孫振華

摘 要：農(nóng)業(yè)作為一種直接利用自然資源進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其興衰直接影響其他行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是否持續(xù)直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)面臨著資源配置緊張、生態(tài)環(huán)境承載力不斷惡化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題。本文通過分析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀參與主體、激勵機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制等，探索建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0295-02

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它堅持“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物的循環(huán)利用程度來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資源生產(chǎn)率，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多重目標(biāo)。它是在整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效與低耗運(yùn)行、資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。它的本質(zhì)經(jīng)濟(jì)特征在于節(jié)約農(nóng)業(yè)資源的使用、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物減排甚至零排放、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

1.2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展首先需解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制問題，因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個能有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參與主體行為的科學(xué)機(jī)制。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過降低物質(zhì)與資源投入量、廢棄物產(chǎn)出量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各組成部分的持續(xù)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的多贏。

2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)自然資源存量不足，利用率低下

據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)說明，農(nóng)業(yè)自然資源主要包括土地、水、氣候和生物等資源?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依舊薄弱，對先天資源和自然環(huán)境的依賴性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性與高風(fēng)險性并存。一方面，耕地資源持續(xù)減少、耕地總體質(zhì)量不高。我國現(xiàn)有耕地多為山地、旱地和丘陵，其中的80%均是中低產(chǎn)地，優(yōu)質(zhì)耕地僅占20%，單產(chǎn)水平只有發(fā)達(dá)國家的2/3。耕地資源大多集中在中東部平原和丘陵地區(qū)，分布很不均衡。隨著我國人口、建設(shè)用地增加等人為因素和土地沙漠化、沙化面積不斷擴(kuò)大等自然因素的影響，耕地資源將會日益稀缺，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。另一方面，水資源嚴(yán)重短缺。我國是一個典型的水資源總量豐富而人均占有量嚴(yán)重不足的貧水國，干旱與半干旱地大約占國土面積的1/3。水資源分布不均衡，區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性缺水嚴(yán)重，有16個?。ㄖ陛犑校┑娜司Y源低于聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)值1700m3，尤其是農(nóng)業(yè)耗水量很大的北方西部地區(qū)。水資源利用率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重，有些地區(qū)的水資源浪費(fèi)率甚至高達(dá)60～80%。

2.2 “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”發(fā)展依舊滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)率低。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍實行精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營模式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式與習(xí)慣依舊占主導(dǎo)地位，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用廣度與深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，生產(chǎn)力低下。據(jù)國際年鑒統(tǒng)計，我國每千人擁有收割機(jī)1臺，僅是世界平均水平的8.8%。

農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展中持續(xù)退化。隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化腳步的加快，農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境得到改善，但與城市居民相比仍有較大差距，農(nóng)民的市場化水平、收入水平和生活水平的持續(xù)低下不僅僅制約了消費(fèi)，更影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 生態(tài)環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，帶來了資源存量不足、環(huán)境承載力及其脆弱。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾等，使許多有害及有毒物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成土壤質(zhì)量退化，水系統(tǒng)和空氣質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不安全因素增加，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境受到雙重威脅。另一方面，工業(yè)企業(yè)污染物的超標(biāo)準(zhǔn)排放，導(dǎo)致環(huán)境超負(fù)荷，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活環(huán)境的惡化。

2.4 農(nóng)民綜合素養(yǎng)不高，政策扶持力度不夠

我國農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度和綜合素養(yǎng)普遍較低，特別是西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民迫切希望提高收入的需求，使大批年輕、有知識的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留下老弱婦孺務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)進(jìn)一步下降。

另外，我國政府向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的科技服務(wù)、資金和人力資源依舊有限，涉農(nóng)項目的財政政策和技術(shù)扶持力度尚不到位，農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)研發(fā)滯后，也沒有形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力技術(shù)保障體系和系統(tǒng)性的法律法規(guī)支持。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新對策

3.1 積極協(xié)調(diào)各微觀主體的關(guān)系

要想推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，就需明確各微觀主體的地位。①進(jìn)一步發(fā)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理水平。政府部門通過行政決策權(quán)來為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持、政策支持與法律支持，基于各參與主體利益的角度來平衡市場規(guī)律和政府職能，積極鼓勵其他主體對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，形成良性循環(huán)。②積極調(diào)動涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的參與度。作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的直接微觀參與主體，涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定因素，尤其是一些龍頭農(nóng)企、明星農(nóng)企。③強(qiáng)化社會公眾的監(jiān)督職能和中介組織的輔助作用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全社會的共同責(zé)任，社會公眾要發(fā)揮其良好的輔助和監(jiān)督作用。可以通過成立中介組織來實現(xiàn)農(nóng)企、農(nóng)戶與市場的接軌，提升微觀主體的市場化程度，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 積極采用激勵與約束雙重手段

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不能僅依靠自身內(nèi)力來實現(xiàn)，還需運(yùn)用激勵與約束的方式促進(jìn)其有序發(fā)展。①提高經(jīng)濟(jì)政策的激勵與約束效率。積極發(fā)揮財政與稅收政策對微觀主體的調(diào)控作用，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等的財政資金支持和配套設(shè)施建設(shè)投入，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體采取有針對性的財政貼息、虧損補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼等的力度，還可通過稅收減免的方式在一定程度上抑制資源的消耗與浪費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)與消費(fèi)方式。②強(qiáng)化法律法規(guī)的激勵與約束效率。法律法規(guī)的強(qiáng)制性與權(quán)威性，能有效明確各參與主體在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)力與義務(wù)，推動發(fā)展機(jī)制的建立。

3.3 采取多種措施有效保障發(fā)展機(jī)制的良性運(yùn)行

①充分發(fā)揮市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)功能。要在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上提高市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)資源的配置能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的減量使用、循環(huán)再利用，提高農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)效率。②加快制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過制定合理的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，更好的協(xié)調(diào)微觀參與主體的關(guān)系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。③提升全民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。政府行政部門要深入宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和重要性，讓農(nóng)企與農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式和技術(shù)。④加大技術(shù)開發(fā)和人才培訓(xùn)力度。政府部門要加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)的科研資金投入，加強(qiáng)農(nóng)企、農(nóng)戶與高校、科研院校的聯(lián)合，加大對農(nóng)企與農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等綠色技術(shù)體系。

4 結(jié) 語

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路，而建立并不斷優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。政府要積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立“公眾自覺參與、市場有效驅(qū)動、政府大力推進(jìn)”的科學(xué)機(jī)制，最終形成有中國特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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收稿日期：2018-6-23