岳文敏

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越注重水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使的水利工程方面的各項(xiàng)工作的規(guī)范性不斷增強(qiáng)，使相關(guān)人員在水利工程招投標(biāo)方面的責(zé)任意識(shí)逐漸提升，加上招投標(biāo)監(jiān)管力度的提高，使招投標(biāo)工作的流程得到了有效的規(guī)范，確保了招投標(biāo)環(huán)境的公平性和公正性，這也促進(jìn)了水利工程施工單位責(zé)任意識(shí)的提升，使工程的施工質(zhì)量得到了很好的保障，上述工作主要是從源頭入手對(duì)水利工程招投標(biāo)方面的管理進(jìn)行控制，防止工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，而這也是相關(guān)人員需要深入研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)工作；問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

水利工程作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)非常重要的民生工程，只有其施工質(zhì)量得到保證，才能確保后期的運(yùn)行安全，使其效益發(fā)揮得到保證，而建設(shè)水利工程時(shí)，基本都會(huì)采用招投標(biāo)的方式確定施工方，但是由于招投標(biāo)工作在制度和機(jī)制建設(shè)方面不夠完善，在實(shí)際的工作過(guò)程中還有許多問(wèn)題存在，這些問(wèn)題會(huì)在一定程度上影響水利工程的順利開(kāi)展?；诖?，本文結(jié)合水利工程招投標(biāo)工作進(jìn)行討論，了解其中存在的問(wèn)題，并結(jié)合這些問(wèn)題，對(duì)有效的解決措施加以探討和描述。

2 存在于水利工程招投標(biāo)工作中的問(wèn)題

2.1 缺乏完善的管理機(jī)制

目前我國(guó)在水利工程相關(guān)的招投標(biāo)管理機(jī)制上還不夠完善，缺乏健全的制度體系，在對(duì)水利工程進(jìn)行招標(biāo)管理的過(guò)程中，政府職能部門具有較多的層次，業(yè)主單位在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，所需程序較為繁瑣，而且部分地會(huì)出現(xiàn)多部門管理的現(xiàn)象，如果政府的職能部門的意見(jiàn)沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一，即便企業(yè)耗費(fèi)大量的時(shí)間，也無(wú)法確保工作的效率。除此之外，由于制度不夠健全，部分企業(yè)自身?xiàng)l件未能達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，政府部門無(wú)法通過(guò)相關(guān)制度法規(guī)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

2.2 招標(biāo)原則不明確，程序不規(guī)范

招投標(biāo)行為必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。但我國(guó)水利建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)原則行事，歧視招標(biāo)、限制招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)與虛假招標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生，造成了行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)獨(dú)占的存在。同時(shí)，水利水電工程招投標(biāo)操作程序缺乏規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)資金未到位、建設(shè)條件不成熟的情況下，急于進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)、投標(biāo)，工程啟動(dòng)過(guò)于倉(cāng)促，造成建設(shè)方和施工方均缺乏互動(dòng)、處于被動(dòng)地位，因此很難確保工程質(zhì)量和進(jìn)程。

2.3 投標(biāo)書不夠規(guī)范

當(dāng)前階段，在針對(duì)水利工程開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中，往往會(huì)將工作的重點(diǎn)放在商務(wù)標(biāo)的編制上，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)的編制工作被忽略，技術(shù)標(biāo)的標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)涉及到施工組織的計(jì)劃、施工質(zhì)量、施工周期以及企業(yè)信譽(yù)等，很多投標(biāo)方在對(duì)技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行編制時(shí)，往往都是通過(guò)照抄模板的方式來(lái)完成的，其中包括很多的套話、空話和廢話，無(wú)法將投標(biāo)方的真實(shí)水平直觀的反映出來(lái)，導(dǎo)致現(xiàn)在很多的工程的技術(shù)標(biāo)書大致相同，千篇一律，使得評(píng)標(biāo)專家也很難對(duì)其真?zhèn)芜M(jìn)行客觀、公正的判斷，投標(biāo)方為了能夠獲得項(xiàng)目的承包權(quán)，經(jīng)常會(huì)對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)分方法進(jìn)行研究和分析，方案制定只是為了滿足評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案缺乏可行性，而這種形式的技術(shù)標(biāo)書根本不能將工程當(dāng)中的技術(shù)難點(diǎn)和特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)，投標(biāo)書當(dāng)中的設(shè)計(jì)和施工組織方案與工程實(shí)際存在較大的差異。

3 解決水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化招標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的嚴(yán)格控制

在實(shí)現(xiàn)整體有效管理的基礎(chǔ)上，需要強(qiáng)化法律意識(shí)的管理和建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和各級(jí)行政管理需要強(qiáng)化宣傳和建設(shè)力度，深化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的管理素質(zhì)，并且增強(qiáng)法律意識(shí)，做到有法可依，有法必依的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身責(zé)任感的提升，在整體有效的環(huán)境支撐下，使相關(guān)部門在發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中自覺(jué)守法、知法懂法、嚴(yán)格執(zhí)法，確保招投標(biāo)工作進(jìn)行的整體有效性。在有效法律規(guī)范的管理和支持下，需要在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)，并根據(jù)規(guī)范性的要求開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)設(shè)計(jì)，在具體招標(biāo)中，要整體性的體現(xiàn)出公開(kāi)、公正、公平的原則，對(duì)于檢測(cè)中不符合規(guī)范要求的招標(biāo)單位需要進(jìn)行開(kāi)工限制，在此過(guò)程中，工程監(jiān)理單位也需要通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)確定。

3.2 精心策劃和編制標(biāo)書

精心編寫和完善投標(biāo)書是提升企業(yè)單位中標(biāo)的重要條件，也是最為重要的工作。水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)書主要有3個(gè)部分的內(nèi)容，要企業(yè)的資信情況進(jìn)行說(shuō)明，要提供一些真實(shí)有效、經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的信息和資料，這樣才能夠更好的體現(xiàn)出企業(yè)單位的核心優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)的信息介紹從而判斷出是否滿足水利工程項(xiàng)要求，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子以及施工和技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)，從而能夠進(jìn)行初步的篩選。對(duì)于施工方案的說(shuō)明和確立能夠反映出企業(yè)對(duì)水利工程的了解程度，看是否布局比較規(guī)范合理、施工的工藝是否符合實(shí)際的水利項(xiàng)目需求。要根據(jù)水利工程的區(qū)域和實(shí)際的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行布局，采用先進(jìn)的設(shè)備和施工的工藝，盡可能的降低成本。在計(jì)算施工工程量的同時(shí)要對(duì)工程的清單進(jìn)行分析和核對(duì)，這樣能夠?yàn)楣こ烫峁└訙?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

3.3 對(duì)相關(guān)的管理機(jī)制加以完善

①相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)水利工程方面的招投標(biāo)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，針對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行不斷的完善，根據(jù)制度規(guī)范嚴(yán)格的控制水利工程的招投標(biāo)過(guò)程，確保此類工程的招投標(biāo)的工作的監(jiān)管能夠獲得法律支撐；②與水利工程相關(guān)的招投標(biāo)管理部門應(yīng)該以國(guó)家法律作為工作的基本原則，確保依法、執(zhí)法的嚴(yán)格性；③企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過(guò)程中，應(yīng)該以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對(duì)管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的制定，使其管理規(guī)定能夠達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)管理工作的程序產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，從而使招投標(biāo)工作的質(zhì)量得到保證。

3.4 對(duì)水利工程的招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理

目前，政府部門在水利工程的招投標(biāo)方面的監(jiān)管力度還存在很大的不足，無(wú)法及時(shí)的介入到招投標(biāo)活動(dòng)中，監(jiān)督管理制度缺乏完善性，只能以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，但對(duì)于工程的所有參與方存在監(jiān)督手段不足的問(wèn)題，所以，政府部門應(yīng)該針對(duì)水利工程對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的細(xì)化、強(qiáng)化，使業(yè)主單位能夠根據(jù)相關(guān)法律對(duì)招投標(biāo)工作加強(qiáng)管理，在對(duì)水利工程方面的招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行深化的過(guò)程中，可以對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，從政府工程入手進(jìn)行改革，對(duì)管理體系加以建立和完善，并對(duì)專業(yè)性人才加強(qiáng)培養(yǎng)，確保其專業(yè)能力能夠滿足工程招投標(biāo)的具體要求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)活動(dòng)能夠從源頭入手對(duì)水利工程中各參與方加強(qiáng)控制，以此來(lái)保證水利工程建設(shè)的順利開(kāi)展，使其建設(shè)質(zhì)量得到保證，因此，我們要針對(duì)水利工程中的招投標(biāo)工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，增強(qiáng)該項(xiàng)工作的規(guī)范性，通過(guò)該項(xiàng)工作公平公正的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的有效控制。

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