葛聲

摘 要：軌道交通企業(yè)投資規(guī)模大、覆蓋面積廣、建設(shè)項目多，是連接與促進(jìn)整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。但正是由于其涉及面廣，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險發(fā)生的可能性較強且會帶來更嚴(yán)重的腐敗危害。本文通過對軌道交通企業(yè)中存在的廉潔風(fēng)險進(jìn)行分析，說明實施防控的必要性，并針對性的提出加強軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險防控措施，力圖在防腐反腐中取得實效，促進(jìn)軌道交通企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軌道交通企業(yè)；廉潔風(fēng)險；防控措施；廉潔體系

我國的軌道交通企業(yè)面臨的多是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程建設(shè)工作以及后期的日常運營與維護(hù)工作，涉及到多個重要的國民生產(chǎn)領(lǐng)域與活動領(lǐng)域，對于提升人們的總體生活水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展都有著非常重要的意義。作為腐敗行為的頻繁發(fā)生點，廉潔風(fēng)險防控建設(shè)工作在軌道交通企業(yè)開展項目建設(shè)的前、中、后期都發(fā)揮著非常重要的作用，是影響著軌道交通企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要工作建設(shè)之一，因此如何加強軌道交通企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控工作非常值得探討。

1 軌道交通企業(yè)所面臨的廉潔風(fēng)險類型

我國的軌道交通企業(yè)開展工程建設(shè)是令人矚目的大事件，其投資量巨大、技術(shù)要求高、建設(shè)期長久、建設(shè)程序復(fù)雜、關(guān)系網(wǎng)強大等獨特特點使其面臨較多種可能的廉潔風(fēng)險，越來越受到媒體的廣泛關(guān)注與報道，具體的廉潔風(fēng)險可分為以下幾方面：

（1）軌道交通工程建設(shè)前期所面臨的廉潔風(fēng)險。

在軌道交通工程建設(shè)前期，由于各行各業(yè)均期望自身能夠在工程建設(shè)的大項目中獲得最大化的利益，使得市場競爭開展的狀況較為激烈，于是會通過各種利益博弈與角逐使得軌道交通企業(yè)在工程招標(biāo)、工程投標(biāo)、物資材料采購、合同簽訂等過程中均面臨一定的廉潔風(fēng)險，且廉潔風(fēng)險發(fā)生的可能性大大增加。

（2）軌道交通工程建設(shè)中期所面臨的廉潔風(fēng)險。

在軌道交通工程建設(shè)中期，由于各種不確定因素的影響均會對工程建設(shè)的預(yù)期進(jìn)展產(chǎn)生一定的影響，使得施工狀況緊急、任務(wù)繁重，這就需要企業(yè)的管理者能夠做好隨時應(yīng)對實時變化的準(zhǔn)備[1]。在這一時期，企業(yè)工程的資金控制與資金調(diào)用、方案計劃的調(diào)整、機械設(shè)備的更新、規(guī)劃落地實施等均需要管理者做出迅速決斷，對于工作效率的時間要求較高，因此不一定能夠做到如前期準(zhǔn)備中的條條有序，致使監(jiān)管工作很難做到及時到位，容易使企業(yè)面臨又一波的廉潔風(fēng)險。

（3）軌道交通工程建設(shè)完結(jié)后所面臨的廉潔風(fēng)險。

軌道交通建設(shè)完工后容易面臨的廉潔風(fēng)險有資金結(jié)算等財務(wù)方面的廉潔風(fēng)險，以及軌道投入使用后的新一輪廉潔風(fēng)險（包括定期檢查與維護(hù)等后期工作）。作為一項系統(tǒng)性的大型工程，軌道交通企業(yè)面臨的廉潔風(fēng)險層出不窮，企業(yè)務(wù)必加強自身的廉潔建設(shè)。

（4）部分管理人員缺乏廉潔意識。

軌道交通企業(yè)涉及面廣，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，管理層次多、管理人數(shù)多。但軌道交通企業(yè)的部分管理人員對于廉潔風(fēng)險的識別能力有所欠缺，自身缺乏一定的廉潔意識，在職期間容易受到來自外界的各種不良誘惑，放松對自己的要求，一不小心就會走向權(quán)力的禁區(qū)深淵，發(fā)生以權(quán)謀私的行為，導(dǎo)致一些錯誤的決策出現(xiàn)，出現(xiàn)貪污腐敗，產(chǎn)生不良后果及影響[2]。這也是我國的軌道交通企業(yè)正面臨的主要廉潔風(fēng)險類型之一，是軌道交通企業(yè)領(lǐng)域發(fā)生貪污腐敗的主要原因，極大地阻礙了我國軌道交通企業(yè)的規(guī)范性發(fā)展。

2 加強軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的必要性

（1）有利于響應(yīng)反腐倡廉號召，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

近年來，隨著國家相關(guān)政策的不斷出臺，反腐倡廉成為黨在新時期的重點緊抓工作之一，對于腐敗行為的懲罰體系建設(shè)也得到了不斷加強。軌道交通企業(yè)作為重要的國有企業(yè)部門之一，其廉政建設(shè)的成果必然成為多個部門的重點關(guān)注對象，并由于其自身的龐大性與復(fù)雜性，使其在一定程度上會對我國各大、中、小型企業(yè)的廉政建設(shè)起到了領(lǐng)頭羊作用，因此其廉潔風(fēng)險防控體系的加強有利于響應(yīng)國家的反腐倡廉建設(shè)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供良好保障。

（2）有利于規(guī)范管理人員的行為，減輕違法違紀(jì)現(xiàn)象。

由于軌道交通企業(yè)自身的重要性，往往容易對我國多個行業(yè)的發(fā)展起到“牽一發(fā)而動全身”的重要影響，因此企業(yè)的管理人員所掌握的一定權(quán)力和資源易成為他人角逐的對象，管理人員也因此常處在多種不同層次的不良誘惑之下，稍不注意便有可能步入深淵[3]。軌道交通企業(yè)通過加強廉潔風(fēng)險防控建設(shè)，有利于加強管理層人員對于廉潔風(fēng)險的認(rèn)識，并預(yù)防其身上或可能出現(xiàn)的腐敗行為，通過矯正不正之風(fēng)以減輕管理人員的違法違紀(jì)現(xiàn)象，

3 軌道交通企業(yè)加強廉潔風(fēng)險防控的創(chuàng)新路徑

（1）構(gòu)建企業(yè)廉潔文化，加大廉政教育。

企業(yè)的文化建設(shè)能夠?qū)τ诼毠さ墓ぷ魉刭|(zhì)與個人品質(zhì)產(chǎn)生著潛移默化的重要影響，因此可以通過構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)廉潔文化，在強化企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。依據(jù)我國軌道交通企業(yè)目前從業(yè)職工的狀態(tài)，可以采取一系列措施來強化他們的廉潔風(fēng)險防控意識：一方面，加大相關(guān)的宣傳教育，可通過定期組織學(xué)習(xí)國家反腐倡廉政策及企業(yè)廉政建設(shè)等，也可聘請專家，以座談會的形式結(jié)合工作實際，為企業(yè)職工分析可能在企業(yè)工作過程中發(fā)生的各種廉潔風(fēng)險；另一方面，在企業(yè)的各個線上線下平臺加強宣傳教育，如企業(yè)官方網(wǎng)站、公告欄、內(nèi)部報刊、微信平臺等。通過對廉潔風(fēng)險防控的宣傳教育工作，力圖喚醒企業(yè)職工的法律意識，并能夠樹立一定的敬畏之心，加強自覺性，激發(fā)職工踏實、認(rèn)真工作的熱情。

除此之外，對較高級別的黨員管理干部應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實施重點教育，可通過重溫入黨誓詞、上黨課等形式凈化不正之風(fēng)，通過職業(yè)道德培訓(xùn)、法紀(jì)教學(xué)強化正確的三觀教育以及權(quán)力觀教育，增強其自身免疫力，幫助其走出廉潔風(fēng)險防控誤區(qū)，使得他們更清楚地學(xué)習(xí)到自身面臨的廉政風(fēng)險，加強自身的品質(zhì)建設(shè)與工作素質(zhì)建設(shè)，堅決杜絕各種形式的腐敗，從而減輕腐敗現(xiàn)象，提高企業(yè)廉政建設(shè)質(zhì)量[4]。

（2）完善企業(yè)管理流程，構(gòu)建企業(yè)廉潔體系。

提高企業(yè)工作效率的基本手段以及重要保障之一的是能夠擁有一套合理科學(xué)的工作流程與管理體系。企業(yè)管理者要充分學(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)廉潔建設(shè)管理流程，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗并進(jìn)行科學(xué)合理的后期分析，結(jié)合自身所在企業(yè)的發(fā)展特色與時代特點，明確工作目標(biāo)與發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新工作方法。要能夠運用高新科技技術(shù)完善內(nèi)部管理流程，加強企業(yè)的精細(xì)化管理工作（包括自律機制的流程構(gòu)建、制約機制的流程構(gòu)建、監(jiān)督機制的流程構(gòu)建、懲處機制的流程構(gòu)建等），調(diào)動各部門力量，尤其對于涉及權(quán)力運用的職能部門進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，加強企業(yè)廉潔風(fēng)險防控建設(shè)，并努力提高企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的效率。

另外，企業(yè)應(yīng)在官方網(wǎng)站、公告欄等地點實施必要的企業(yè)信息公開制度，對于企業(yè)開發(fā)項目的前期、中期、后期發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)日常運營的內(nèi)容與形式進(jìn)行及時的信息更新，以期加強各部門的廉潔自覺性，同時能夠充分尊重普通職工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高職工對于廉政建設(shè)工作的滿意度，能夠及時利用群眾輿論監(jiān)督與舉報的作用堵住可能存在的風(fēng)險漏洞，不斷提高企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的工作效率。

（3）找到廉潔風(fēng)險點，加強監(jiān)督與懲處機制。

為了加強對于軌道交通企業(yè)的風(fēng)險防控工作，在橫向上，企業(yè)要不斷細(xì)化風(fēng)險防控的范圍，逐步突破風(fēng)險防控沒有涉及到的管理區(qū)；在縱向上，企業(yè)要努力提高風(fēng)險防控的深度和質(zhì)量，縱橫并進(jìn)，提高工作效率。軌道交通企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控工作在軌道項目發(fā)展的各個階段的風(fēng)險點中都能夠發(fā)揮出非常重要的作用，因此要通過科學(xué)合理的方法計算出可能存在的每個廉潔風(fēng)險點，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一定的風(fēng)險等級，這是做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)，之后要針對性地進(jìn)行加強關(guān)注與監(jiān)督。在找到不同的廉潔風(fēng)險點后，企業(yè)要根據(jù)需要制定出相應(yīng)的監(jiān)督體系，防范廉潔風(fēng)險的發(fā)生可能性，并建立一定的懲罰體制，通過內(nèi)外壓力齊施的作用盡可能地杜絕軌道交通企業(yè)工作人員可能發(fā)生的腐敗行為。

在軌道交通工程建設(shè)前期，軌道交通企業(yè)應(yīng)制定出一份詳細(xì)的建設(shè)計劃，更好地判斷項目可行性；在完善的建設(shè)計劃基礎(chǔ)上，充分公開工程招標(biāo)、工程投標(biāo)，對于物資材料的采購、技術(shù)人員的選用等過程要選擇專業(yè)人員進(jìn)行勘察，結(jié)合要建設(shè)的項目，選擇最合適的技術(shù)人員和施工材料。

在軌道項目實施過程中，要做好資金儲備、方案調(diào)整、設(shè)備更新等各種備用的緊急方案，以防出現(xiàn)緊急事件或者突發(fā)問題，根據(jù)各種綜合數(shù)據(jù)信息，便于負(fù)責(zé)人員更好地決定出項目的補修方案或者及時生成第二計劃，合理降低不必要的成本損失[5]。為了在這一階段使監(jiān)管工作繼續(xù)得到有效進(jìn)行，決策人員必須及時向上下級做好報告，向監(jiān)督機構(gòu)交付文件說明，將權(quán)力置于陽光之下。

在軌道項目工程實施后，要及時生成總結(jié)方案，存儲清晰準(zhǔn)確的資料，便于后期財務(wù)的有效處理，減少財務(wù)糾紛。當(dāng)軌道需要開展維修或有新的項目需要建設(shè)時，可以根據(jù)保存資料在很大程度上減少相關(guān)的實地勘測費用，避免了廉潔風(fēng)險的發(fā)生，同時節(jié)省了時間以及經(jīng)費支出。

4 結(jié)語

綜上所言，加強企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)是新時期新背景下所有企業(yè)務(wù)必要做的工作。軌道交通企業(yè)作為我國國有企業(yè)中的重要部門之一，加強廉潔風(fēng)險防控工作能夠有效預(yù)防貪污腐敗行為的發(fā)生。與此同時，要使軌道企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果，不可急于求成，務(wù)必采取有質(zhì)量的向前推進(jìn)式發(fā)展模式，循序漸進(jìn)，提高風(fēng)險防控管理效能，努力使廉潔風(fēng)險防控工作在企業(yè)中發(fā)揮的作用達(dá)到最大化，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的健康長久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧國用.淺談國有交通企業(yè)廉潔文化與廉潔風(fēng)險防控[J].西部交通科技，2017，（05）：126-128.

[2]韓振遠(yuǎn).關(guān)于推行企業(yè)廉潔風(fēng)險防范管理的幾點思考[N].安徽經(jīng)濟報，2015-10-09（007）.

[3]劉文倉.加強國有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險防范措施的思考[J].山東工會論壇，2015，21（03）：92-93.

[4]邱亮.關(guān)于軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的思考[J].商，2015，（10）：67.

[5]張萬里.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)反腐倡廉形勢分析和對策研究[J]. 才智，2013，（23）：182-183.