許一新

[摘 要] 水生態(tài)補(bǔ)償是基于當(dāng)前水資源開發(fā)利用中的問題及水環(huán)境危害提出的一項(xiàng)新型政策，已成為水文水資源領(lǐng)域的一個(gè)熱門研究課題。本文分別從生態(tài)文明建設(shè)基本需求及改善水生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求等角度出發(fā)，總結(jié)目前我國(guó)水資源存在的普遍問題，并且以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，論述當(dāng)前我國(guó)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性及對(duì)策，以期對(duì)于高效建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)調(diào)社會(huì)主義發(fā)展矛盾、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 水資源；水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；鎮(zhèn)江市

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）07-108-2

水資源不僅是重要的自然資源，更是不可多得的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境控制性要素。我國(guó)政府在調(diào)節(jié)水生態(tài)矛盾方面的制度尚不完善，存在區(qū)域性水制度缺失嚴(yán)重、水規(guī)強(qiáng)度不均衡等方面的問題。目前，水生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，嚴(yán)重影響到流域的生態(tài)發(fā)展。目前，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家提出一種生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)手段緩解這一矛盾，旨在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)下，通過合理的資源配置與利用，致力于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生態(tài)破壞問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到不可忽視的積極作用，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。由于國(guó)際形勢(shì)的影響，城市發(fā)展高速追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)往往以犧牲生態(tài)環(huán)境保護(hù)為代價(jià)，從而造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失衡的狀況惡化。因此，建立以水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建立節(jié)約型社會(huì)的重要手段。

1 水資源存在的問題

水資源功能豐富，用途廣泛，從用水功能上大體分為生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面。我國(guó)水資源十分短缺，主要表現(xiàn)為水資源總量少，分布不均，資源缺水與水質(zhì)缺水狀況突出。為了解決這一問題，我國(guó)政府相關(guān)部門已開展并實(shí)施了一系列的調(diào)水工程，其中以南水北調(diào)工程作為典型。這些大型水利工程在一定程度上協(xié)調(diào)了水資源分配不均的問題，但同時(shí)也加大了用水成本。此外，水資源浪費(fèi)，水資源利用率低問題也十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來，在水資源管理中，由于傳統(tǒng)觀念及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素的制約，造成我國(guó)水資源短缺和浪費(fèi)的重要原因可以歸結(jié)于對(duì)經(jīng)濟(jì)手段靈活應(yīng)用的忽視。再者，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來處于發(fā)展中階段，國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，這就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失衡的狀況存在。水生態(tài)保護(hù)一直得不到重視。

2 水生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

水生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫痛?，已得到諸多學(xué)者的重視。才惠蓮[2]認(rèn)為跨流域調(diào)水過程實(shí)質(zhì)上是水權(quán)的轉(zhuǎn)移過程，應(yīng)對(duì)調(diào)水區(qū)進(jìn)行必要的補(bǔ)償。但在目前的研究成果中，直接把水資源權(quán)益作為補(bǔ)償依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的做法尚不多見，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本是目前最常見的估算指標(biāo)。學(xué)術(shù)界對(duì)南水北調(diào)等調(diào)水工程的水源地生態(tài)補(bǔ)償開展了較多研究，仍缺乏對(duì)水工程水源區(qū)的水資源權(quán)益的重要估算，以損失和成本作為補(bǔ)償依據(jù)更易被接受[3]。可以明確的是，水資源是所有水生態(tài)問題的核心要素，而且現(xiàn)有文獻(xiàn)沒有從水資源角度研究流域生態(tài)補(bǔ)償?，F(xiàn)行的水資源生態(tài)補(bǔ)償制度無法完全依法進(jìn)行，主要是由于缺乏配套的法律、法規(guī)。因此，對(duì)資源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行探討和改革更加有意義，應(yīng)嘗試采用政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制。

3 鎮(zhèn)江市建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必然性

江蘇省鎮(zhèn)江市有著豐富的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但城市河道治理相對(duì)脆弱，土地空間開發(fā)利用率低，建設(shè)用地空間格局凌亂而且缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府及相關(guān)部門在開發(fā)過程中重開發(fā)、輕保護(hù)，無序開發(fā)和過度開發(fā)的格局導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，鎮(zhèn)江市各地區(qū)必須完善相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以限制、約束人類不合理的水土資源開發(fā)活動(dòng)，呼吁大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)活動(dòng)。

4 鎮(zhèn)江市加快健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

鎮(zhèn)江市應(yīng)進(jìn)一步明晰水生態(tài)補(bǔ)償范圍，完善相關(guān)的法律法規(guī)等。在開發(fā)利用過程中應(yīng)重視水資源開發(fā)利用活動(dòng)的多樣性及水生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐應(yīng)針對(duì)補(bǔ)償對(duì)象，本著“誰破壞，誰維護(hù)”的原則出發(fā)，并針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行合理分配，爭(zhēng)取達(dá)到互利共贏的局面。各地方政府應(yīng)逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制，各地建議實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)保護(hù)方面，推進(jìn)自然恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理能力。另外，市政府應(yīng)加大資金投入力度，制定鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會(huì)力量通過資金投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道參與水生態(tài)補(bǔ)償。

5 結(jié)語

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，水資源短缺與水環(huán)境惡化嚴(yán)重危害了當(dāng)代人及子孫后代的生存與發(fā)展，阻礙了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為一個(gè)世界性難題。因此，如鎮(zhèn)江市一樣，根據(jù)各地發(fā)展要求及環(huán)境建設(shè)需求，構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提和基礎(chǔ)是水資源與環(huán)境相關(guān)權(quán)益的準(zhǔn)確配置，其遵循的首要原則應(yīng)是公平正義，而不是效率原則。目前，國(guó)內(nèi)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施還處于試點(diǎn)階段，由國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施引起的地方政府主導(dǎo)的水資源生態(tài)補(bǔ)償研究較少，需要在實(shí)踐的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終形成完善的補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]才惠蓮.我國(guó)跨流域調(diào)水水權(quán)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆伤伎糩J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）：45-49.

[3]周晨，丁曉輝，李國(guó)平，等.南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究——以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為視角[J].資源科學(xué)，2015（4）：792-804.