劉立偉

摘 要：環(huán)境執(zhí)法是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控的一種監(jiān)管措施，在實(shí)踐中這種監(jiān)管措施對(duì)于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了實(shí)效，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管中得到了普遍認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；環(huán)境執(zhí)法；應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中占有著重要的地位，因?yàn)楦鞣N環(huán)境因素在滿足建設(shè)項(xiàng)目需求的同時(shí)，是以環(huán)境質(zhì)量來(lái)展現(xiàn)的，最終在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來(lái)。下面我們就監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法和守法中的重要應(yīng)用進(jìn)行探究。

1 環(huán)境執(zhí)法概述

在上世紀(jì)八十年代初，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法開(kāi)始只是征收排污費(fèi)。在八十年代末至九十年代初，這十年中間，由過(guò)去單一的征收排污費(fèi)擴(kuò)展為三查兩調(diào)一收費(fèi)。從1997年到2001年，這五年之間，環(huán)境執(zhí)法的主要任務(wù)是查處破壞環(huán)境行為，解決污染環(huán)境的問(wèn)題。而從2001年以后，環(huán)境執(zhí)法建立了以國(guó)家監(jiān)察為后臺(tái)，地方監(jiān)管為方案，單位負(fù)責(zé)為目的的監(jiān)察體制。

2 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用

2.1 注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合法性

監(jiān)測(cè)報(bào)告作為證據(jù)是否具有效力，關(guān)鍵是監(jiān)測(cè)資質(zhì)、監(jiān)測(cè)程序、監(jiān)測(cè)結(jié)論是否合法，監(jiān)測(cè)資質(zhì)的合法性體現(xiàn)在是否經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證；監(jiān)測(cè)程序的合法性體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)能力的合法性。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)必須兩人以上，衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)方法使用能力認(rèn)證驗(yàn)證的方法，監(jiān)測(cè)能力不能超出認(rèn)證的能力范圍，超出能力范圍的可以分包給有監(jiān)測(cè)能力的部門(mén)監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)結(jié)論是否合法體現(xiàn)在分析、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測(cè)部門(mén)的蓋章，是否有CMA標(biāo)志和監(jiān)測(cè)字號(hào)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員每次到現(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)都必須書(shū)寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣記錄，明確注明采樣地點(diǎn)、時(shí)間和采樣人員；引用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的需調(diào)取企業(yè)的數(shù)據(jù)有效性審核材料以及比對(duì)監(jiān)測(cè)、質(zhì)控樣考核情況，不論是原件還是復(fù)印件，作為證據(jù)使用的，須由提供的單位在原件或復(fù)印件上簽字或蓋章，如為復(fù)印件還應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”字樣，以證明證據(jù)來(lái)源或進(jìn)行確認(rèn)。注意及時(shí)收集保存好照片等視聽(tīng)資料，體現(xiàn)監(jiān)測(cè)的真實(shí)性。

某市環(huán)保局訴某省某公司一案中的監(jiān)測(cè)報(bào)告的合法性就值得推敲。首先被告委托的兩個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，符合法定形式，但產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院和疾控中心并沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證，有可能就沒(méi)有環(huán)境水樣和污水的檢測(cè)能力。其次，監(jiān)測(cè)程序也不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，取樣的水均為被告自己取樣后送樣監(jiān)測(cè)，并不是由有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位采樣。上訴人自己取樣肯定不符相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。送檢樣也不能保證該樣品來(lái)源的真實(shí)性。因此，監(jiān)測(cè)程序有嚴(yán)重瑕疵而導(dǎo)致其出具的報(bào)告的證據(jù)合法性存在問(wèn)題。

2.2 注重把握證據(jù)收集的時(shí)效性

環(huán)境違法行為的形成、發(fā)生以及產(chǎn)生的污染影響會(huì)隨著時(shí)間削減或消失，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)都有時(shí)間限制，我們?cè)S多的監(jiān)測(cè)預(yù)案中都規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)人員接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，尤其是廢水、廢氣的取樣。同時(shí)對(duì)于報(bào)告制度，也都規(guī)定了快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、跟蹤報(bào)道、終報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度也有相應(yīng)的規(guī)定要求，這都要求我們盡快確定監(jiān)測(cè)方案實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，能現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的盡量現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，采樣結(jié)束后及時(shí)把樣品送回實(shí)驗(yàn)室分析。

2.3 注重把握監(jiān)測(cè)渠道的多樣性

環(huán)境違法案件日益復(fù)雜化、多樣化，證據(jù)收集起來(lái)往往比較困難。在平時(shí)執(zhí)法時(shí)，注意充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，充分利用先進(jìn)技術(shù)，利用污染源在線監(jiān)測(cè)儀器、水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器、空氣自運(yùn)監(jiān)測(cè)儀器以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備多渠道開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

《關(guān)于自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器管理及認(rèn)定工作的通知》（2001年）第5條規(guī)定：“校驗(yàn)合格并正常運(yùn)行的儀器，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的數(shù)據(jù)使用?！标P(guān)于收費(fèi)依據(jù)，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2002）第10條規(guī)定：“排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行檢測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的依據(jù)。”實(shí)踐中由于多種因素的存在，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)存在著企業(yè)不配合、弄虛作假、職責(zé)不明等諸多違法現(xiàn)象，這就要求自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理部門(mén)明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)樣考核和標(biāo)樣比對(duì)力度，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效，數(shù)據(jù)有效性審核部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決不發(fā)放標(biāo)志，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告的證據(jù)作用。

2.4 把握環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的完整性和一致性

監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)明易懂，經(jīng)過(guò)三級(jí)審核，且應(yīng)能體現(xiàn)監(jiān)測(cè)過(guò)程和監(jiān)測(cè)質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)記錄信息應(yīng)填寫(xiě)完整，各個(gè)環(huán)節(jié)與監(jiān)測(cè)報(bào)告要保持一致性，原始記錄要保證原始性、可追溯性、可重復(fù)性。原始記錄要保證現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，如實(shí)記錄，修改的要有修改人簽字，一張?jiān)加涗泦紊闲薷膽?yīng)不超過(guò)兩處；記錄信息要完整，時(shí)間、地點(diǎn)、氣象參數(shù)、采樣斷面、感官現(xiàn)狀、周?chē)h(huán)境記錄清楚；必要時(shí)可以對(duì)證據(jù)收集過(guò)程進(jìn)行同步錄像、錄音，保證監(jiān)測(cè)報(bào)告的完整性和一致性。

3 結(jié)語(yǔ)

減輕環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)是中國(guó)目前發(fā)展的重中之重，環(huán)境執(zhí)法成為重要的一項(xiàng)法律措施。在環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程中，需要在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效支撐，從而為環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)?？偟膩?lái)說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法是治理環(huán)境問(wèn)題必不可少的法律措施，加強(qiáng)了環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王暉.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平[J].中國(guó)科技信息，2011（12）：121.