羅飛云 鄒志紅 何友軍

摘 要：加強防雷重點單位的安全監(jiān)管工作一直是氣象、安監(jiān)部門的重要工作，本文結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，從防雷重點單位名錄、防雷裝置檢查、信息化防雷安全監(jiān)管平臺建設(shè)等多方面入手，對做好防雷重點單位安全監(jiān)管工作進行了探討。

關(guān)鍵詞：防雷重點單位；安全監(jiān)管；防雷裝置

中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0025-02

引 言

防雷重點單位的安全監(jiān)管工作直接關(guān)系著我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全以及社會的和諧穩(wěn)定，具有非常高的重要性，然而隨著近年來雷電災(zāi)害的日益嚴重，防雷安全監(jiān)管工作的許多問題已經(jīng)逐漸暴露了出來，因此，如何做好防雷重點單位的安全監(jiān)管工作已經(jīng)成為了一個亟待解決的社會性問題。

1 提高安全監(jiān)管工作的重視程度

雷電不僅是一種自然的天氣現(xiàn)象，同時也是危害性非常大自然氣象災(zāi)害，而我國地處溫帶和亞熱帶地區(qū)，雷暴活動更是十分頻繁，據(jù)統(tǒng)計顯示，我國有21個省會城市的年最多雷暴日均在50d以上，其中南部沿海地區(qū)城市均在100d以上，最多的甚至達到了134d，每年因雷電天氣所引發(fā)的各類安全事故高達數(shù)千起，造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)億元，已經(jīng)呈現(xiàn)出了發(fā)生頻次多、范圍廣、危害嚴重、社會影響大的特點?？梢哉f，防雷安全監(jiān)管工作不僅關(guān)系著人民群眾的生命安全，同時也是國家或個人的財產(chǎn)安全的重要保障，而防雷重點單位作為防雷安全監(jiān)管的重中之重，更是具有著非常重要的意義。但在實際上，很多地區(qū)的氣象部門、安監(jiān)機構(gòu)以及重點防雷單位對于安全監(jiān)管工作并不重視，也缺乏對防雷安全監(jiān)管重要性的充分認識，而安全監(jiān)管工作的實際效果自然也就因此受到了影響[1]。因此，要想做好防雷重點單位的安全監(jiān)管工作，就必須要提高政府部門對于安全監(jiān)管工作的重視程度，一方面組織各防雷重點單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極進行防雷安全的學(xué)習(xí)，切實增強自身的防雷意識，將防雷安全管理納入安全生產(chǎn)管理體系的核心內(nèi)容之中，同時也要采取有效措施，扎實做好防雷擊和雷電災(zāi)害工作。而在另一方面，氣象部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同樣要將防雷安全監(jiān)管工作予以高度的重視，按照法定的職責加大監(jiān)管力度，保證防雷安全監(jiān)管工作的有效性。

2 明確劃定防雷重點單位名錄

防雷重點單位代表著雷電災(zāi)害發(fā)生幾率較大、災(zāi)害影響較為嚴重的單位，而要想開展防雷重點單位的安全監(jiān)管工作，就必須摸清本轄區(qū)內(nèi)涉及防雷安全的監(jiān)管對象名單。因此，氣象、安監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國氣象法》等相關(guān)法律、法規(guī)，建立完善《本轄區(qū)內(nèi)涉及防雷安全企事業(yè)單位名錄庫》，將凡涉及到防雷安全的相關(guān)單位按照監(jiān)管對象類別、所屬行業(yè)類別等情況分門別類統(tǒng)計，并將其中的易燃易爆場所、煙花爆竹企業(yè)、人員密集場所、重點化工企業(yè)、學(xué)校等單位列為防雷重點單位。

為確保全社會重視防雷安全工作，不僅要將名錄庫上報到地方政府，還要將名錄庫下發(fā)給各相關(guān)單位，并在各類媒體上對其進行公示。此外，還要定期對本轄區(qū)內(nèi)各單位進行審核，從而發(fā)現(xiàn)名錄庫中企事業(yè)單位的變動情況，如法定代表人、聯(lián)系電話等，并及時進行更新。通過建立完善名錄庫，才能保證本轄區(qū)內(nèi)涉及防雷安全單位數(shù)據(jù)的準確性、全面性，從而為開展好防雷安全監(jiān)管工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3 建立健全防雷安全責任機制

為保證防雷安全監(jiān)管工作的有效落實，就必須要將防雷安全責任機制建立起來，并將各相關(guān)責任單位的防雷安全責任全面落實下去。①要落實氣象部門的防雷安全監(jiān)管責任，同時，要加強與安監(jiān)、城管等部門的協(xié)調(diào)合作，加強聯(lián)合檢查與聯(lián)合執(zhí)法，以及時發(fā)現(xiàn)防雷事故隱患和問題，并盡快進行督促處理[2]。②要明確監(jiān)管對象的主體責任，要督促各相關(guān)責任單位成立防雷安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，法定代表人做為防雷安全的第一責任人，要對本單位的防雷安全工作負總責。此外，要通過地方政府下文的方式，對各行業(yè)各部門的防雷安全職責進行明確，如教育部門就應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的防雷安全工作負總責等。

4 加強防雷監(jiān)管對象的執(zhí)法力度

從目前情況分析，避免或減輕雷電災(zāi)害所造成的損失，除了各相關(guān)責任單位的重視之外，氣象部門的行政執(zhí)法工作顯得尤為關(guān)鍵。因此，各級氣象主管部門要認真按照《防雷監(jiān)管手冊》編制本轄區(qū)年度防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃，分層級、分類別、全對接，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的防雷安全監(jiān)管主體，明確“雙隨機”抽查企業(yè)的數(shù)量比例，按照執(zhí)法計劃編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式等，提高執(zhí)法效果。對煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、民爆物品等重點行業(yè)領(lǐng)域以及重點建設(shè)施工項目等，要做到執(zhí)法檢查全覆蓋，“雙隨機”抽查比例不低于20%。其次，要狠抓防雷安全隱患的整改，在執(zhí)法檢查中重點還要將上次執(zhí)法檢查中存在安全隱患的單位列為重點檢查對象，確保其安全隱患應(yīng)完全排除且不存在其他安全隱患。在執(zhí)法檢查中，除了要對相關(guān)責任單位的防雷安全制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案以及安全檢查、定期檢測和隱患整改工作進行檢查，還要重點關(guān)注如防雷裝置設(shè)計審核、雷災(zāi)事故信息上報、防雷安全檔案資料管理、雷電信息預(yù)警機制等容易等忽視的細節(jié)問題。最后，氣象部門與安監(jiān)部門也要對安全檢查的工作計劃、檢查流程、執(zhí)法體系、相關(guān)制度等進行完善，并將檢查工作與執(zhí)法工作有效銜接起來，以保證檢查工作的有效性。

5 重視危爆企業(yè)防雷裝置建設(shè)管理

在預(yù)防雷電災(zāi)害的措施中，防雷裝置的好壞發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，氣象部門必須要對危爆企業(yè)的防雷裝置檢查與建設(shè)管理工作予以高度重視。

（1）要對各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的防雷裝置展開全面檢查，督促各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不斷完善防雷裝置，同時，在防雷裝置的設(shè)計、施工方面，要求各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要及時辦理防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收行政許可手續(xù)，確保防雷裝置建設(shè)單位具有相應(yīng)的工程建設(shè)資質(zhì)，在施工過程中，也要對建設(shè)項目防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收程序的履行情況進行監(jiān)管。

（2）危爆企業(yè)自身也要結(jié)合安全生產(chǎn)標準展開自查自糾等工作，對企業(yè)內(nèi)部的防雷裝置有關(guān)情況進行全面排查。排查的重點是防雷裝置是否完善、是否開展了防雷裝置定期檢測、防雷裝置存在的安全隱患是否消除等等。在實際工作中，防雷裝置定期檢測非常重要，尤其是危爆企業(yè)，必須要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，半年開展一次防雷裝置定期檢測，要由有防雷檢測資質(zhì)的中介機構(gòu)出具規(guī)范、專業(yè)的防雷檢測報告。

（3）要強化結(jié)果運用，對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)防雷裝置存在安全隱患的危爆企業(yè)，必須依法責令其立即停產(chǎn)并在限期內(nèi)完成整改工作。如企業(yè)無力或未能整改到位，則應(yīng)提請當?shù)厝嗣裾婪▽嵤╆P(guān)閉；如企業(yè)存在拒絕檢測、拒絕整改或是拒絕安裝防雷設(shè)施等情況，則可按照相關(guān)法律規(guī)定予以查處。

6 建立防雷信息化安全監(jiān)管平臺

隨著國家對防雷安全生產(chǎn)工作的重視，各級氣象部門的防雷安全監(jiān)管工作壓力越來越大，工作內(nèi)容與防雷重點單位也變得越來越多，僅僅依靠人力開展防雷重點單位的安全監(jiān)管已經(jīng)有些逐漸難以適應(yīng)防雷安全監(jiān)管工作的變化，因此，氣象部門必須要推動防雷安全監(jiān)管工作的信息化建設(shè)，將基于大數(shù)據(jù)的防雷安全監(jiān)管平臺建立起來。防雷安全監(jiān)管平臺不僅要將防雷安全重點單位信息管理、行政檢查執(zhí)法信息管理、防雷檢測機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理、企業(yè)信用管理等多項信息管理工作全部納入到平臺管理之中，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)防雷重點單位的全覆蓋，還要依靠多樣化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與功能，結(jié)合各防雷重點單位的相關(guān)信息展開雷電災(zāi)害的風(fēng)險分析。同時，也可以結(jié)合地理信息圖層、網(wǎng)絡(luò)定位、數(shù)據(jù)通訊等先進技術(shù)，為防雷安全重點單位的防雷檢測、隱患排查、日常維護等防雷安全管理工作提供支持并進行實時監(jiān)控。此外，還能夠?qū)⒗纂姙?zāi)害隨拍、執(zhí)法進度提醒、雷電災(zāi)害預(yù)警等信息通過手機客戶端傳達給安全監(jiān)管人員或單位防雷工作負責人，從而監(jiān)控、執(zhí)法以及單位防雷工作提供支持。

7 結(jié)束語

總而言之，防雷重點單位安全監(jiān)管工作的重要性已經(jīng)不言而喻，而要想做好這項工作，則需要地方政府、氣象部門、安監(jiān)部門在檢查、執(zhí)法、宣傳、信息化建設(shè)等多方面的積極探索與不懈努力。

參考文獻

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收稿日期：2018-6-20

作者簡介：羅飛云（1963-），男，高級工程師，大學(xué)本科，從事氣象科技服務(wù)工作。