于生利

摘要：伴隨著我國在供給側(cè)方面的不足、國內(nèi)消費對經(jīng)濟(jì)的弱化、金融行業(yè)服務(wù)的短缺、法律法規(guī)的不健全等原因，金融支持縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能弱化。必須深化體制改革，完善相關(guān)機(jī)制，從而有效解決金融問題。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;金融;縣域經(jīng)濟(jì)

自從鄧小平同志的改革開放以來，金融對縣域經(jīng)濟(jì)都是大力扶持。但最近幾年，隨著金融行業(yè)的發(fā)展，很多金融行業(yè)都選擇風(fēng)險小、成本低、利潤大的“大企業(yè)、大客戶”。從而減少對縣域經(jīng)濟(jì)的支持，弱化其功能。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

（一）銀行信貸投放大幅減少

在金融方面，商業(yè)銀行等對縣域的信貸明顯呈下降趨勢，投放幅度減少，近年來，農(nóng)村信用社的貸款余額年年增加，縣域企業(yè)貸款僅限于小型農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的阻礙。相反的是，國有商業(yè)銀行無論是貸款余額還是信用網(wǎng)點都是下降趨勢，信用額總體下降。據(jù)分析顯示，寧夏永寧縣農(nóng)村信用社貸款余額下降6997萬元，融資減少7018萬元。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對資金的需求剛性增強(qiáng)。首先，縣域經(jīng)濟(jì)必須要走“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重新優(yōu)化資源配置。發(fā)展工業(yè)，對資金的需求量很大，沒有充足的資金保證，“工業(yè)興縣”只能是紙上談兵。其次，改變扭轉(zhuǎn)落后的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須要以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)之路。這就要適度調(diào)整壓縮農(nóng)業(yè)種植業(yè)的比例，加大養(yǎng)殖、蔬菜、林果業(yè)的建設(shè)。而林果業(yè)、蔬菜種植及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展所需資金，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植業(yè)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展的重要途徑之一就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，把民營經(jīng)濟(jì)作為培育經(jīng)濟(jì)增長點的突破口。第四，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。政府加大對城鎮(zhèn)土地資源的利用，對土地進(jìn)行有效儲備，統(tǒng)一收購，做好營運土地的文章。

二、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）金融體系不完善，職能的弱化

信貸的管理體制和運作方式也導(dǎo)致金融支持力度的弱化。目前國有商業(yè)銀行在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上是法人治理結(jié)構(gòu)，用授權(quán)的方式進(jìn)行管控，從分散性走向集約型的新模式。縣域商業(yè)銀行的貸款范圍僅僅局限于小范圍的貸款，其貸款數(shù)額也遠(yuǎn)不足國有商業(yè)銀行。加上縣域商業(yè)銀行沒有審批權(quán)，授權(quán)不足，權(quán)力受限，導(dǎo)致一些企業(yè)、項目難以獲得貸款支持。

（二）金融支持縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的欠佳

金融運行環(huán)境的欠佳影響金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支持和信貸機(jī)構(gòu)的有效投入，使金融對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能達(dá)到預(yù)期效果，在市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)下，容易出現(xiàn)盲目性、滯后性、個人利益性等不好情況。因此就需要國家的宏觀調(diào)控進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，將市場自我調(diào)節(jié)與國家的宏觀調(diào)控相結(jié)合，處理好金融與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。優(yōu)化金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

三、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能弱化的主要原因

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的低水平、低效益，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。包括很多不合格小企業(yè)、小工廠，利用對生態(tài)環(huán)境的破壞肆意獲取自己利益，對生產(chǎn)的低要求、對產(chǎn)品的低質(zhì)量、對社會的低貢獻(xiàn)。還是進(jìn)行傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，落后陳舊的設(shè)施設(shè)備，不革新生產(chǎn)技術(shù)和管理方式等等，讓縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法獲得突破性的飛躍。金融也就對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功能弱化。

（二）金融機(jī)構(gòu)管理體制、運行機(jī)制限制金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。資金及貸款權(quán)限上收，很多二級縣支行沒有審批權(quán)，大數(shù)額的貸款必須交上級審核才能完成，中間流程增多，審批過程復(fù)雜，限制了基層商業(yè)銀行的放貸能力。四、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)信用環(huán)境管理。國家應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策，加大宏觀調(diào)控力度;政府應(yīng)起到積極的推動作用。建立以國家為核心、政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的信用建設(shè)良性互動機(jī)制。

（二）建立中小企業(yè)責(zé)任擔(dān)保制度。積極推動建立專門的中小企業(yè)貸款擔(dān)保及相應(yīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照“政策引導(dǎo)、多方出資、市場運行”的模式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保。嘗試和創(chuàng)新多種擔(dān)保形式，為民營企業(yè)等其他中小企業(yè)提供便利，協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門和中介機(jī)構(gòu)，有效解決收費過高、手續(xù)過繁、流程過長等問題。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力。

（三）加強(qiáng)人民銀行的窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金結(jié)構(gòu)分析和貸款投向引導(dǎo)。研究適合縣域經(jīng)濟(jì)特點的信貸政策指導(dǎo)制度，建立信貸風(fēng)險預(yù)警分析體系，為商業(yè)銀行信貸投放提供準(zhǔn)確及時的信息服務(wù)。要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析研究，及時與政府部門進(jìn)行溝通，提出建議性意見，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)職能，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做好政策性金融服務(wù)。

（五）發(fā)揮農(nóng)信用社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體支持作用，為農(nóng)村信用社參與縣域金融競爭創(chuàng)造良好的條件。

五、結(jié)束語

改善我國縣域經(jīng)濟(jì)金融支持的對策應(yīng)該是多元化以及多層次的。作為國家經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重頭戲，對縣域經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展在未來一定要更加靈活，要求講效率方法，只有這樣，我國未來的整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能有所穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程才能更加順利。

參考文獻(xiàn)：

[1]石俊，金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與存貸比偏低矛盾探析[J].內(nèi)蒙古金融研究.2016（7）：100-102.