廖興陽

9月19日，省發(fā)改委對外公布的《云南省涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作實施辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）顯示，云南擬將境內(nèi)的電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)施工等電力領(lǐng)域，存在嚴重違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章等15項嚴重失信行為的市場主體列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。屆時，將對進入“黑名單”的市場主體在銀行信貸、財稅政策扶持等方面進行限制或禁止。

《辦法》共分六章三十三條，包括總則、認定標準、認定與發(fā)布、名單移出、權(quán)益保護和責任等，其中認定標準擬訂了15條。例如，市場主體存在未取得許可從事相關(guān)業(yè)務(wù)、涂改許可證、隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進入市場，未按要求及時變更注冊信息和用戶登記信息，且拒不整改；違反信用承諾且拒不整改等情形的，將按照規(guī)定程序列入“黑名單”。

市場主體指在云南省境內(nèi)的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，參與電力市場交易的電力用戶，電網(wǎng)企業(yè)，電力建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計企業(yè)，電能服務(wù)企業(yè)，電力設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。

市場主體失信行為通過專項監(jiān)管、日常檢查、投訴舉報等方式獲取。《辦法》鼓勵電力企業(yè)、電力交易機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等各類單位和公民個人提供市場主體的失信行為信息。同時，通過輿情信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等手段獲取的失信行為信息，作為認定“黑名單”和重點關(guān)注名單的重要參考依據(jù)。對擬列入“黑名單”或重點關(guān)注名單的市場主體，將通過公示、答辯等流程確認。

值得注意的是，對市場主體具有相關(guān)失信行為，但尚未達到“黑名單”認定標準的，《辦法》提出將按照規(guī)定程序列入重點關(guān)注名單，通過約談、提醒、下達整改函等方式督促整改。但是對進入“黑名單”的市場主體，自被列入“黑名單”之日起滿3年未再發(fā)生嚴重違法失信行為以及被列入重點關(guān)注名單起滿1年的，在經(jīng)過一系列審議等流程后方可移出“黑名單”。

《辦法》提出，對認定生效的“黑名單”，不僅要及時錄入“黑名單”信息管理系統(tǒng)，還要及時歸集至省和國家信用平臺，并同步推送至聯(lián)合懲戒相關(guān)單位，以及向社會發(fā)布。同時，聯(lián)合懲戒部門將按合作備忘錄在其項目核準、土地使用、政府采購、證券融資、銀行信貸、政策性資金和財稅政策扶持等方面嚴格限制或禁止。

目前，《辦法》還處于征求意見當中，歡迎社會各界人士踴躍參與，積極建言獻策。意見和建議可通過郵件、傳真反饋至省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)處。意見反饋截止時間為10月8日。