胡偉

隨著高校成人教育招生規(guī)模穩(wěn)健擴(kuò)大，辦學(xué)規(guī)模和在冊學(xué)生的規(guī)模日益龐大。作為財務(wù)部門，學(xué)生收費工作量大大的增加。目前大部分高校成人教育收費工作基本上是采取手工收費和計算機(jī)收費相結(jié)合的方式。工作效率低下，工作量大。收費人員的大部分精力和時間都花費在收取學(xué)費、整理學(xué)費數(shù)據(jù)、開具財政票據(jù)、整理票據(jù)上。同時各高校成人教育辦學(xué)形式日益靈活多樣，除了夜大，還開辦了函授、自考、網(wǎng)絡(luò)教育等成人教育。財務(wù)人員在大量的收費工作中，難免在收費管理中出現(xiàn)混亂，顧此失彼。梳理高校成人教育收費管理的條理和規(guī)范，施行高校成人教育收費工作有序有效的管理和監(jiān)督控制機(jī)制，對做好高校成人教育財務(wù)收費管理工作至關(guān)重要。

1 高校成人教育收費管理中存在的問題

1.1 收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。高校成人教育主要包括成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育的辦學(xué)形式有夜大、函授、網(wǎng)絡(luò)教育等；非學(xué)歷教育的辦學(xué)形式有各類職業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)、各類技能培訓(xùn)等多種方式，且各項的收費標(biāo)準(zhǔn)尚不一致，這給財務(wù)收費工作帶來了極大的困難。不僅如此，各年級、各專業(yè)的具體情況也不盡相同，休退學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)等學(xué)籍變動導(dǎo)致收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的變動也增加了財務(wù)收費的難度。

1.2 收費時間不統(tǒng)一。成人教育特別是函授的收費時間是根據(jù)面授時間而定，一般在每學(xué)年的第一次面授時間進(jìn)行收費。函授學(xué)生的面授時間根據(jù)各主辦院系和各專業(yè)的不同而分布各異，因而收費時間相對分散，不利于統(tǒng)一操作。

1.3 收費方式不固定。與普通高等教育收費方式相比，成人教育收費方式繁雜（主要有現(xiàn)金、刷卡、委托銀行扣款、銀行匯款等多種形式），時間跨度長。高校成人教育的財務(wù)部門對學(xué)費的收繳方式無法做到統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)費收繳的過程無章可循，收繳方式混亂。另一方面，在實際操作中，學(xué)校對繳費期限、超過期限繳費學(xué)生也不能明確處罰規(guī)定，收費過程中故意拖延、欠費現(xiàn)象普遍存在，影響了學(xué)費的及時足額到位，增大了核算統(tǒng)計工作的工作量，同時也給收費管理的規(guī)范性帶來影響。

1.4 學(xué)生信息變動不及時。成人教育收費工作不單是學(xué)校財務(wù)部門獨立完成的，必須由學(xué)校內(nèi)部多個部門協(xié)調(diào)完成。成人教育學(xué)生的來去相對自由，休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等信息資料的變動常常不能被及時反饋到財務(wù)部門，因此無法及時掌握這部分學(xué)生的學(xué)籍變動，最終產(chǎn)生學(xué)費管理方面的漏洞。

1.5 財務(wù)內(nèi)控制度不健全。目前，高校成人教育的管理者在思想上對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足， 內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況也不盡如人意。很多高校成人教育管理者將主要精力放在了對外宣傳和招生等方面，忽視了如何利用信息化的方法來改變現(xiàn)狀，這使得內(nèi)部控制這一財務(wù)管理的重要內(nèi)容流于形式。

2 完善成人教育收費管理機(jī)制對策

2.1 強(qiáng)化收費基礎(chǔ)工作，構(gòu)建收費管理信息系統(tǒng)

財務(wù)部門根據(jù)成人教育管理的職能部門提供的準(zhǔn)確的學(xué)生信息進(jìn)行收費管理。在新學(xué)年報到前，財務(wù)部門要將學(xué)生應(yīng)交費用的項目、標(biāo)準(zhǔn)、交費時間和地點等信息通過多種形式通知到位；收費結(jié)束后，要及時統(tǒng)計出各類學(xué)生的繳費情況，配合有關(guān)職能部門對欠費學(xué)生及時清理和催交；學(xué)期結(jié)束前，財務(wù)部門應(yīng)主動會同有關(guān)職能部門發(fā)出交費通知書，由班導(dǎo)師通知到學(xué)生本人，使學(xué)生有充足的時間準(zhǔn)備。

成人教育學(xué)生的復(fù)雜性給收費方式的選擇和收費管理系統(tǒng)提出了新的要求，傳統(tǒng)的收費方式相對滯后，信息化技術(shù)的飛速發(fā)展為構(gòu)建成人教育收費管理信息系統(tǒng)提供了平臺。高校要積極采用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理收費，提高收費工作的管理水平。實現(xiàn)信息化管理，必須做好幾項基礎(chǔ)工作：首先，高校要選擇一套與本單位財務(wù)系統(tǒng)相匹配的收費軟件；第二，認(rèn)真確定各類學(xué)生的收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理后，所有收費數(shù)據(jù)直接錄入電腦，統(tǒng)計收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和欠費情況等工作均由電腦完成，這不僅提高了工作效率，還降低了差錯率。

2.2 完善收費管理體制，加強(qiáng)收費各環(huán)節(jié)的管理

要解決好成人教育收費過程中出現(xiàn)的欠費等問題，高校應(yīng)制定和完善收費管理體制，明確各相關(guān)部門職責(zé)，對學(xué)生信息變動后的收費標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確規(guī)定，使繳費工作和學(xué)生管理工作相結(jié)合；必要時還可以采取一定的經(jīng)濟(jì)手段。對高校學(xué)生收費問題進(jìn)行科學(xué)的、規(guī)范化的管理，以確保學(xué)校收費收入及時、足額到位。為調(diào)動各部門的積極性和責(zé)任感，學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況實行責(zé)任人和目標(biāo)責(zé)任制，將收費工作與各部門的工作目標(biāo)相結(jié)合，把收費工作完成情況作為各院系年終考核的一項重要指標(biāo)。同時，將成人教育收費管理納入程序化管理，重視每一個過程、環(huán)節(jié)的管理。

2.3 加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制

健全內(nèi)控制度和完善的內(nèi)控方法是會計監(jiān)督的有效手段。成人教育收費是學(xué)校重要的資金來源渠道， 辦學(xué)規(guī)模大的高校成人教育年收費可達(dá)幾千萬， 因此， 高校的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在檢查內(nèi)部控制執(zhí)行情況時， 成人教育收費管理成為不容忽視的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)， 應(yīng)將審計報告和監(jiān)控情況書面報告呈送給最高管理層，并在報告中揭示內(nèi)部控制的缺陷。同時，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制缺陷糾正、改進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督效力。

（作者單位：華東理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）