王羽

摘 要：加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程預(yù)算管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政出多門、招投標(biāo)人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程預(yù)算管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。本文主要就是針對土建工程預(yù)算管理存在的問題與應(yīng)對策略來進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：土建工程；預(yù)算管理；問題

1 前言

伴隨著時代的進(jìn)步，建筑業(yè)的發(fā)展，建筑結(jié)構(gòu)、構(gòu)造也相應(yīng)起了變化，從木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)，逐漸發(fā)展到磚混結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)到鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)體系。為了有計劃的控制建設(shè)投資，必須在建設(shè)前先按照設(shè)計圖編制設(shè)計概算、工程預(yù)算，直至工程結(jié)算、決算。編制概算、預(yù)算的重要依據(jù)是識別施工藍(lán)圖，大家初步搞清楚建筑施工圖和結(jié)構(gòu)施工圖的內(nèi)容和范圍。施工圖是建筑物實體縮小的設(shè)計藍(lán)圖，它指導(dǎo)施工。以土木建筑為主體，配合供水、排污、排水、供電、弱電、取暖、通風(fēng)、供氣等專業(yè)工種，建成一幢大廈。加強(qiáng)土建工程預(yù)算管理、合理控制工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。

2 土建工程預(yù)算管理中易出現(xiàn)的幾點問題

2.1 缺乏預(yù)算管理的綜合意識

目前我國的企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算管理的時候大多是片面的，沒有對全過程的綜合管理意識，有的還認(rèn)為這是與企業(yè)的生產(chǎn)計劃經(jīng)營是一個概念，錯誤的將預(yù)算管理與之混談，沒有得到發(fā)揮。預(yù)算管理是需要在施工的整個階段進(jìn)行連續(xù)的動態(tài)管理的，但是往往做到的只是在施工后結(jié)算的階段開始控制。企業(yè)和單位在進(jìn)行施工階段控制的時候又缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成施工的實施階段缺少系統(tǒng)化，預(yù)算對于設(shè)計人員的約束性也較低，造成投資金額偏高。

2.2 預(yù)算管理人才缺乏

目前各建設(shè)單位都是自己組織建設(shè)、編制工程預(yù)結(jié)算、實行監(jiān)理機(jī)制，因此需要配備這方面的專業(yè)人員勝任此類工作。但事實上除了大中型企業(yè)有這方面的人才外，大部分企事業(yè)單位沒有這方面的專業(yè)人員。往往是進(jìn)行工程建設(shè)時才開始招集人員，等這些人剛熟悉業(yè)務(wù)，又隨著工程竣工交付而終止業(yè)務(wù)。如果預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足不了工作需求，就很難保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

2.3 確定方法靜態(tài)、滯后

由于土建行業(yè)材料、技術(shù)、工藝、結(jié)構(gòu)等不斷出現(xiàn)更新變化，編制預(yù)算時，需要預(yù)算人員經(jīng)常進(jìn)行定額換算，而且要估算定額中有沒有可以套用的部分。但我國目前的工程預(yù)算的確定方法大多采用靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，造價管理體制上沒有根本變革，新增補(bǔ)的定額往往又沒有代表性，造成工程量計算取費的差錯。這種靜態(tài)滯后的價格取定方法，無法滿足變化的市場經(jīng)濟(jì)需求。

2.4 體制落后，缺乏全過程管理意識

現(xiàn)行的預(yù)算管理模式大多處于階段性，缺乏對項目全過程綜合管理的意識。導(dǎo)致各利益主體各自為戰(zhàn)，只考慮自身利益而忽視了整個建設(shè)項目成本的控制。缺乏統(tǒng)一的成本管理目標(biāo)，使得對建設(shè)項目全過程無法進(jìn)行綜合管理，我國施工項目管理模式呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。因此造成設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位管理目標(biāo)不統(tǒng)一，很難確定統(tǒng)一的造價，從而造成資源浪費。

2.5 管理上不夠全面系統(tǒng)

工程預(yù)算管理需要全面系統(tǒng)化管理才能夠保證預(yù)算工作正常有效的進(jìn)行，但是在預(yù)算管理的過程中常會有建設(shè)部門在招標(biāo)管理制度上存在的一些問題引起相應(yīng)問題，設(shè)計單位對于限額設(shè)計重視不夠，業(yè)主也不能認(rèn)識到工程預(yù)算的重要性，導(dǎo)致一些工程項目實際開展之后存在一定的造價偏離問題。

3 提高工程預(yù)算管理的措施

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的預(yù)算監(jiān)督管理

通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的概算，確定合理的投資估算指標(biāo)和設(shè)計預(yù)算依據(jù)。在項目建設(shè)過程中、工程竣工驗收時，注意同設(shè)計方案對比檢查，對工程設(shè)計額度有較大影響的設(shè)計變更，要獲得原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自更改設(shè)計的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

針對工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)

專業(yè)人才隊伍是進(jìn)行有效的預(yù)算管理的基礎(chǔ)，企業(yè)和單位在專業(yè)人員的素質(zhì)上需要有更高的要求，是其能夠勝任更加復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題，調(diào)控好工程技術(shù)和資金之間的關(guān)系。建設(shè)部門在需要進(jìn)行預(yù)算的時候要對人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和考核，如果沒有能力的企業(yè)就可以請專門負(fù)責(zé)的專業(yè)隊伍和組織進(jìn)行專業(yè)化管理和監(jiān)督。企業(yè)需要加大對于預(yù)算隊伍人員的培訓(xùn)和教育工作，要求持證上崗，另外可成立專門的小組等，對造價預(yù)算工作的準(zhǔn)確性把握，實現(xiàn)工作的有效性。

3.4 健全管理機(jī)制，實現(xiàn)高效預(yù)警機(jī)制

土建工程的預(yù)算管理需要實現(xiàn)一個全面有效的預(yù)警機(jī)制，將施工前、施工中和施工后的每一個工作都做到位，避免出現(xiàn)不必要的問題。預(yù)警機(jī)制可以保證企業(yè)在一些非必要運營活動的控制上能夠起到作用，使其在萌芽狀態(tài)就被扼殺，這樣給企業(yè)減少了不必要的開支。建筑工程的施工階段是進(jìn)行預(yù)算成本控制的重點階段，應(yīng)該盡量的使用經(jīng)濟(jì)性的材料和設(shè)置，保證質(zhì)量的前提下有最好的效益。在超過開支或者是沒有預(yù)算要求的方面需要能夠及時進(jìn)行調(diào)整和處理，不能夠出現(xiàn)很大的出入。如果有些項目超過了預(yù)算開支應(yīng)該根據(jù)實際情況建立一個更加具有適應(yīng)性的應(yīng)對方案，有關(guān)管理部門及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，最終的目的是需要達(dá)到建筑工程預(yù)算目標(biāo)。

3.5 注重預(yù)算的執(zhí)行和反饋力度

工程預(yù)算編制完成以后，預(yù)算的分配和執(zhí)行是預(yù)算管理的主要工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)要調(diào)動所有相關(guān)的人力、物力和財力，嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督和執(zhí)行預(yù)算，注重在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算的剛性的堅持，不得隨意變更預(yù)算，使預(yù)算工作沿著正常的道路運行。

4 結(jié)束語

土建工程預(yù)算是土建工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，它是在執(zhí)行建設(shè)程序的過程中，依照設(shè)計文件的內(nèi)容和國家規(guī)定的定額指標(biāo)以及各種費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，事先計算和確定每項土建工程所需要的所有投資額的文件。它是編制基本建設(shè)計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、合理招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，同時也是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)、合理的初步標(biāo)準(zhǔn)。所以，加強(qiáng)土建工程預(yù)算管理具有重要的現(xiàn)實意義。

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