張大山

[摘 要] 在農(nóng)村全面深化改革的過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革具有全局性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的意義。農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)是非常巨大的財產(chǎn)。為了能夠深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，本文主要就如何進一步加深農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提出建議，為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；集體資產(chǎn)；股份合作制

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-13-2

黨的十九大報告明確提出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”[1]。這項內(nèi)容是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在深化改革過程中的一項新要求，也是一項新部署。其中，中央從2015年便在全國的31個省份城市布局改革試點，而四川省確定的有成都市溫江區(qū)、廣漢市、內(nèi)江市，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革逐步拉開序幕。雖然當前四川省農(nóng)村這項改革在整體上與全國大多數(shù)省份的改革速度較為一致，但與發(fā)展速度較快的上海、山東等省區(qū)卻存在較大的差距，需要采取如下措施來推進改革進度。

1 加強組織領(lǐng)導，完善配套政策體系

1.1 明確改革主體責任

在現(xiàn)代農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和深化改革的過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是一項非常重要的任務(wù)，為提升各級黨委和政府認識，明確各級黨委和政府的責任，將深化改革推進情況全面列入黨委、政府的全面考核內(nèi)容中。

1.2 制定完善的配套政策體系

通過全面分析改革的路線圖和時間表，找出改革過程中非常重要的環(huán)節(jié)，并根據(jù)實際情況制定全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在資格審核過程中的要求，設(shè)計科學合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方法，逐步構(gòu)建起完善的“1+X”政策體系，促進系統(tǒng)深化改革[2]。

1.3 將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革統(tǒng)籌納入全省“十三五”的發(fā)展規(guī)劃中

在農(nóng)村深化改革中，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革作為重要的改革內(nèi)容，明確各個目標任務(wù)。同時，在農(nóng)村各個專項規(guī)劃設(shè)計改革中，中共四川省委農(nóng)村工作委員會應(yīng)進行專題研究，并制訂完善的工作計劃，合理編制工作方案，只有這樣才能夠構(gòu)建完善的配套政策體系。

2 規(guī)范運營，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)管機制

2.1 制定科學合理的制度

通過建立的股份合作制產(chǎn)權(quán)管理法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善股東大會、董事會和監(jiān)事會等組織架構(gòu)，并根據(jù)實際情況制定完善的規(guī)章制度，明確議事規(guī)則制度，從而有效保障當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員能夠更好地行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，有效提升管理決策的科學化水平[3]。

2.2 完善收益分配制度

根據(jù)實際情況完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，合理調(diào)整各個股東收益分配的比例，以便能夠更好地將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益嚴格按照持股比例分配到個人。

2.3 強化集體資產(chǎn)監(jiān)管

通過全面審核集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)，合理建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺。同時，還需要不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)力量，有效發(fā)揮專業(yè)指導與監(jiān)管的職能，從而最大限度地提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的指導監(jiān)督水平[4]。

3 落實政策，提高“股權(quán)證”的合法程度

現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟規(guī)范化程度越來越高，在合作社發(fā)展的過程中合作社合法“身份”對其產(chǎn)生了極大的影響。所以，建議根據(jù)市工商行政管理局頒布的《關(guān)于進一步發(fā)揮職能作用促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》精神，運用對號入座、個案分析的方法引導新成立的合作社，讓其登記為企業(yè)法人或農(nóng)民專業(yè)合作社，有效解決長時間對合作社法人地位產(chǎn)生困擾的問題[5]。在稅收上，鎮(zhèn)街和區(qū)縣應(yīng)嚴格堅持讓利于民的理念，部分或全額返還村集體資產(chǎn)股份合作社紅利分配、門面房出租和標房租賃的有關(guān)稅費，減輕合作社發(fā)展的負擔，提高農(nóng)民的收益。就新成立的資產(chǎn)股份合作社股東，將由市人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的“股權(quán)證”發(fā)放給他們，提高“股權(quán)證”的合法程度[6]。與此同時，還需要在人民銀行、銀監(jiān)等部門以及機構(gòu)的指導監(jiān)督之下，積極地探索集體經(jīng)濟成員采用其所持有的集體資產(chǎn)股份向金融機構(gòu)申請低壓、擔保單款的具體方法，并且需要確保其具有良好的合法性。同時，還要積極地探索賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)的權(quán)能，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)交易也納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場中，讓其“股權(quán)證”合法程度得到提升的同時，還可以充分地發(fā)揮出潛在的市場價值[7]。

4 結(jié)語

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不斷深化的背景下，現(xiàn)階段各個省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作中的首要任務(wù)即創(chuàng)造有助于促進農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化同步發(fā)展的良好條件，同時這也是對農(nóng)村改革予以深化的關(guān)鍵。只有不斷地推進改革，才能夠有效地盤活農(nóng)村經(jīng)濟，為解決“三農(nóng)”問題提供有力的支持，讓精準扶貧工作能夠落到實處。

參考文獻

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