蔡仙儀

摘 要：本文作者結(jié)合實(shí)踐，探求路橋建設(shè)工程安全監(jiān)理的難點(diǎn)，并據(jù)此提出優(yōu)化條件，希望在實(shí)際中有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：路橋建設(shè)；施工安全；安全監(jiān)理；完善措施

1 前言

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，對(duì)安全事故的發(fā)生原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以看出出現(xiàn)安全事故的基本原因除表面原因之外還包括其根本原因，就是監(jiān)督管理制度的不健全不完善。一般施工利益方，只關(guān)注其施工帶來的收效，卻難以做到關(guān)注工程的安全。

2 工程安全監(jiān)理與其施工環(huán)節(jié)的關(guān)系

在施工的過程中，并不是靜態(tài)的獨(dú)立結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)聯(lián)系的整體環(huán)節(jié)，因此對(duì)于工程的安全監(jiān)理需要針對(duì)工程的整個(gè)過程，必須嚴(yán)格把控施工安全監(jiān)理與施工中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的和諧關(guān)系。在施工過程中安全監(jiān)理是質(zhì)量保證的的基本環(huán)節(jié)，只有良好的監(jiān)督才能保證質(zhì)量與高效生產(chǎn)，在安全措施的保證下，便于施工人員更好的進(jìn)行專業(yè)施工操作。若想要在工程期限內(nèi)進(jìn)行如期完工，就必須嚴(yán)格把控施工的進(jìn)展，需要安全監(jiān)管作為工程進(jìn)度控制的合理前提。在實(shí)際操作中，施工方很容易為了盡早結(jié)束施工而縮短施工時(shí)間，對(duì)工程的安全造造成了隱患問題。在進(jìn)行路橋工程施工時(shí)，其工程特點(diǎn)就是耗時(shí)長，業(yè)主為了盡早進(jìn)行如期收效，容易提出過分的工期要求。可能在施工過程中要求施工人員加班完成工作，為操作人員造成身體疲憊、精神壓力，也會(huì)帶來過度消耗設(shè)備的問題，難以保證施工的安全，為施工安全帶來了客觀干擾因素?？梢妼?duì)施工進(jìn)程的合理安排是工程監(jiān)理的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

不論哪種工程，都需要足夠的資金作為支持，對(duì)此承包商必須合理控制資金的投入比例與分配，可見這也是工程監(jiān)理的重要注意事項(xiàng)之一，工程安全監(jiān)理可以有效的保證資金的合理規(guī)劃。但是在實(shí)際施工中，不少業(yè)主為了自身的利益，對(duì)施工過程進(jìn)行壓價(jià)或者難以實(shí)現(xiàn)資金準(zhǔn)確投入，使得承包商的資金投入難以受到安全保障。不僅如此，由于在施工過程中的操作人員素質(zhì)不一，對(duì)安全認(rèn)識(shí)并不到位，這就使得在操作過程中容易存在安全隱患，對(duì)承包商帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)消耗，并且也會(huì)降低施工監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)利益與名譽(yù)。因此在進(jìn)行施工安全監(jiān)管時(shí)，需要密切配合各個(gè)相關(guān)施工部門，保證除建設(shè)單位外的任何部門都可以構(gòu)成監(jiān)管，對(duì)業(yè)主、承包商進(jìn)行投資的安全監(jiān)督。

3 路橋建設(shè)工程安全監(jiān)管的難點(diǎn)

一般在路橋建設(shè)過程由諸多過程組成，其中工程監(jiān)理為重要的環(huán)節(jié)與部門。在進(jìn)行施工時(shí)，需要組織相關(guān)監(jiān)理部門進(jìn)行施工的有序監(jiān)管，保證施工按順序進(jìn)展，減少或避免施工發(fā)生安全事故。通過監(jiān)理部門可以促進(jìn)施工的順利完成，保證施工如期進(jìn)展，并消除施工現(xiàn)場的隱患事故，提升對(duì)施工操作人員的財(cái)產(chǎn)安全保障。但在實(shí)際施工進(jìn)展中，難以保證施工全方位、全過程的施工監(jiān)理，在此方面必須要予以重視。對(duì)于路橋建設(shè)工程中的監(jiān)管難點(diǎn)可以從以下三方面進(jìn)行探討。

第一，工程監(jiān)管主要是受到業(yè)主委托或授權(quán)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律與合同規(guī)定進(jìn)行施工監(jiān)督，并按照工程施工建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面而整體的監(jiān)督管理，保證對(duì)所有施工環(huán)節(jié)與項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行把控，并進(jìn)行合同與信息的協(xié)調(diào)對(duì)查，組織管理參與工程項(xiàng)目的各個(gè)組織并協(xié)調(diào)統(tǒng)一各組織。從理論上來說，生產(chǎn)組織者與監(jiān)理管理人員有區(qū)別性，生產(chǎn)組織者承擔(dān)安全責(zé)任，而監(jiān)理管理人員負(fù)責(zé)施工安全，但在實(shí)際情況下，監(jiān)管缺乏有效責(zé)任權(quán)力。

第二，監(jiān)管人員可根據(jù)自己的專業(yè)技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供有效的監(jiān)管服務(wù)，并保證施工管理的精準(zhǔn)性。它并不能簡單地理解為直接由承建商進(jìn)行生產(chǎn)或業(yè)主直接參與投資或直接向業(yè)主進(jìn)行工程承包報(bào)價(jià)或分區(qū)承包商的收效利益?？梢姡荒苡斜O(jiān)理單位進(jìn)行完全的施工安全責(zé)任負(fù)責(zé)。

第三，在工程施工中實(shí)現(xiàn)有效的工程安全監(jiān)管，是為了使本工程在投資、進(jìn)度、質(zhì)量的計(jì)劃設(shè)計(jì)中構(gòu)成動(dòng)能聯(lián)系。而并不是由監(jiān)理工程師實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位并不能扮演工程承包人、擔(dān)保人的角色，因此在實(shí)際施工中，監(jiān)理工程師只能追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在施工過程中僅能承擔(dān)服務(wù)性職責(zé)，不能保證施工的安全確認(rèn)，可見，僅有監(jiān)理單位承擔(dān)安全施工的責(zé)任其能力尚不滿足需求。

4 施工安全監(jiān)管的有效做法

（1）積極引進(jìn)專業(yè)人才，培養(yǎng)技術(shù)人才，使得在缺少專業(yè)設(shè)備安裝使用、防災(zāi)防火、搭建腳手架專業(yè)人才時(shí)，不需調(diào)用本身就人手不足的質(zhì)量監(jiān)管人員。

（2）制定合理的安全監(jiān)督管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前實(shí)際中許多工程難以收到安全監(jiān)理費(fèi)，使得安全監(jiān)理不能如期開展。當(dāng)前，在業(yè)界還存在著監(jiān)理企業(yè)的搶客源問題，使得企業(yè)之間通過競爭壓價(jià)、不良競爭、收費(fèi)降低等進(jìn)行“攬活”，難以保證施工質(zhì)量。

（3）監(jiān)督管理制度并不健全完善，難以落實(shí)實(shí)際責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在行業(yè)中劃定統(tǒng)一執(zhí)法、安全監(jiān)理、業(yè)內(nèi)考核等工作制度。

（4）若在實(shí)際操作中，部分單位并不配合監(jiān)管工作，如腳手架安放、扣件、組裝等不符合送檢要求，需要制定管理制度。

5 路橋建設(shè)工程安全監(jiān)管的優(yōu)化完善意見

（1）在進(jìn)行施工造價(jià)總核算時(shí)，需要保證施工方的工程安全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與施工所獲利潤盡量一致，將計(jì)算工程建設(shè)的安全投資加入相關(guān)管理部門的定額預(yù)算中?？芍概蓪I(yè)的技術(shù)操作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)的施工建筑安全規(guī)范進(jìn)行安全投入預(yù)算，合理計(jì)算出總造價(jià)過程需要的安全投入比例。

（2）需要確定建筑施工活動(dòng)中對(duì)施工各主體在建設(shè)活動(dòng)中的管理責(zé)任、安全責(zé)任、生產(chǎn)責(zé)任。保證安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為建設(shè)方，確定施工方與建設(shè)方共同對(duì)施工工程負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。確定各個(gè)環(huán)節(jié)施工設(shè)備的安全性能，確定供貨方的責(zé)任，根據(jù)不同的具體情況確定責(zé)任主次與連帶責(zé)任。

（3）根據(jù)相關(guān)政策確定生產(chǎn)所需確定的主要利益，并建立安全生產(chǎn)規(guī)范，完善市場份額分配的擴(kuò)大政策，可建立對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金提升安全生產(chǎn)、安全設(shè)計(jì)、安全監(jiān)理等多方內(nèi)容，尤其是針對(duì)施工中存在安全風(fēng)險(xiǎn)的地方可獎(jiǎng)勵(lì)其施工方。完善健全施工安全監(jiān)管的補(bǔ)償專項(xiàng)資金，保證各項(xiàng)主體參與者的利益。在采用補(bǔ)償制度時(shí)，可以根據(jù)地方的具體環(huán)境，在政府可接受的范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償提供，形成行業(yè)市場內(nèi)對(duì)保障企業(yè)、尊重企業(yè)權(quán)益的良好工作氛圍。

（4）可以監(jiān)理押金預(yù)交保證安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。充分發(fā)揮建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等作用，使其各盡其職，帶竣工后可返還保證金。若施工中出現(xiàn)事故，可根據(jù)情況進(jìn)行部分返還或不返還，用于該工程的安全生產(chǎn)中。

（5）可以設(shè)計(jì)專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這樣的部門應(yīng)該是社會(huì)化，專業(yè)化、監(jiān)管與服務(wù)性質(zhì)一體的機(jī)構(gòu)?？芍苯邮苌霞?jí)委托，對(duì)施工中的安全監(jiān)管采取強(qiáng)制性措施，以此保證工程的順利進(jìn)展。

6 結(jié)束語

在施工建設(shè)過程中路橋建設(shè)是重要的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際操作過程中隨著工程數(shù)量的增加，工程事故率也不斷增加，此類問題也被受人們關(guān)注。工程質(zhì)量的有效保證需要監(jiān)理單位落實(shí)責(zé)任，做到合理監(jiān)管，最大限度的保證相關(guān)工作人員的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全。

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