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        賦權(quán)視角下的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)

        2018-10-20 14:39:04謝艷園
        炎黃地理 2018年10期

        摘 要: 教育培訓(xùn)是增加新生代農(nóng)民工能力與權(quán)力的有效途徑。新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)不僅需要國家、社會(huì)、企業(yè)等外部力量提供條件來推動(dòng),也需要新生代農(nóng)民工群體自身主動(dòng)爭取資源,提高自身的人力資本與就業(yè)能力,提升自身的教育培訓(xùn)意識(shí),實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)。教育培訓(xùn)可以作為促進(jìn)新生代農(nóng)民工逐漸融入城市社會(huì)的一個(gè)重要路徑。

        關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民;教育培訓(xùn);賦權(quán)

        1 理論出發(fā)點(diǎn):賦權(quán)

        1.1概念界定:新生代農(nóng)民工

        本文所指的新生代農(nóng)民主要是指出生于20世紀(jì)80年代與90年代,年齡在16歲以上,在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

        1.2權(quán)力、無權(quán)與賦權(quán)

        權(quán)力是指人們所擁有的能力。這種能力不僅表現(xiàn)為一種客觀存在,且表現(xiàn)為人們的一種主觀感受,亦即權(quán)力感,這種權(quán)力感可以增進(jìn)人們的自我概念、自尊、尊嚴(yán)感、福祉感及重要感;無權(quán)是指人們?nèi)狈δ芰蛸Y源,亦指人們會(huì)通過內(nèi)化過程,形成一種無權(quán)感,這種無權(quán)感使得人們指責(zé)貶低自己,進(jìn)而陷入無權(quán)的惡性循環(huán)(陳樹強(qiáng),2003)。

        1.3賦權(quán)的層次

        賦權(quán)涉及到個(gè)人、人際、微觀的環(huán)境與組織以及宏觀的環(huán)境或社會(huì)政治等四個(gè)層次。①個(gè)人層面:發(fā)展個(gè)人權(quán)力感與自我效能感;②人際層面:強(qiáng)調(diào)個(gè)人與他人面對(duì)共同的問題,并合作解決問題的經(jīng)驗(yàn);③微觀環(huán)境與組織層面:強(qiáng)調(diào)服務(wù)的輸送,是確保資源和改變的中間層次系統(tǒng);④宏觀環(huán)境或社會(huì)政治層面的賦權(quán):強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)行動(dòng)、政治系統(tǒng)或社會(huì)政策來進(jìn)行社會(huì)改變。

        1.4賦權(quán)的模式

        增權(quán)模式主要包括“個(gè)體主動(dòng)模式”與“外力推動(dòng)模式”(范斌,2004);個(gè)體主動(dòng)模式強(qiáng)調(diào)個(gè)人在增權(quán)過程中的決定作用,其假設(shè)前提是權(quán)力存在于案主之中(張時(shí)飛,2001),外力推動(dòng)模式則強(qiáng)調(diào)外部力量在激活弱勢群體方面的推動(dòng)作用(范斌,2004)。這個(gè)理論既相信權(quán)力存在于服務(wù)使用者本身,也深知外部力量在促進(jìn)服務(wù)使用者具備權(quán)能過程中的重要性。

        2 新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

        隨著新生代農(nóng)民工日益成為我國城市建設(shè)的主力軍,他們的素質(zhì)的高低將直接影響我國工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化的健康發(fā)展,因此,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)顯得尤為重要與迫切。

        2.1新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求

        新生代農(nóng)民工對(duì)自身人力資本的積累和未來發(fā)展有強(qiáng)烈的要求。有學(xué)者認(rèn)為,了解新生代農(nóng)民工的教育需求并給予針對(duì)性的教育幫助來提升他們?nèi)肆Y本,才能促進(jìn)其在城市更好的發(fā)展(栗平,2007)。他們教育培訓(xùn)需求特征表現(xiàn)為:接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的意愿強(qiáng)烈;青睞能夠提升職業(yè)競爭力的培訓(xùn);歡迎提升職業(yè)地位的培訓(xùn)內(nèi)容;希望培訓(xùn)時(shí)間安排靈活,期待“循環(huán)——菜單式”培訓(xùn);更有意愿參與低廉、免費(fèi)的教育培訓(xùn)(呂莉敏、馬建富,2010)。

        2.2國家出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策與法規(guī)

        隨著國家對(duì)新生代農(nóng)民群體問題的日益關(guān)注,針對(duì)新生代農(nóng)民工群體教育培訓(xùn)的政策與法規(guī)也不斷出臺(tái)。2003 年9月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《2003~2010 年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,規(guī)劃對(duì)培訓(xùn)工作做出了具體部署,明確了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù);2006 年 4 月,勞動(dòng)保障部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程的通知》,決定共同組織實(shí)施 “農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”,后來團(tuán)中央還出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工優(yōu)秀青年培訓(xùn)計(jì)劃。這些政策的出臺(tái)使部分新生代農(nóng)民工享受到了教育培訓(xùn)所帶來的益處。為保證農(nóng)民工教育培訓(xùn)這個(gè)龐大工程的順利實(shí)施,國家需要在政策制定與政策實(shí)施層面繼續(xù)為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供政策支持,破除制度障礙,調(diào)動(dòng)企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益群體參與新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)。

        2.3加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的可行性

        從新生代農(nóng)民工個(gè)體來看,他們受教育程度較高,具有發(fā)展自己的強(qiáng)烈愿望,渴望融入城市社會(huì),對(duì)教育培訓(xùn)有迫切的需求;從社會(huì)層面來看,新生代農(nóng)民工群體對(duì)技術(shù)和素質(zhì)要求較高的工作崗位望而卻步,但他們又不想從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的工作,這在一定程度上阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的目標(biāo)。而教育培訓(xùn)具有提升新生代農(nóng)民工群體素質(zhì)、提高其就業(yè)能力與人力資本的作用,能有效的促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì);從國家層面來看,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)有利于更好的解決新生代農(nóng)民工問題,以及國家在城市化、現(xiàn)代代與工業(yè)化中遇到的問題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

        3 小結(jié):通過教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工賦權(quán)之路

        賦權(quán)的目標(biāo)在于挑戰(zhàn)壓迫并努力讓人們主導(dǎo)自己的生活,使服務(wù)對(duì)象達(dá)到意識(shí)提升,廣義上講,賦權(quán)是教育取向的。育培訓(xùn)具有提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)與就業(yè)能力,提升其融入城市社會(huì)的能力的作用,是新生代農(nóng)民工群體的賦權(quán)的有效途徑。在這個(gè)過程中,我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)并承認(rèn)新生代農(nóng)民工自身的能力與權(quán)力。

        我們將新生代農(nóng)民工積極主動(dòng)的參與教育培訓(xùn)的過程定義為“個(gè)體主動(dòng)賦權(quán)”,同時(shí)將國家、社會(huì)與企業(yè)等主體為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供資源的行為定義為“外力推動(dòng)賦權(quán)”。從推動(dòng)教育培訓(xùn)有效發(fā)展的角度來講,新生代農(nóng)民工個(gè)體主動(dòng)參與教育培訓(xùn)與國家、社會(huì)和企業(yè)的外力推動(dòng)都是必不可少的。如果缺乏外力推動(dòng),新生代農(nóng)民工將缺乏有利的參加教育的制度環(huán)境,他們將在參加教育培訓(xùn)的過程將遭遇更多的無力感;若缺少新生代農(nóng)民工個(gè)體的主動(dòng)參與,那么針對(duì)新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)沒有實(shí)質(zhì)性的意義。

        通過教育培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工賦權(quán)將是一個(gè)長期的過程,因?yàn)檫@個(gè)過程涉及到多方面的因素,不可能一蹴而就。即便新生代農(nóng)民工群體參與了教育培訓(xùn),其就業(yè)技能也不一定能在短時(shí)間內(nèi)得到提升,更談不上提升人力資本、增加發(fā)展機(jī)會(huì)與融入城市社會(huì);如果缺乏相應(yīng)的制度與政策保障,或政策法規(guī)僅僅只停留在政策文本層面,針對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)將是一個(gè)空口號(hào),而新生代農(nóng)民工群體也得不到任何益處;而有效的新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)是各方力量博弈的結(jié)果,只有當(dāng)各方力量在權(quán)力關(guān)系中維持在一個(gè)平衡狀態(tài)時(shí),才真正有可能促進(jìn)這個(gè)群體自身的賦權(quán)。

        作者簡介:

        謝艷園(1987.09-),女,漢族,湖南益陽人,講師,碩士,主要從事兒童青少年社會(huì)工作。

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