流里；禁止將生活垃圾、建筑垃圾倒進田間地頭和各大小水渠及溪河流中；禁止在田間地頭和各大小水渠及溪河流中毒魚、電魚，以保護生態(tài)平衡。

二、忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動成效

（一）群眾環(huán)境衛(wèi)生意識得有了很大的提高

通過村干部的反復宣傳及當?shù)匕傩沼H身參與到“美麗高新·清潔鄉(xiāng)村”活動中。如今，忠良村民的環(huán)境意識有很大的提高，隨意扔垃圾現(xiàn)象幾乎沒有；村里的主干道路經(jīng)常保持干凈整潔；村中死水塘、臭水溝的有效整治后，保持無臭、水清的現(xiàn)狀；村民房前屋后亂堆亂放的現(xiàn)象大大減少；村隊的陳年垃圾被清除，農(nóng)村常見的臟亂差現(xiàn)象基本消失。

（二）環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設基本完善

每個生產(chǎn)隊都設置了垃圾池、垃圾桶，垃圾車定期拉走村中垃圾，設有專門的保潔員，道路硬化率高，村中污水排放基本通過下水道排放。

（三）各種制度得到貫徹落實

制定了《忠良村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、《忠良村保潔員工作職責》、《門前三包制度》等，發(fā)放給村民和保潔員，并組織他們學習。如此，保潔員能認真履行工作職責，做好村隊道路保潔工作。大部分村民能自覺遵守《忠良村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、《門前三包制度》，維護環(huán)境衛(wèi)生整潔。

三、忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動目前存在的困難及原因

（一）村民的環(huán)境衛(wèi)生意識有有待提高

經(jīng)過一段時間的宣傳、教育，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識有了很大的提高，他們越來越懂得講究衛(wèi)生、保護環(huán)境重要性，自覺地把生活垃圾丟進垃圾池里，把農(nóng)藥瓶丟到固定回收的地方，因此村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到很大改善，田園、水源保持清潔。但是仍有個別村民，尤其是小孩子，不夠講究衛(wèi)生，經(jīng)常出現(xiàn)亂丟垃圾的行為。關(guān)于家禽的圈養(yǎng)，這是整個活動遇到的最大難題。較多村民有抵觸情緒，不愿意把家禽圈養(yǎng)起來，因為這涉及到村民的自身利益。絕大部分村民認為，把家禽圈養(yǎng)起來，過年過節(jié)自己都吃不到土雞土鴨，更不說而且圈養(yǎng)家禽畢竟需要一定的場地，沒有這個條件。這樣，就存在著工作隊、隊干去督促他，他才把雞關(guān)養(yǎng)起來，但堅持不了幾，又放養(yǎng)了，使得村里路面又有了新家禽糞便，影響了村里環(huán)境衛(wèi)生。

（二）基礎設施落后，增加清潔鄉(xiāng)村的難度

忠良村是個鄉(xiāng)村旅游景點，2007年曾得到世行貸款進行建設村里的道路硬化、給水工程、排水工程、公共廁所及垃圾收集點問題。但是，經(jīng)過走訪村干部得知，村里的排污基礎設施、道路硬化仍繼續(xù)解決。舊的排污是經(jīng)過下水道排放到農(nóng)田里或者農(nóng)田邊的水溝里，這樣沒有經(jīng)過處理的污水直接排放，勢必影響環(huán)境衛(wèi)生。再有，現(xiàn)有村里的道路硬化率不高，道路沒有硬化的地方是坑坑洼洼的泥路，村民出行不方便，保潔員掃地也不方便，這也影響到村里清潔。而要建設好排污設施，道路硬化，需要較多的資金和人力。村里資金缺乏，因此很難一下子辦完這項工作。

（三）開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動持續(xù)化難度大

“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動一開始時，村民的積極性很高。但由于村民對整個活動認識不深刻，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護意識沒有完全轉(zhuǎn)變，開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動持續(xù)化存在一定難度。村民受到傳統(tǒng)思想觀念影響嚴重。首先是，部分村民認為“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動是政府的事，與自己關(guān)系不大，甚至是與自己無關(guān)。所以，在活動開展一段時間后，清潔村里衛(wèi)生死角的地方時，難找到義工幫忙，開會時，村民普遍不積極。相當部分村民以要做自己的工作，去外面打工還有100多元一天的收入為理由拒絕參加。

四、忠良村開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動困難的對策

（一）加大宣傳力度，提高群眾的思想意識，轉(zhuǎn)變觀念

首先，在現(xiàn)有宣傳基礎上，要利用各種宣傳途徑，主要加強對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的利弊進行宣傳以提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。在村制作懸掛環(huán)境衛(wèi)生保護、健康教育宣傳版面及標語；充分利用廣播宣講車進行行宣講，不斷提高人的位置設立大們的總體素質(zhì)，改變衛(wèi)生觀念，提高農(nóng)民對環(huán)境衛(wèi)生與健康知識的知曉率，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

其次，不但群眾要轉(zhuǎn)變觀念，各級各級黨政干部人員要轉(zhuǎn)變觀念。各級黨政干部要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新農(nóng)村建設，提高群眾的生活質(zhì)量，改善黨群、干群關(guān)系的頭等大事長期抓，而不該把“清潔鄉(xiāng)村”僅僅當做一項活動來做。從而避免“清潔鄉(xiāng)村”活動時紅紅火火，2年活動期結(jié)束時，又恢復原狀。

（二）建立和完善相關(guān)制度，形成長效機制

要讓好“美麗南寧.清潔鄉(xiāng)村”活動取得很大成效，必須建立和完善相關(guān)制度，用好的制度來約束一些不良習慣和行為，并形成長效機制。在現(xiàn)有的“門前三包制度”、“責任包干制度”的基礎上，重點實行衛(wèi)生評比制度。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委和黨員、村民代表等按月定期評比與平時抽查相結(jié)婚的形式，對全村所有的農(nóng)戶家里和門前的衛(wèi)生進行評比，對清潔衛(wèi)生戶進行獎勵，并對臟、亂差的農(nóng)戶進行通報批評和懲罰。目標管理考核制度，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月對分別對村干部、聯(lián)系該村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行考核?？刹扇∶鞑榘翟L或采取各村抽調(diào)人員開展互評，評議結(jié)果將用于各村村干部，并與負聯(lián)系該村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度考核考核掛鉤。此外，要建立和完善好衛(wèi)生保潔制度，讓村里環(huán)境衛(wèi)生一直保持在清潔、衛(wèi)生、舒適的環(huán)境中。

（三）加大投入，充分發(fā)揮各種有利因素，加強設施建設

忠良村作為“美麗南寧.清潔鄉(xiāng)村”活動中西鄉(xiāng)塘片區(qū)的示范點，除了旅游景點所在地的第三生產(chǎn)三對有地下排水通道，硬化村道等基礎設施外，別的生產(chǎn)隊還存在著村道泥巴路，積滿淤泥的房前屋后水溝，臭水難排等情況。落后的設施，是清潔鄉(xiāng)村活動工作的瓶頸。要想要整個忠良村在活動中真正取到示范作用，必須加大投入，充分發(fā)揮各種有利因素，加強忠良村的設施建設。首先，政府部門要加大資金的投入于該村的基礎實施建設；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要發(fā)揮主體的主觀能動性，如爭取轄區(qū)內(nèi)工廠、企業(yè)的支持，積極籌措資金，保障和增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施和工作經(jīng)費；最后，向社會各界人士募捐，從多種渠道爭取資金，建設生活污水處理站，使生活污水經(jīng)處理后排入河道中。

（作者單位：廣西經(jīng)濟管理干部學院）

作者簡介：關(guān)秀獻，1972年生，女，副教授，研究方向：思政教育，法學理論。